中共永德县委办公室  永德县人民政府办公室

关于印发《永德县新型工业化三年攻坚行动

计划（2020―2022年）》的通知

 

各乡（镇）党委、政府，县委各部门，县直国家机关、各人民团体、各企事业单位，中央、省、市驻永德单位：

《永德县新型工业化三年攻坚行动计划（2020―2022年）》已经县委、政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

中共永德县委办公室

永德县人民政府办公室

2020年9月3日

永德县新型工业化三年攻坚行动计划

（2020―2022年）

 

为全面贯彻市委四届六次全会精神，认真落实《中共临沧市委 市人民政府关于推进重点产业加工业向园区聚焦发展的意见》（临发〔2019〕9号）及《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于印发<临沧市新型工业化三年攻坚行动计划（2020―2022年）>的通知》（临办发〔2020〕9号）要求，破解制约永德工业发展的关键制约因素，巩固提升传统骨干产业，加快培育新型骨干产业，把工业打造成带动全县经济社会高质量发展的引擎和关键支撑，特制定本行动计划。

一、总体目标

通过三年合力攻坚，到2022年，实现存量调优、增量发展，全县工业经济跨越发展的四梁八柱基本形成，为圆满实现“十四五”目标打下坚实基础。

（一）实现“三个倍增”

——规模以上工业增加值增量倍增。到2022年，全县规模以上工业增加值增量在2020年增量的基础上实现倍增，总量达到5.4亿元以上，年均增长15%以上。

——工业投资增量倍增。到2022年，全县工业投资增量在2020年增量的基础上实现倍增，投资总量达4亿元以上，年均增长19%以上。

——园区主营业务收入增量倍增。到2022年，全县园区主营业务收入增量在2020年增量的基础上实现倍增，园区主营业务收入达15亿元以上，年均增长20%以上。

（二）实现“五个提升”

——全部工业增加值占GDP比重得到提升。到2022年，全县全部工业增加值占GDP比重达21%以上。

——非电工业税收得到提升。到2022年，非电工业税收年均增长10%以上。

——园区工业就业人员得到提升。到2022年，园区工业就业人员同比增长15%以上。

——规模以上工业企业总量实现大幅提升。到2022年，全县规模以上工业企业户数达19户，三年净增6户。

——规模以上工业企业研发投入得到提升。到2022年，全县规模以上工业企业研发投入与主营业务收入之比达1.3%，年均提高0.14个百分点。

二、主要任务

（一）全力做大做强高原特色农产品精深加工业

1．全产业链做大做强临沧坚果精深加工业

（1）加快建设高优原料基地。着力推进《临沧坚果标准化体系建设项目》落地建设，破解临沧坚果品种混杂、管理粗放、抢青现象严重等问题。到2022年，将总面积稳定在60万亩基础上，着力建成临沧坚果绿色示范基地6万亩，干果总产量达1万吨以上。（县林业和草原局牵头负责）

（2）促进优质原料向精加工龙头企业聚集。从初制企业加工能力要与基地原料产量相匹配，初制企业应与果农、精深加工龙头企业建立合作关系，初制企业建设必须符合食品生产加工规范为主要突破口，编制全县坚果初制企业建设规划。（县市场监督管理局牵头负责）

（3）加快推进永德临沧坚果加工园建设。着力加大园区基础设施建设力度，围绕临沧坚果果仁、果壳、青皮等的不同用途和加工的不同环节，加大产业链项目招商、产品研发及市场营销力度，加快实现坚果产业链延伸。2020年底前，至少引入落地2户产业链延伸企业。到2022年，临沧坚果加工产业园基本建成，至少有1个产业链延伸企业（或项目）建成投产。（县工业和科技信息化局、县投资促进局按职责牵头负责）

2．创新做强茶叶精加工业

（1）加快推进茶叶基地经营权流转。积极探索有效路径和办法，支持茶叶精制龙头企业从茶农手中规模流转原料基地经营权，支持企业加大自建原料基地力度，将茶叶原料基地建设管理模式从由千家万户茶农负责向由精制龙头企业负责转变，破解茶叶精制龙头企业对原料的品质、数量、成本难以掌控的难题。到2022年，力争实现50%以上的原料基地由精制龙头企业建设和管理。（县地方产业发展服务中心牵头负责）

