中共永德县委办公室  永德县人民政府办公室关于印发《永德县城镇化建设三年行动

计划（2020―2022年）》的通知

 

各乡（镇）党委、政府，县委各部门，县级国家机关、各人民团体、各企事业单位，中央、省、市驻永德单位：

《永德县城镇化建设三年行动计划（2020―2022年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

中共永德县委办公室

永德县人民政府办公室

2021年4月16日

永德县城镇化建设三年行动计划

（2020―2022年）

 

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于城镇化建设的重大决策部署，全面加速永德城镇化进程，推进边疆治理体系和治理能力现代化，结合实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”和“两次跨越”，围绕“生态美、发展美、风气美”目标和“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的总要求，坚持以人的城镇化为核心，更加注重城乡基本公共服务，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感，走出一条符合永德实际的城乡一体化城镇化发展路子。

海绵化建设——遵循自然规律，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”综合施策，构建完善山水林田湖草生命共同体，优化环境，提升品质，凸显特色。

标准化治理——转变传统管理方式，突破现有行政边界和部门权责限制，实行网格化管理，构建共建共治共享的治理体系，推进社会治理全覆盖。

人性化服务——从群众的衣、食、住、行、上学、就医、养老等需求出发，完善基础设施体系，提升公共服务质量，营造安定、便捷、舒心的环境。

二、目标任务

从2020年开始至2022年末，力争用3年时间，全面实施补短板、强弱项、固优势、提品质行动，完善城乡基础设施、提升城镇功能品质、释放产业活力、优化生态环境、彰显特色优势。到2022年末，使全市城镇化水平稳步提升，城市“火车头”作用明显增强、乡（镇）辐射带动能力明显增强、村庄聚集功能明显增强，全县常住人口城镇化率从2019年的36.36%提高到40.59%以上，户籍人口城镇化率从2019年的17.53%提高到20.24%以上。

三、主要工作内容

（一）增强城镇的聚集功能和辐射功能

1．优化城镇空间布局。主动服务和融入“一带一路”国家建设等发展战略，以“面向南亚东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊和云南东西国际大通道”建设为契机，依托现有及在建路网。结合全县产业布局和各乡（镇）规划，充分发挥好南汀河、德党河、永康河、勐波罗河的联系与纽带作用，着力构建“三组团、四片区、五节点”的空间布局。三组团：县城德党为政治、文化、休闲康养度假中心，永康为以工业、商贸、物流为主的经济中心，小勐统镇为以田园景观、湿地公园、稻田温泉、荷塘月色等生态田园景观为主的现代文旅小镇，并以国道G219线、羊勐线永康至德党段、永南线为脉络，形成三角形联动发展的城镇小集群。四片区：大雪山―崇岗澳洲坚果产业区、永康―小勐统果蔬产业区、勐板忙肺茶文化体验区、亚练―乌木龙俐侎风情旅游区。五节点：以永勐高速公路为依托，将小勐统镇永甸村、永康镇大柏树、大山乡、崇岗乡4个互通出入口培育为经济发展节点；以振清线依托，将大雪山乡培育为经济发展节点。（牵头部门：县自然资源局；配合部门：县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局）

2．加快基础设施补短板。着力提速综合交通基础设施建设，加快构建便捷、高效、畅通的交通网络。在市级总体城市空间布局下，全面融入沿边开放经济带、南汀河生物产业经济带，全力搭建永德旅游经济集群，将永德打造成为国际气候度假中心、健康生活目的地和重要的绿色食品基地。规划上以5317万立方米的德党河水库为中心，紧紧围绕水库东西南北各具特色、各有侧重、分类规划建设。按照打造5A级旅游综合体的目标，谋划水利风景区项目，规划滨湖星级酒店及休闲旅游健康产业开发项目，打造滨湖旅游综合体。以“永德白、俐侎黑、三张名片做点缀”的要求，作为城市风貌的主格调。同时，严守生态红线，严格划定开发建设控制线及德党河水库保护蓝线。沿湖规划建设环湖绿道健康带，设置环湖马拉松赛道、自行车赛道、沿湖栈道，打造环湖休闲运动长廊。规划建设滨湖基础设施，合理布局公共交通、服务点、停车场等公共服务设施。东片区规划建设“茶马古道”之旅，种植澳洲坚果、芒果、诃子为主的林果观光园，开发观光体验式旅游环线，集中展示永德三张名片。南片区边主要依托勐汞温泉康养小镇开发为主，做好环湖截污规划及建设。西部片区即主城片区以游、购、娱、食、宿为主进行开发，做好老城区改造及截污治污及水资源利用规划工作。北部片区规划商住区域，规划配套市政基础设施，并将物流园区、客运站等规划在北部片区。外围依托国道G219线、高速公路连接线周边适度布局一定规模的搬迁安置区，鼓励更多的农村居民向县城集聚，不断提高城镇化率。到2022年末，县城污水处理率达95%以上，其余乡（镇）污水处理率达80%以上，村庄污水处理率达60%以上；全县城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，乡（镇）生活垃圾无害化处理率达80%以上，村庄生活垃圾收集处理率达100%。（牵头部门：县交通运输局、县住房和城乡建设局；配合部门：县工业和科技信息化局、市生态环境局永德分局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局，云南电网有限责任公司临沧永德供电局）

