更新时间：2021-07-26 17:28:39来源：云县发改局
发挥党组织引领作用，全力实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
——云县大朝山西镇文物村调研报告
“农村富不富，关键看支部”，云县大朝山西镇文物村自开展扶贫攻坚工作中，以“强组织、兴产业、抓人才”为抓手，着力打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴进行有机衔接，通过近几年不断地艰苦努力，全村基础设施明显改上，村容村貌发生了翻天覆地的变化，呈现出欣欣向荣的景象，美丽乡村建设正如火如荼推进中。
一、基本概况及脱贫攻坚、乡村振兴战略实施情况
（一）文物村概况。文物村隶属于云县大朝山西镇，位于大朝山西镇北部，距镇政府驻地6公里，全村国土面积18.95平方公里；行政村下辖8个村民小组，2019年末共有农户428户1741人，其中，低保户数51户、五保户（集中、分散供养特困人员）4人、重病户19户、残疾人户36户；主要以汉族为主，另有彝族、傣族、布朗族等少数民族。2013年以来全村有建档立卡贫困户171户564人，贫困发生率35.70%。通过历次动态管理工作，截止2019年12月，全国扶贫开发信息系统锁定贫困户173户686人，累计脱贫173户686人，实现贫困人口清零。文物村主要产业有种植业和养殖业，种植业主要有核桃、茶叶等产业。其中：茶叶1293亩，人均0.74亩，产量109.2吨，收入218万元；核桃10520亩，人均6.07亩，产量111吨，收入221万元；养殖业主要有牛、猪、羊,2017年牛出栏164头，收入115万元；猪出栏3075头，收入405万元；羊出栏534头，收入64万元。外出务工400人，务工总收入364万元。2019年农村经济总收入达到1998万元，农民人均纯收入11539.14元。
（二）脱贫攻坚情况。自脱贫攻坚以来，文物村两委在镇党委政府的领导下，在市县挂钩帮扶部门的支持帮助下，带领全村群众夯实发展基础、调优产业结构、促进农民增收、 提升人居环境。一是安居房建设情况。文物村143户建档立卡贫困户，共有129户选择新建、12户修缮加固、2户政府兜底。二是产业扶持发展情况。为全村143户建档立卡贫困户提供5000元产业循环发展资金，统一采购发放能繁母猪、商品仔猪、能繁黄母牛，共计发放能繁母猪、商品仔猪236头，繁黄母牛84头；发放金丝楠木树苗7000余株。三是基础设施建设情况。实施扶贫项目17个，完成硬板路建设4条10.2公里。四是扶持380名低收入人群发展产业、开展劳务输出，实现基本脱贫，173户建档立卡户中人均纯收入均达到或超过3200元以上，最高达10789元。成立以生猪养殖为主要的农业产业合作社1个（文物村丰牧养殖合作社），共有社员112户。2017年共出栏商品猪2957头，实现生产总值443.6万元。此外，教育方面，全村有小学一所，共有适龄学生156人，均正常就读于文物小学和大朝山中学，无辍学学生；有村卫生室，新型农村合作医疗保险参保率达100%；实现村民小组活动场所、广播电视、移动网络全覆盖。
（三）乡村振兴战略实施情况。2017年12月中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略以来，大朝山西镇把乡村振兴作为继脱贫攻坚之后巩固脱贫成效、促进乡村发展的首要任务，以文物村乡村振兴试点为引领，全面推进乡村振兴战略实施。一是以因地制宜、循序渐进、突出重点、分类施策为原则，按照自下而上、自上而下，上下结合、以下为主的方式，深入、全面的征求群众、村组干部和村级党组织的意见建议，梳理制定“四个清单”，切实摸清家底。二是抓试点做探索，扎实推进文物村试点建设，围绕实施产业提升、环境整治、村庄建设、素质提升和乡村治理五项行动，梳理项目清单14项，并在县级各部门的支持帮助下进行实施，相继启动实施10项，2019年，在前期试点工作基础上启动实施大朝山西镇文物片区乡村振兴计划（农业综合开发整合资金）建设项目。三是强组织选人才，按照村级推荐、镇党委考察任命的方式和程序考察任命1名优秀乡土人才担任村民委员会主任助理，并按照个人专长主抓产业发展专项工作，有效保证了乡村振兴战略具体工作有专人抓，抓得实，抓出成效。四是抓教育促振兴，实施“一村一幼”建设项目，新建文物村标准幼儿园。五是紧扣脱贫攻坚后续巩固提升，全力推进产业就业扶贫工程、农村危房改造工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态扶贫工程、素质提升工程、贫困村振兴工程和兜底保障工程“八项工程”实施，着力实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。
二、文物村在脱贫攻坚及乡村振兴战略实施过程中的做法和经验
（一）抓党建聚人心，促脱贫谋发展。脱贫攻坚以来，文物村党总支充分发挥党在农村事务中的领导作用，率领全体党员，组织宣传带领村民奋力拼搏，在2018年实现全村经济总收入1888.7万元，农民人均纯收入10713元，建档立卡贫困户中最高人均收入为20322.36元，最低人均收入为4004.54元，村集体经济收入13.96万元，全村如期实现了脱贫摘帽。