（2）着力开展茶叶生产经营专项整治。从初制所加工能力要与基地原料产量相匹配，初制所应与茶农、精制龙头企业建立合作关系，初制所建设必须符合食品生产加工规范为主要突破口，编制各乡镇茶叶初制所建设规划，制订出台初制所建设标准，强力推进全县初制所标准化建设。强化流通环节监管执法，依法取缔茶叶无证生产小作坊，破解茶叶原料市场无序竞争乱象，促进优质原料向精制龙头企业聚集。（县市场监督管理局牵头负责）

（3）积极实施茶园提质增效工程。将全县茶园面积发展到25万亩，建成标准化茶园14万亩，有机茶园认证累计达到3.5万亩，雨林联盟认证面积1万亩，茶叶总产量达2万吨。（县农业农村局牵头负责）

（4）着力培育亿元茶叶精制龙头企业。到2022年，力争培育销售额超过1亿元的精制龙头企业1户，实现茶叶工业增加值1亿元以上，年均增长22%以上。（县工业和科技信息化局牵头负责）

3．做大做强蔬菜加工业

（1）加快建设标准化规模化蔬菜生产基地。充分挖掘冬季蔬菜生产潜力和发展优势，改造升级原有生产基地，新建一批高标准、高起点的生产基地，提高生产能力和产品品质。到2020年底，将永康镇打造为全县蔬菜标准化生产示范乡镇。（县农业农村局牵头负责）

（2）加快建设市场流通体系。加快建设蔬菜展销、检测、收购、加工贸易、冷链物流等为一体的功能齐全、辐射面广的大型蔬菜批发市场，到2022年，建成1个以上农产品交易中心。（县商务局、县农业农村局按职责牵头负责）

（3）全面提升加工水平。以鲜销蔬菜加工、特种蔬菜加工、蔬菜制品为重点，加快培育一批关联度大、主业突出、竞争力强、带动面宽的外销型蔬菜龙头企业，加快推进蔬菜生产有机化、商品化、规模化、名牌化。到2022年，全县蔬菜加工业增加值达0.76亿元以上，年均增长15%。（县农业农村局、县工业和科技信息化局按职责牵头负责）

4．巩固恢复甘蔗产业

（1）加大原料基地建设力度。大力推广良种良法，将平均单产提高到5吨/亩、甘蔗糖份提高到15%。到2022年，实现甘蔗种植面积稳定在10.9万亩，“双高”糖料基地累计达到3.5万亩，甘蔗农业产量达54.5万吨以上。（县地方产业发展服务中心牵头负责）

（2）加快推进永德糖业集团风险化解工作。采取有力措施，加大与周边糖厂的合作力度，抓紧巩固恢复永糖集团蔗区的种植面积。依法依规推进永糖集团的破产重整，千方百计恢复永德蔗糖产业。（县工业和科技信息化局牵头负责）

5．做大做强核桃产业

（1）加快推进核桃基地提质增效工程建设。破解永德核桃产量低、质量差、市场竞争力弱等问题。到2022年，将全县核桃面积稳定在108.94万亩，建成高产核桃示范基地2万亩，核桃干果总产量达4万吨以上。（县林业和草原局牵头负责）

（2）加快推进核桃初制小龙头企业建设。以永德县林产业开发有限责任公司为龙头，按照“精深加工龙头企业＋初制加工企业+专业合作社+农户+基地”的生产组织模式，以利益联结为纽带，在全县加快推进核桃初制加工企业建设。2020年底前，建成1个核桃初制加工企业。到2022年，完成10个以上初制小龙头建设。（县工业和科技信息化局牵头负责，县林业和草原局、县林产业开发有限责任公司按职责具体负责）

6．加快培育发展畜禽产品加工业

加快标准化规模化养殖基地建设。按照“龙头加工企业+养殖企业（合作社）+养殖大户”的模式，以利益联结为纽带，着力推进从品种选育、饲养方式、出栏标准等一体化、标准化、规模化、可持续化的养殖基地建设。到2020年底，力争出栏肉猪73.3万头、肉牛3.4万头、肉羊4.5万只、肉禽170万羽。（县农业农村局牵头负责）

（二）全力加快培育发展新兴产业

1．加快培育发展中药和保健品制造业

强化中药材基地建设。深入挖掘临沧丰富的道地中药材资源，加大科技投入力度，提高种植水平，着力从鸡血藤、龙胆草、石斛、雪胆、滇重楼、滇黄精、金线莲、大黄藤、西南远志（娘母娘）等道地中草药中优选市场前景好、需求规模大的品种，依托精深加工龙头企业，按照“龙头加工企业+种植企业（合作社）+农户”的模式，以利益联结为纽带，着力扩大种植规模。到2022年，建成中药材基地14万亩，保障精深加工原料需求。（县卫生健康局、县林业和草原局、县工业和科技信息化局按职责牵头负责）