3．完善城镇服务功能。着力提升城镇公共服务水平，从城镇的发展现状和需求出发，着力解决公共服务设施不配套、人才短缺、服务水平低等问题。拓展提升乡（镇）学前教育覆盖面和教学质量，引导中小学优质教学资源向县城、乡（镇）流动，完善特殊教育、现代职业教育体系，提升教育发展质量。推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度和体系，引导优质医疗资源有序有效下沉，推动医疗卫生服务均衡发展。加大养老服务设施建设力度，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。加大文体娱乐设施建设力度，拓展和丰富群众的文体娱乐空间、产品、内涵；进一步完善公共交通体系，提升公共交通分担率；加快推进城镇公共停车场建设，规范停车秩序，逐步缓解停车位不足、阶段性拥堵等问题。着力推动城乡公共服务均等化，有序推进城市教育、医疗、养老、文化、金融、公共交通等设施和服务向城市周边地区延伸，不断缩小城乡公共设施差距，加速城乡公共服务均等化，让乡（镇）、村庄能享受到和城市基本一样的公共服务。（牵头部门：县发展和改革局；配合部门：县教育体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生和健康局、县医疗保障局，中国人民银行永德县支行）

4．提升城镇经济活力。德党河将县城及永康串联在一起，依托永德特色工业园区扶贫产业园，充分发挥永康的交通优势、临沧坚果等特色产业资源优势，构筑以临沧坚果精深加工为主导产业，以饮料和果蔬加工业为重点产业，积极培育发展仓储物流、电子商务等生产性服务业的特色工业体系，努力将永康打造成主要以工业、商贸、物流为主的经济中心。同时，充分发挥县城德党“绿水青山、空气清新、四季如春”的生态优势，积极培育生态宜居、俐侎文化、康养休闲为重点的文化旅游和健康产业。不断构建以生态养生为根本、禅茶养生为特色、户外健体为支撑、绿色食品为基础的新型健康产业体系，促进一二三产业融合，把德党、永康打造成为联系紧密、相互依托、人流聚集的城市综合体。加快发展房地产业，充分挖掘城镇新增人口和外来投资者对住房的需求潜力，以打造精品为目标，以提升品质为核心，加大存量住房改造提升力度，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决城镇居民的刚性、改善性和选择性住房需求。全面推行房屋买卖、租赁、抵押网签备案制度，整治各类违法行为和乱象，规范房地产市场秩序。坚持以人为本、政府主导、实事求是、分类施策的原则，采取“一楼一策”的方式，清理整治烂尾楼，化解存量，遏制增量。加快发展建筑业，以培育产业体系为先导，以壮大龙头为抓手，培育一批初具规模、结构合理、竞争力强的龙头骨干企业，构建企业综合竞争力强、专业门类齐全、人才队伍优化、产业成长兴盛的良好格局，把建筑业打造成技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业、带动力强的支柱产业。加快发展旅游业，以全域旅游建设为目标，推动城市旅游、景区景点旅游、乡村旅游互促共进，不断丰富旅游产品的种类和内涵，推动旅游业提质升级。加强与省内外旅游城市、企业的合作，推动信息互通、客源共享，实现互动发展。充分发挥“一部手机游云南”等平台功能，开展全方位、多层次的宣传营销，提升“永德景区”知晓度。从2020年到2022年，规模以上工业增加值年均增速保持在5%以上，商品房销售面积年均增速保持在6%以上，建筑业增加值年均增速保持在8.5%以上，旅游收入年均增速保持在11%以上。（牵头部门：县工业和科技信息化局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局；配合部门：县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村局，县投资促进局）