五个标准化，建好建强村级党组织。2016年来，文物村党总支以发挥党总支和下属支部战斗堡垒作用为着力点，按照便于党员参加活动、党支部发挥作用的要求，对下属文中党支部、桥良党支部2个党支部进行调整和划分党小组，文物村党总支及下属支部、党小组设置更加科学、职责更加明确、隶属更加清楚，达到基本组织建设标准化；坚持以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格把关党员入党事宜，从党员发展、教育培训、日常管理、激励关怀4个方面着手，着力强化村党员队伍；采取“支部主题党日+”形式，以增强党支部的生机活力为着力点，将每月1日作为党员活动日，一方面开展交纳党费、参加服务群众、“积分评定”等活动，另一方面结合上级工作安排和村上的工作计划，组织开展技能培训、集中学习研讨、警示教育、走访调研等，实现基本活动建设标准化；以推动党支部工作规范化长效化为着力点，建立和完善“13+N”党建工作制度，村委会议事制度、村务公开制度等一系列制度，做到用制度约束干部言行，同时让群众积极参与村级民主管理；完善村规民约，以制度约束村民共同遵守村庄整体规划，共同维护村庄整洁，增强生态环保意识，积极配合参与人居环境提升、农村危旧房改造，共建美丽家园、共创美好生活；认真抓好基层党组织基础保障，党总支及2个下属党支部均配备1名中专文化以上、40岁以下素质优良党务工作者；合理利用资金，投资300余万元完成8个小组党员活动室及活动场所建设，并做到长期开放，专人管理，为文物村59名党员及广大群众提供了活动保障。通过多年来持续不断抓党建，特别是近三年来的强化完善和提升，到2018年，文物村党组织建设实现五个标准化要求，确保了党组织作用的充分发挥。
注重基础提升，乡村环境实现大飞跃。文物村因特殊的地理位置，分散的村庄环境，导致基础设施较差，尤其是交通和农田水利设施改善发展极为滞后，2006年，全村硬板路仅有186米，生产道路为“零”，更谈不上文体活动场所和设施设备等。落后的基础设施，成为制约农民群众脱贫致富的瓶颈，群众生活简单、单调、困难，这些现状成为压在村支书赵熙武肩上的重担。为改变全村落后的生产生活状况，文物村党总支痛下决心，动员全村党员干部全部放弃自家的“一亩三分地”，与群众结亲结对，动员群众投工投劳建设基础设施。通过一对一不断做思想工作，群众看到党员干部在基础设施建设中吃苦在前、奉献在前，从一开始的思想抵触逐步转变为积极配合，从跟着出工出力逐步转变为自己主动投工投劳，通过全村干部群众的共同努力，至2016年，文物村8个村民小组彻底告别了“晴天尘土飞，雨天泥没腿”的烂泥路，实现推硬板路全部贯通，水泥硬板路总里程超过30公里；建成7个村组活动场所并配备篮球架、影音设备等，群众茶余饭后有了打篮球、打歌跳舞的场所设施；8个村民小组有7个组田间地块全部贯通生产路覆盖耕地近8000亩，摩托车、拖拉机等奔走在田间地头，人背马驼的历史一去不返；8个村民小组全部实现亮化，总计安装太阳能路灯260余盏，夜间出行安全有效保障。
建好安居房，实现困难群众住房安全稳固。2006年以前，文物村80%以上的住房都是土坯房，部分贫困农户还存在人畜不分离、没有卫生厕所的情况，文物村党总支一方面积极向上争取项目资金，争取异地扶贫搬迁指标，千方百计为贫困群众改善住房争取补助262万元，上门为群众办理手续贷款732万元。另一方面组织全村党员干部，成立三个工作组，深入每一户农户家中，与群众同吃同劳动，帮群众算账、为群众分析，既算建房账、也算产业账，解除群众的思想顾虑，解决群众的后顾之忧，使困难群众能够安心建房、放心建房。在推动群众建房过程中，全体党员干部用真心、动真情，以实际行动诠释党员本色，仅村党总支书记赵熙武同志一人，就承担文物村40户贫困群众的建房贷款担保达410万元，展现了新时期共产党员敢于担当、乐于奉献的良好形象，全村党员干部以他为标杆，自觉自愿的为左邻右舍和亲戚朋友投工出资建房，推动了文物村旧貌换新颜。通过干部群众的共推共建，2016年底，全村最后129户建档立卡贫困户的安居住房全部建设完毕，一幢幢干净卫生、宽敞舒适的新居拔地而起，文物村村容村貌实现了大变样，群众的生产生活条件得到了极大改善。
注重发挥群众力量，推动产业兴旺发展。如何找准脱贫致富的路子，文物村党总支作了很多研究，也同村上的老干部、老党员进行了多次交流，通过多年来的探索，逐步摸索出“三步走”的工作方法：一是集思广益，将全村有能力、有想法的干部群众代表请到村委会，商讨发展经济、脱贫致富的问题，请大家群策群力，根据实际情况献计献策；二是具体分析，村党组织将收集的意见建议进行整理，条分缕析出最切合实际、最有发展前景、最能见效益的产业发展路子，并向上征求镇党委政府、向下征求农民群众的意见建议，确保思路切实可行；三是脚踏实地，“喊破嗓子，不如干出样子”，根据选准的“路子”，提出“党员干部带头，抓好特色种植业、做大传统养殖业、拓宽外出务工渠道”的发展思路，由全体党员干部身体力行，优先示范带动，在种植业上抓好优质红米、有机茶叶、烤烟、核桃等产业发展，并争取7000余株高价值林木种植到农户的田间地头；在养殖业上积极争取上级项目资金支持，成立由80户养殖大户组成的文物村养殖专业合作社，并将84头牛、236头猪争取下发到村，不断扩大养殖规模；在外出务工上积极与云县人力资源和社会保障局、云县职业教育中心、澜沧江酒业集团等单位联系合作，培训417名劳务输出人员成为技术人员，使其成为有专业技能、有劳动素养、有较高务工收入的职业劳动者。通过脱贫致富“三步走”，文物村农民群众收入增速不断加快，平均每年增幅达20%以上，农民人均收入从2010年前的不足3000元，到2018年提高到10713元，建档立卡贫困户中最高人均收入为20322.36元，最低人均收入为4004.54元，使群众真正从产业发展中获得了效益、获得了实惠。