2．加快培育发展新材料制造业

（1）加快培育发展矿产新材料加工业。一是培育新型建材产业。以永德松山粉磨站为辐射，发展节能高效水泥，并积极拓展缅甸市场的同时，大力发展新型墙体材料、新型建筑材料等产业发展，延长产业链。二是积极培育有色金属新材料产业。加快矿产资源勘查和开发力度，积极加大从缅甸矿产进口量，做大矿产贸易。支持现有永德昌明铁锰矿业有限公司、永德恒昌硅业有限责任公司等有色金属企业转型升级，通过引入合作伙伴、重组等方式，积极加大铁、锌、铜、锡等矿产下游精深加工产品开发力度，大力发展电子、电力、家电、建筑等行业新型用材产品，延伸产业链。到2022年，矿产业增加值达0.45亿元以上，年均增长15%以上。（县工业和科技信息化局牵头负责）

（2）加快培育发展林化工新材料加工业。依托本地及周边丰富的松树、紫胶、橡胶等林产资源，以市场需求为导向，引入有实力、有技术的松脂、紫胶、橡胶新材料精深加工企业，推动林化工产业向高技术、高附加值方向发展。到2022年，全县林化工产业增加值达0.55亿元以上，年均增长10%以上。（县工业和科技信息化局牵头负责）

3．巩固做强绿色能源产业

加强与省能源局、云南电网公司的协调，推进地方小水电扩容增效。进一步优化骨干电网结构，加快农村电网和城市配网升级改造，提升电网输配电能力。加快充电基础设施建设，大力推广新能源汽车应用。加大引进清洁载能加工业力度，扩大电力消纳。到2022年，全县绿色能源产业增加值达0.4亿元以上，年均增长10%以上。（县工业和科技信息化局、云南电网公司临沧永德供电局按职责牵头负责）

三、保障措施

（一）全力加快推进园区基础设施建设和管理体制机制改革

1．着力加快园区基础设施建设

按照美丽园区建设要求和单位面积投入强度达到160万元/亩以上、产出率达到200万元/亩以上的投入产出目标，积极探索园区开发、建设、运营模式，全力加快以水、电、路、标准厂房、污水处理、地下管网、保障性住房、商业服务等为重点的园区基础及配套公共设施建设，破解企业落地慢、入园难问题。2020年底，永德特色工业园区实现“三通一平”。2022年，达到“七通一平”以上标准，园区完成开发面积不低于规划面积的40%以上，主导产业园规划用地面积达园区总面积的三分之一以上。（永德特色工业园区管委会具体负责）

2．着力加快园区管理体制机制改革

（1）以“优势互补、区县共建，联合投入、利益共享，各负其责、各计其功，高效运转、充满活力”为目标，依法依规，大胆探索。2021年底前，完成县工业园区的优化整合工作及管理体制机制改革。（县工业和科技信息化局牵头负责，永德特色工业园区管委会具体负责）

（2）根据精简、高效原则和政府授予的权限，对园区管委会负责人和高级管理人员实行竞争选拔和任期目标制，推行全员聘任制，健全完善绩效激励机制，试行以绩效定薪酬的园区队伍薪酬管理办法，调动园区管理队伍创新干、团结干、拼命干，破解园区管理队伍活力不足问题。（县委编委办牵头，县委组织部、县人力资源和社会保障局、县工业和科技信息化局按职责负责）

3．着力加快推动工业企业入园聚集发展

加大招商引资力度，加快引进主导产业、重点产业的龙头及配套企业入园发展。推动以甘蔗、核桃、坚果、中药及保健品制造等优势资源加工为主导产业的园区实现全产业链聚集和规模发展。以进出口加工为主导产业的园区实现集群发展。加快引进一批产业企业入园发展。到2022年，工业企业入园率达到90%以上。（县工业和科技信息化局牵头负责，永德特色工业园区管委会具体负责）