5．建设特色小镇。瞄准“世界一流、中国唯一、永德特色”的发展目标，坚持“政府主导、企业主体、群众参与、市场化运作”的原则，聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网7大要素，进一步提升规划质量，强化要素保障，主动破解制约问题，加速推进特色小镇建设。用好用活国家和省级优惠政策，争取债券、贷款、补助等支持，加大招商引资力度，全面保障建设资金需求。从游客的吃、住、行、游、购、娱、网、厕等需求出发，注重打造特色风貌、特色产业、特色服务、特色环境，建设名副其实的特色小镇。（牵头部门：县发展和改革局；配合部门：县工业和科技信息化局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局永德分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局，县投资促进局）

6．建设美丽乡村。推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，以农村垃圾、污水处理为重点，坚持“科学规划、绿色发展、先易后难、梯次推进、因地制宜、分类处理、经济实用、易于推广、政府主导、社会参与、建管并重、长效运行”的原则，以干净整洁有序为总要求，走“以山定村、以地施策、以人施教、以户解决”的路子，实施“百村示范、千村整治”工程，提升沿边小康村，建设美丽乡村，助推乡村振兴。进一步优化完善乡村发展规划，积极引导30户以下的自然村走人口聚集、产业聚集、公共资源聚集的路子，推动村庄聚集发展，增强发展后劲。对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村考评标准，抓村庄规划、设施建设、环境整治、产业发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理，实现农业强、农村美、农民富。到2022年末，以自然村为单位的美丽乡村覆盖率达10%以上。（牵头部门：县农业农村局；配合部门：县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县教育体育局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局）

（二）统一城镇风格

7．提炼特色元素和色彩。以“永德白、俐侎黑、三张名片做点缀”的要求，作为城市风貌的主格调，把握禀赋特质，传承历史文脉，找准特色定位，充分挖掘本地民族文化、人文地理、产业产品、自然环境等资源的特色内涵，通过筛选比较、去粗取精、夸张放大，提炼出独具特色的符号元素，采用现代技术和语言，通过建筑物、服装服饰、工艺装饰品、影视歌剧等方式呈现。结合国土空间规划编制及县域村庄布局规划（专题研究），从本地建筑风貌现状出发，通过广泛调研、分析、论证和征求意见，确定县城、乡（镇）集镇、较大自然村的风貌基调色彩。（牵头部门：县自然资源局；配合部门：县民宗局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局）

8．强化风貌管控。以塑造风貌特色为目标，建立城镇风貌管控专项审核制度。对各类新建、改建建筑物和构筑物的形态、高度、体量、色彩等进行审核，将本地特色符号元素和基调色彩落实到每一个建设项目中，让城镇风貌体现地域特征、民族特色、时代特点，提升城镇的品位、气质，塑造城镇的灵魂。较大自然村和少数民族聚居的自然村，也要按照城镇标准逐步落实风貌管控措施，通过劝导规范、示范带动等方式，提升成效。（牵头部门：县自然资源局；配合部门：县民宗局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县市场监督管理局）

（三）建设“海绵城市”

9．树立海绵化建设理念。将海绵化建设理念贯彻到城乡建设的每一项工作、每一个项目、每一个环节。从广义角度把握和理解“海绵城市”的内涵，坚持尊重自然、顺应自然的原则，充分遵循城镇的地形、表土、水体、植被等自然形态，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”综合施策，全面发挥生态系统的自然积存、渗透、净化、循环等功能，构建和完善城镇山水林田湖草生命共同体，实现人、物、环境共融共生。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局永德分局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局）