（二）着力有效衔接，脱贫振兴同步走。2016年来，大朝山西镇文物村围绕脱贫攻坚目标，实施了安居幸福、基础改善、产业致富、民生保障、生态保护等一系列工程，取得了明显成效，困难群众普遍实现“两不愁三保障”目标，如何满足人民日益增长的美好生活需要成为接下来面临的主要问题。党的十九大和中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略，点明了脱贫攻坚之后的目标和方向，大朝山西镇文物村紧紧把握中央战略目标，充分发挥自主作用，着力于实现脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接，早试、早干，把乡村振兴战略和脱贫攻坚同步抓、两手推。
抓调查早谋划。一是以因地制宜、循序渐进、突出重点、分类施策为原则，按照自下而上、自上而下，上下结合、以下为主的方式，开展摸底排查，梳理问题清单，共梳理总结发现村级层面问题3项，发现村民小组（自然村）问题10项。二是着眼促进组织和人才振兴，完成全村8个村民小组人的资源清单摸底统计；着力于发现各村优势，完成全村8个村民小组物的资源清单梳理统计，其中以猪牛羊养殖、核桃茶叶种植加工为主导的村民小组8个，具有组织化输出优势的村小组4个，具有旅游优势资源的村民小组3个；三是通过查问题，找优势，进而加以研究规划，制定村、组项目清单，其中村级项目4个，村民小组（自然村）项目30个。
抓试点做探索。从2017年11月开始，根据市委市政府主要领导到云县调研指示精神和工作要求，文物村承担了全市乡村振兴试点建设工作，并经云县人民政府牵头，县镇村三级共同研究制定《大朝山西镇文物村乡村振兴战略行动方案》，围绕实施产业提升、环境整治、村庄建设、素质提升和乡村治理五项行动，梳理项目清单14项。目前，已启动实施试点项目10项，如实施冬季农业开发项目种植马铃薯200亩，实施村庄建设、民房改造项目，改造农村危旧房88户，实施村庄绿化美化工程，在村组道路沿线撒播花籽，垃圾池建设9个，启动文物村幼儿园建设项目等。
抓发展先抓“人”。自中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略以来，文物村党总支部、村民委员会深刻认识到，实施乡村振兴战略，乡村是主体，人才是关键。2017年末以来，在镇党委政府领导下，文物村迅速分析本村基层组织结构和人才队伍状况，摸清本村返乡青年、退伍军人、致富能手等乡土人才底数。2018年4月底，按照村级推荐、镇党委考察任命的方式和程序考察任命本村1名优秀乡土人才担任村党总支副书记，并按照其个人专长主抓养殖产业发展。考察任命的副支书任职后，认真发挥抓专项工作作用，积极推动本村生猪产业发展，目前，通过“三带一帮两促进”等工作，带动发展养殖大户13户，带动文物村年销售商品猪达1万多头。
抓产业强基石。脱贫攻坚以来，文物村依托地处白水河流域，水资源充沛，拥有独到的自然资源优势，大力开展产业扶贫，在巩固原有传统支柱产业的基础上，不断拓宽增收发展渠道。2014年以来，共投入资金近2000万元，硬化村民小组道路27公里，新修农业生产道路13公里，新建（改善）人饮工程10公里，修复灌溉沟渠3.6公里，完成中低产田地改造170亩，巩固和提升了产业发展基础环境；立足于充分利用地区自然资源、挖掘传统特色产业，建立“三带一帮两促进”产业扶贫机制，通过文物村丰牧养殖专业合作社带动86户贫困户发展生猪养殖，目前合作社年产商品仔猪800头以上，生猪存栏达200头以上。突出特色农业，围绕发展“高原特色农业”，实施冬季农业开发项目种植马铃薯200亩，中药材（吴茱萸）种植200亩，发展小红米示范种植1000亩，配套建设农田灌溉沟渠等水利措施、田间砂石机耕路等基础设施，同时通过进行籽种改良，推广小红米新品种以及开展技术培训，普及农业机械化生产知识等农业措施，提高农民科技种植水平，引导项目区群众走生态农业、有机农业之路。突出发掘传统工艺和自然资源，充分依托文物河穿村而过，水资源丰富的自然优势，投入资金75.86万元，恢复重建水冲式碾子房两座，并对涉及室外架电、室内布线、电器设施、照明设施、石碾子、水伞、转轴等进行配置更新完善，建成集“晾晒、分拣、包装、初加工、仓储和销售”于一体的特色突出的传统农产品加工工艺示范点，通过恢复“碾子房”传统农产品加工工艺措施提升农业产业附加值，走观光农业、生态农业和品牌农业之路。在后续产业发展计划中，文物村计划继续拓展冬季蔬菜种植，发展冬马铃薯、冬早蔬菜、冬油菜1000亩；建设生猪、肉牛养殖小区2个，组建合作社发展生态火腿加工；沿白水河建设木质石阶混合步行观光栈道11公里等。通过种植、养殖和自然人文风光旅游设施的同步发展，走观光农业、生态农业和品牌农业之路。