4．着力加强工业建设项目管理

加大项目前期投入，做好工业强基重大项目的申报和政策支持工作。强化跟踪服务，抓实要素保障。建立工业项目监测管理服务体系，强化对重点新建工业项目、技术改造项目的监测服务。每年在县级重点项目建设中滚动推进不少于2个工业项目建设，尽快形成有效投资。引导和推动企业实施技术改造、智能改造，每年实施企业技术改造建设项目不少于2个。（县发展和改革局牵头，县工业和科技信息化局具体负责）

5．着力推动智能制造

积极推动原有企业加大数字化、网络化、智能化成果应用力度，通过自动化加工、包装生产线，分拣、包装机器人，在线监测等生产工艺装备应用，降低生产成本，助力原有企业转型升级。大力推动新引进企业直接从数字化、网络化、智能化起步，全面提高永德智能制造水平。（县工业和科技信息化局牵头负责）

（二）全力做好企业服务工作

1．建立企业困难问题交办机制

县工业和科技信息化局按月召开会议，及时研究解决企业反映的困难和问题，对企业困难问题进行限时办结交办。（县工业和科技信息化局牵头负责）

2．着力加大重点企业帮扶力度

（1）进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，提高服务企业的效率和质量。（县发展和改革局牵头负责）

（2）严格落实国家和省的各项减税降费政策，帮助企业减轻税费负担。（县财政局、县税务局按职责牵头负责）

鼓励企业依法缴纳社会保险，维护企业职工权益，对不裁员或少裁员的失业保险参保企业，按政策返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。（县人力资源和社会保障局牵头负责）

（3）对规上企业、主营业务收入达500―2000万元企业、具备成长潜力的小微企业精准建档立卡，建立处级领导和部门挂钩帮扶制度，及时帮助企业研究解决管理和生产经营中的困难问题。（县工业和科技信息化局牵头负责）

3．着力加大企业品牌培育力度

大力实施质量和品牌战略，帮助完善企业产品质量追溯和质量安全检验检测体系，健全产品安全法规和标准体系，积极推进特色农产品加工企业的“三品一标”认定工作，加大中国驰名商标、中国老字号申报认证力度；建立企业家和企业诚信档案，积极参加临沧“十大优秀企业家”、“十大名品”、名优农产品“十强加工企业”、“十佳创新型工业企业”评选表彰活动，对受表彰企业进行重点帮扶。（县工业和科技信息化局、县农业农村局、县市场监督管理局按职责牵头负责）

（三）全力做好工业招商工作

1．着力做实做优项目储备

以主导产业和产业链招商项目为重点、其他符合实际的项目为辅助，科学策划、论证、包装、储备项目，建立全县工业招商项目库。全县每年储备工业招商项目不少于20个，其中亿元以上项目不少于4个。每年储备项目投资规模要达到下一年度工业投资目标任务总额的2倍以上。（县投资促进局、县工业和科技信息化局按职责牵头负责）

2．着力加大主导产业精准招商力度

围绕工业园区论证规划储备的主导产业招商项目，瞄准该产业国内外排名前十位的领军企业、关联企业、配套企业以及其他意向投资者，列出招商对象清单，制定有针对性、创新性、吸引力强的招商引资政策，制订精准招商工作计划，强力开展上门精准招商、持续招商，直至将规划项目变为落地项目。（县投资促进局、县工业和科技信息化局按职责牵头负责）

3．着力强化领导带队招商和联系挂钩重大签约项目制度

落实党委、政府班子成员带队招商重大项目以及联系挂钩重大签约项目制度，提高招商引资的成功率和落地率，力争每年招商引资签约项目开工率达到50%以上。党委、政府班子主要领导每年至少带队外出招商4次，班子成员每年至少带队外出招商2次。（县投资促进局牵头负责）

（四）全力加大工业投入力度

1．着力加大本级财政资金投入力度

进一步加大本级财政资金投入力度，每年统筹不低于2000万元的工业发展资金，专项用于工业项目前期、项目申报、企业以奖代补、企业贷款贴息、企业纾困、企业管理队伍培训等。（县财政局牵头，县发展和改革局具体负责）

2．着力向上争取政策资金支持

认真研究中央、省、市扶持实体经济的政策导向、专项资金扶持条件和管理办法，吃透中央、省、市级产业发展专项资金扶持重点，超前谋划建立项目库，积极组织申报，密切跟踪对接，全力争取中央、省、市与工业经济发展相关的对口资金扶持，每年向上争取到的政策资金不低于省、市级对口支持县（区）与工业经济发展相关资金总盘子的10%。（县财政局牵头，县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县农业农村局、县林业和草原局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职责负责）