10．推进海绵化建设。建立海绵化建设管控机制，将海绵化建设要求落实到各类新建、改建、扩建项目的规划、用地、设计、施工、验收等环节，兼顾项目的功能性、景观性、安全性，严把原材料、工艺、施工监督各环节，全面落实海绵化工程措施，做到对标设计、按标实施、达标验收。以绿地系统、建筑和小区、道路和广场建设为重点，统筹水系、河流、水体治理工程，扎实推进海绵县城、海绵小区、海绵单位、海绵乡（镇）、海绵村庄建设。到2022年末，全县25%以上的住宅小区要建成海绵小区，20%以上的机关企事业单位要建成海绵单位，10%以上的村庄要建成海绵村庄。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局永德分局、县交通运输局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县文化和旅游局）

（四）按“文明城市”的标准建设城市

11．提升设施水平。城市建设项目要对照文明城市设施建设标准，坚持节约实用、规范统一、整洁美观的原则，对标推进。要以问题为导向，以城市更新和“城市双修”为抓手，对影响城市景观的城区老旧建筑、电线光缆、道路桥梁、文体娱乐设施、路灯、公交站牌、标识牌、广告牌、店面招牌等进行改建、重建、修补和整治提升，做到空间规范、风格统一、功能完好、安全稳固。依法拆除压占城市红线、蓝线、绿线以及住宅小区内的各类违法建筑，加快消除历史存量违法建筑和超期临时建筑，坚决遏制各类违法建设行为发生。（牵头部门：县自然资源局、县住房和城乡建设局；配合部门：县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县财政局、市生态环境局永德分局、县交通运输局、县水务局、县市场监督管理局，云南电网有限责任公司临沧永德供电局、中国电信股份有限公司永德分公司、中国移动通讯集团云南有限公司永德分公司）

12．优化环境氛围。开展环境卫生、交通秩序、市场秩序、住宅小区、志愿服务、市民文明行为等方面综合提升行动，建立健全长效机制，建设公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境。通过报刊、电视、广播、网络等媒介，广泛开展理想信念、社会主义核心价值观、文明道德风尚等方面的宣传，营造文明城市建设良好氛围。（牵头部门：县委宣传部；配合部门：县委政法委、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县市场监督管理局、县卫生健康局，团县委）

（五）褪掉“土气”

13．做活“水”文章。以水为切入点推进城镇化建设，在城市实施“显山露水生态景观打造工程”，在乡（镇）、村庄实施“显山露水生态景观保护工程”，通过以水定城、以水定人，提升城镇、村庄的品位和气质。县城要妥善处理城区河流排水泄洪与涵养生态的关系，避免对河道盲目截弯取直和过度硬化，采取土质缓坡、植树植草等方式治理堤岸，发挥河流对周边生态环境的富养、滋润、净化作用，实现城市山水相依、水城共融；有条件的河流，沿岸布设景观照明、步行栈道、文体广场等设施，发挥避险、休憩、亲水等功能；植入购物、餐饮、娱乐、文化等业态，引导企业、群众、游客聚集，提升河流综合开发效益。乡（镇）、村庄建设要深入分析当地气候、地形、水文、水系、土壤、植被等因素，统筹考虑农业灌溉与河流生态保护需求，避免对河流过度开发，大力实施沿岸绿化、截污清淤等工程，长效落实监管措施，实现水清、岸绿、河畅、景美。（牵头部门：县水务局、县住房和城乡建设局；配合部门：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局永德分局、县农业农村局、县林业和草原局，县投资促进局）

14．建设美丽县城。按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，聚焦21项建设任务，着力补短板、提品质、塑特色，持续推进美丽县城建设。实施城市入城口环境综合整治，营造良好“城市窗口”形象，解决城市周边农村与城区一体化规划建设问题，将城郊结合部（城市周边农村）作为城市发展的有益补充，为城市增添光彩。对照实施方案确定的目标任务，对项目清单实行销号管理，整合各方资源，加大“人”“财”“物”投入力度，加快项目建设进度；要对照考评指标体系，及时查缺补漏、改善提升，尽快实现达标创建。到2021年末，争取美丽县城顺利通过考核。（牵头部门：县发展和改革局；配合部门：县工业和科技信息化局、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局永德分局、县住房和城乡建设局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局，县投资促进局）