三、存在的不足、困难和问题
近年来，文物村在脱贫攻坚、乡村发展方面取得了显著成绩，文物村正在向着全面振兴前进。但由于在经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，因此文物村在巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴道路上的不足、困难和问题依然很多。
一是农村基础设施建设薄弱。作为贫困山区，文物村农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与平川地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比差距更大。
二是农业产业单一，小弱不强的问题突出。从种植业看，文物村当前还没有规模化的种植基地、合作社或企业，种植业依然停留在“单打独斗”，易受市场冲击，也难以形成规模化、品牌化。从养殖产业看，近年来在生猪养殖产业上初步形成了一定规模，但管理、技术水平还难以适应规模化养殖需求，产业效益还不明显。
三是生产经营主体能力有待提升。由于文物村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，存在等靠要思想，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现“上热、下凉”的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
四是人居环境整治力度还需加大。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，同时部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，常常出现投入不足、配套资金不到位现象。
四、对策和建议
（一）全面加强党的建设，当好乡村振兴领导者。要紧密团结在习近平总书记为核心的党中央周围，坚持以基本组织建设标准化、基本队伍建设标准化、基本活动建设标准化、基本制度建设标准化、基本保障建设标准化“五个标准化”为要求，努力提升党建工作水平，建好建强基层党组织；坚持超前谋划、高标推进，创新方式方法，探索党建工作新载体，注重党员作用发挥，充分激发党组织生机与活力，有效增强了党在全村各项事务中的领导核心地位和影响力，为乡村振兴战略的深入有效实施筑牢组织保障。
（二）大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提质升级，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。
（三）加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续完善农村公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时大力开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
（四）加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，加强农村源头污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。
（五）深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委为基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深 “道德模范”等各类评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。
结束语
2016年以来，文物村坚持和发挥党组织领导核心地位，抓党建促脱贫，如期实现贫困村脱贫出列，并于2019年实现贫困人口清零，脱贫攻坚成效显著。与此同时，文物村不等不靠，着力于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以人才为关键，以产业为重点，先行先试，在脱贫攻坚取得阶段性胜利的同时，乡村振兴端倪初现，坚信在未来脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略深入实施过程中，将会取得更大成效。
实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战进行有效衔接，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，同时将人才理念放在关键环节和重要位置，从思维观念上重视人才、培养人才，使人才得以发展，这样才能取得乡村振兴的切实效果，美丽乡村建设才会有力推进。