3．着力加大金融支持力度

落实各级支持实体经济和小微企业融资政策，激励金融机构加大工业贷款的投放力度，创新金融产品和服务，提高审批效率；建立优势工业企业融资需求数据库，定期召开“政银企”对接会议，帮助企业协调融资问题；加大金融支持企业纾困力度，对生产经营正常、暂时遇到资金周转困难的企业，建立企业名录，实行一企一策，协调各银行稳贷、续贷；进一步加强对省政府中小微企业贷款风险补偿资金的争取，支持政策性融资担保机构发展，加大对建档立卡工业企业的政策性融资担保力度。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业的重点领域。2020―2022年，金融支持工业发展资金分别为0.7亿元、1.4亿元、2亿元以上。（县政府金融办牵头，人行永德县支行按职责负责）

4．着力加强国有投融资主体建设

认真落实《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于印发<临沧市深化国有企业改革三年行动实施方案（2019―2021年）>的通知》（临办发〔2019〕32号）精神，按照实体化经营要求，加大经营性资产注入力度，增强国有企业融资能力，加大专项债券争取和向政策性银行融资力度，加快园区基础设施建设。积极与央企、省企、市企以及社会资本开展合作，加大对工业园区的投资开发力度。（县国资委牵头，永德特色工业园区管委会按职责负责）

（五）全力加强产业队伍建设

1．着力实施企业家队伍素质提升工程

加大企业家队伍培训力度，积极组织本地企业参加各级企业家队伍培训班。（县工业和科技信息化局牵头，县市场监督管理局、县商务局、县工商联、县总工会按职责负责）

2．着力引进高层次人才

积极落实好云南省“千人计划”和“万人计划”，鼓励企业引进紧缺急需的高层次技能人才，符合条件人员，可按照规定享受有关待遇和服务。给予民营企业在人才引进、职称评定、科研经费申请等方面与国有企业、科研院所享有同等待遇。支持大专院校、科研院所专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作。（县委组织部、县人力资源和社会保障局按职责牵头负责）

3．着力构建产业队伍技能形成体系

（1）推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革。选拔推荐优秀高技能人才申报“万人计划”首席技师。实施“沧江名匠”培养计划，每两年选拔培养一批“沧江名匠”。改进产业工人技能评价方式，在关键工种、关键岗位设立“首席技工”、“首席技师”、“技能专家”等职位，引导企业完善技术工人薪酬激励机制。（县人力资源和社会保障局牵头负责）

（2）支持开展劳务招聘对接和人才培养，开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制、企业新型学徒制试点工作；大力开展职业技能提升行动和职业技能培训，符合条件的按规定给予培训补贴。（县人力资源和社会保障局、县教育体育局按职责牵头负责）

4．着力促进产业队伍成才成长

（1）把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹考虑，将符合条件的高技能人才纳入县委联系专家服务管理和县级领导干部联系的专家人才范围。（县委组织部牵头负责）

（2）以企业岗位练兵和技术比武为基础，推进以行业竞赛和区域竞赛为主体的劳动技能竞赛工作。（县总工会牵头负责）

（3）依托沪滇帮扶协作项目、中国远洋海运集团劳务帮扶协作项目等，促进我县与发达地区、重点企业间产业工人有序流动。开展全县职工优秀创新创意成果评选工作，激发产业工人创新创效动力。（县人力资源和社会保障局牵头，县工业和科技信息化局、县科协、县总工会按职责负责）

（六）进一步强化组织保障

成立由县委、县政府主要领导任组长，县政府分管工业工作的副县长任常务副组长，县委、县政府相关部门主要负责人为成员的永德县工业三年攻坚行动领导小组。领导小组下设办公室在县工业和科技信息化局，负责制定攻坚行动推进工作方案，层层分解目标任务，调度协调、督查通报和考核全县工业攻坚行动各项任务，确保攻坚行动各项目标如期实现。工作人员从相关部门抽调，集中进行办公。建立县委常委会每半年听取1次、县政府常务会每季度听取1次攻坚行动工作情况及领导小组办公室每个月1次例会制度，及时研究解决攻坚行动中的困难和问题。

（七）进一步加大督查考核力度

县委、县政府建立三年攻坚行动综合考核奖惩制度，并将目标任务纳入相关部门的综合考评。县委督查室将三年攻坚行动纳入每年重点督查事项，对责任落实不力、推进效果不佳的按有关规定从严追究责任。