15．改造老旧小区。按照“政府引领、业主主体、社区主导、各方支持”的原则，尊重住户的改造愿望和诉求，积极引入社会资本参与，分类推进老旧小区改造。以小区风貌、供水、供电、供气、污水、垃圾、道路、停车场、绿化、消防、监控门禁等设施改造为重点，积极完善医疗、抚幼、文化、养老、餐饮、快递、充电等服务功能，切实改善小区居住条件，优化生态环境，完善公共服务。针对老旧小区的产权属性、管理制度、人员结构等现状，建立社会化、专业化、市场化的长效运营机制，着力解决老旧小区物业管理缺失、秩序混乱、环境“脏乱差”等问题。到2022年末，完成38个（3402户、122.23万平方米）老旧小区改造。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县应急管理局，县投资促进局，云南电网有限责任公司临沧永德供电局）

16．实施保障性安居工程。持续推进城镇棚户区改造，紧盯国家、省级政策导向，从本地发展需求出发，因地制宜、因城施策，稳步推进城镇棚户区改造。统筹分析土地开发效益、财力保障、群众诉求等要素，合理确定货币化安置、新建安置及改（扩、翻）建方案。采取改（扩、翻）建和新建为主、货币化安置为辅的方式持续推进实施。规范公共租赁住房运营管理，采取委托管理、购买服务等方式，创新管理模式，推动物业管理市场化，降低管理成本，提升管理成效。有序推进落实公共租赁住房实物和租赁补贴政策，切实保障公共租赁住房家庭切身利益。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县统计局、县政府金融办，县投资促进局，县住房公积金管理中心）

17．建设精品主题街区。充分挖掘本地特色资源，采取错位经营、差异化发展方式，建设一批各具特色的精品主题街区。坚持一条街区突出1个主题或特色，通过严格把控街区风貌、业态植入各环节，将民族文化、风俗节庆、歌舞美食、特色工艺、休闲娱乐等产品化、服务化，提升街区活力。到2022年末，县城主城区至少建成3条主题街区。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县民宗局、县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县财政局、县自然资源局、县文化和旅游局，县投资促进局）

18．提升绿化品质。巩固提升森林城市创建成果，以园林城市（县城）创建为抓手，全面实施城镇绿化提质行动。按照经济、简单、美观的要求，从绿化功能需求出发，确定基调树种和骨干树种，选用乡土树种和适生植物，采取乔、灌、花、草、藤本、地被相结合的方式，加快推进林荫道路、生态廊道、绿道等建设，对公园、河流、道路、街区、单位（企业）、小区等重点区域的绿化进行修补提升，打造层次鲜明、生态美观的城镇绿化形象。强化绿化监督管理，建立统一管养制度，杜绝随意更换、修剪，增加养护频次，规范养护作业，确保树常青、花常开、草常绿。到2022年末，全县县城建成区绿化覆盖率达42%以上，建成区绿地率达36%以上，人均公园绿地面积达10平方米以上，实现创建省级园林县城。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县自然资源局、县交通运输局、县林业和草原局、县水务局）

（六）推进以人为核心的城镇化

19．推进农业转移人口市民化。以新生代农民工、农村籍高校毕业生、在乡退役军人、外来常住人口为重点，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。通过引进劳动密集型企业、提升职业教育水平、扩大住房公积金覆盖范围、完善社会福利政策等措施，着力解决就业问题，留住城镇外来人口。依法保障农民对农村承包土地的占有、使用、流转等权利，消除其落户城镇的后顾之忧，让更多的农民想进城、敢进城、能进城。（牵头部门：县农业农村局、县公安局；配合部门：县发展和改革局、县教育体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县退役军人事务局、县统计局、县医疗保障局，县住房公积金管理中心）

20．建设微型便民生活服务圈。以社区为单位，以城镇居民集中居住区为基点，从群众的基本生活服务需求出发，构建方便快捷、功能齐全、服务优化的“一刻钟便民生活圈”。通过补齐生活圈内的医疗、抚幼、应急安全、便民超市、公交站点、餐饮、金融、快递、文化体育、休闲娱乐等设施短板，让群众在最佳距离范围、最熟悉的环境中工作和生活，提升群众的获得感、归属感和幸福感，让群众争做城镇的主人。（牵头部门：县住房和城乡建设局、县商务局；配合部门：县教育体育局、县民政局、县交通运输局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县医疗保障局，中国人民银行永德县支行）

（七）强化城市管理、治理和服务

21．提升管理水平。持续深化执法体制改革，完善城市管理综合行政执法机制，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。推进执法重心下移，充实基层执法力量，配齐基层执法装备，强化队伍建设，全面提升基层执法水平。加快数字化城市管理平台建设，建立“12319”城管热线与其他城市服务热线相连通机制，提升问题发现、接收、研判、处置、反馈效率。全面实行城管“721”工作法，采取递进式的服务、管理、执法手段，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，切实提升管理服务成效。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县委编委办，县公安局、县自然资源局、市生态环境局永德分局、县交通运输局、县水务局、县市场监督管理局）

22．推进社区治理。转变“生产队”的管理模式，突出党建引领，以网格化管理为主要模式，激发群众、社会组织参与治理的活力，构建完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。坚持以人为本、服务群众、权责清晰、协调联动、便于管理的原则，突破传统的行政管理权限和边界限制，科学确定社区网格分工，实现社区治理全覆盖、无死角。以城市新区、老旧小区、新建住宅小区、城郊结合部、城中村等区域为重点，着力整合提升党群服务中心、综治中心、便民服务中心、驻社区单位、物业服务企业的综合服务功能。通过落实“权随责走、费随事转”具体措施，向社区基层下沉力量和资源，充分整合运用各类信息化工作手段，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建横向协同、纵向互动、多元主体参与的工作机制，推动形成共建共治共享的社会治理格局，提升基层治理能力。（牵头部门：县委组织部、县委政法委；配合部门：县委宣传部，县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、县信访局）

23．加快政务服务信息化。以便捷、高效为目标，以政务服务网上大厅、“一部手机办事通”等平台为依托，加速实施“互联网+政务服务”工程，加快行政审批、管理服务、信访监督等信息化步伐，减少审批环节，优化审批程序，压缩审批时限，实现政务服务“零距离”，解决办事环节繁琐、窗口少、效率低等问题，营造良好的为民服务和营商环境。（牵头部门：县政务服务管理局；配合部门：县发展和改革局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县信访局）

24．强化制度和法律保障。积极提炼总结提升城乡人居环境、执法体制改革等工作中的经验做法，用已形成的管用制度，在城市治理和服务中发挥作用。以精细化、智慧化、法制化、人性化为核心，研究制定城市治理标准化评价体系，推动城市治理体系和治理能力现代化。针对制约城市治理水平提升方面的瓶颈问题，及时制定配套法律、规章，强化法制保障。（牵头部门：县住房和城乡建设局；配合部门：县公安局、县司法局、市生态环境局永德分局、县交通运输局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县市场监督管理局、县医疗保障局，县扶贫办）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导为组长，县委专职副书记、县政府常务副县长为常务副组长，县委、县政府相关领导为副组长，县直相关部门主要负责同志为成员的城镇化建设工作领导小组，负责统筹全县城镇化建设工作，研究重大事项，解决疑难问题。领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，由县住房和城乡建设局主要负责同志兼任办公室主任，具体负责全县城镇化建设的日常工作，完成领导小组交办的工作事项，办公室人员从成员单位抽调。组建相应工作机构，制定具体工作方案，细化目标任务，狠抓工作落实。

（二）加大投入力度。以国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，充分整合美丽县城、乡村振兴等政策资源，加大项目储备力度，积极申报和利用地方政府债券，争取专项补助、政策性贷款等支持，切实保障建设资金需求。加强政企、政银合作，积极开发拓展金融产品，推进投融资平台建设，完善金融、土地、税费等方面优惠政策，引导更多社会资本参与城镇化建设。

（三）健全工作机制。建立健全城镇化建设及城乡融合发展联席会议制度，定期分析、制定政策措施和年度工作计划。加强部门会商沟通、信息共享、监测评估，构建党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，形成强大合力，协同推进各项工作。

（四）强化考核评价。将城镇化建设作为县委、县政府对各职能单位考核的重要内容，由县城镇化建设工作领导小组成员单位分年度、分项开展考核考评，县考评办统一汇总、审核、公开考评结果。

（五）营造良好氛围。利用各类媒体媒介，采取灵活多样的方式，深入开展城镇化建设的重要性、必要性以及做法、措施等方面的宣传，树立典型、激励先进、凝聚共识，形成全县上下共同关注、共同参与城镇化建设的良好局面。