中共永德县委关于制定永德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

 

（2021年1月8日中国共产党永德县第十三届委员会

第七次全体会议通过）

 

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。永德要在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程。中国共产党永德县第十三届委员会第七次全体会议认真贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神、省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，深刻把握临沧“三个阶段性特征”和“两次跨越”的科学内涵，全面分析我县发展面临的新形势、新任务、新要求，就制定永德县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

党的十九届五中全会，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标。全县各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动经济社会高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出永德贡献。

1．决胜全面建成小康社会取得历史性成就、决战脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”时期是永德发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和党中央、省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺前行，全县经济实现较快增长，社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，经济社会取得跨越式发展。脱贫攻坚取得决定性胜利，14036户55299人贫困人口全部脱贫，4个乡、99个贫困村全部脱贫出列，永德县实现脱贫退出，彻底解决历史性绝对贫困问题；全面建成小康社会取得决定性成就，2020年地区生产总值预计达84亿元，年均增长10.35%，固定资产投资年平均增长32.88%，城镇和农村人均可支配收入分别突破3万元和1万元大关，基本完成了“十三五”规划目标任务。实现了产业结构不断优化，特色产业加快发展，“一县一业”特色县创建初见成效；基础设施不断夯实，四通八达的交通网络搭建初具雏形，制约永德经济社会发展的交通“瓶颈”得到有效改变；生态文明建设成效明显，永德县城荣获“中国最美绿色生态旅游城市”和“中国气候恒春县”荣誉称号，城乡颜值和品质显著提升；改革创新发展成效明显，创新永德迈出新步伐；城乡融合发展成效明显，新型城镇化建设加快推进，“美丽、宜居、干净”城乡发展格局加速推进；乡村振兴战略成效明显，全面实施“百村示范、千村整治”工程，大雪山乡忙蚌自然村、大山乡户威自然村等乡村振兴示范样板基本建成；对外开放水平成效明显，对外交流更加频繁，开放领域更加广泛；社会民生改善成效明显，教育质量不断提高，养老服务、社会保障条件逐步改善，医疗卫生体制改革不断深化，县医共体改革和新冠肺炎疫情防控成效显著；社会治理能力成效明显，法治政府、法治社会建设取得重大进展，社会治安综合能力不断提升。经历了脱贫攻坚的洗礼，永德城乡面貌大变化、干部作风大转变、干部能力大提升，群众热爱永德、奉献永德、维护永德的氛围更加浓厚，精神面貌焕然一新，“临沧作风”昂扬向上，“永德精彩”不断呈现，干部和群众干事创业的精气神发生显著转变。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委团结带领全县各族人民不忘初心、牢记嘱托，不负韶华、奋力拼搏的结果！奋进新时代，担当新使命，全县各族人民要再接再厉、一鼓作气，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2．深刻认识并牢牢抓住历史性重大发展机遇。党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和市委四届七次全会，深入分析了“十四五”时期全国、全省、全市发展环境面临的深刻复杂变化，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标及到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，作出了加快构建和深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局、临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区的重大战略部署。

进入新发展阶段，永德处于长江经济带和孟中印缅经济走廊结合部。在“大循环、双循环”新发展格局的构建中，永德处于重大战略机遇期。但永德“欠发达”的基本县情没有改变，主要表现为经济总量小，底子薄、财力弱；农业产业化水平不高，产业分散粗放，标准化、规模化种植管理程度低；水利、交通等基础设施体系尚未形成；工业企业量小质弱，发展层次低；人才匮乏、创新不足；教育、卫生医疗、养老等基本公共服务仍然薄弱；生态环境质量持续改善的任务还很艰巨；部分干部作风不实、担当不够，“四风”有所抬头，落实县委决策部署打折扣、行动慢、效率低。全县各级各部门必须深刻认识新发展阶段的新变化、新要求，立足临沧“三个阶段性特征”和“两次跨越”的科学判断，准确把握永德“三次大发展机遇”，找准永德在新发展格局中的位置、机遇、优势及短板、弱项，深入贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学应变、主动作为，在危机中育先机、于变局中开新局，为实现永德经济社会高质量跨越发展注入强大动力。

3．到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我县与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力显著增强，人均地区生产总值和城乡居民收入大幅提高。基本建成文化强县、教育强县、人才强县、健康永德。永德服务和融入临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区取得突破性进展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成。生态保护、环境质量、资源利用效率显著提高，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本公共服务实现均等化，法治永德、平安永德达到更高水平，全县各族人民生活更加美好。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

“十四五”时期是永德发展的关键时期。要把握好重要战略机遇期，立足欠发达基本县情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面开创永德高质量发展新局面。

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，挖掘永德独特优势资源，加快推进基础设施建设，用工业化的理念发展农业、用城镇化的理念建设农村、用职业化的理念引导农民、用现代化的理念推进永德高质量发展，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快提高教育事业质量和医疗卫生水平，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力在沧耿镇永沿边城镇带建设上取得突破，为全面建设现代化永德开好局、起好步。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全县经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

5．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年基本建成现代化永德的战略目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展再上新台阶。全县经济增长潜力充分发挥、增长质量和效益明显提高、发展速度明显加快，“十四五”时期，全县经济破百亿、翻一番，人均生产总值力争达到全市平均水平。

——民生福祉达到新水平。中华民族共同体意识全面铸牢，社会保障体系不断健全，教育事业整体质量和公共卫生服务水平不断提升，应急保障能力明显提高，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持基本同步，低收入群体收入和中等收入群体比重明显提高，人民精神文化生活日益丰富，居民住房条件持续改善。乡村振兴全面推进。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民对美好生活的需要得到更好满足。

——生态文明建设推向新高度。国土空间开发格局不断优化，生态文明建设制度体系不断完善；资源利用效率显著提升，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善；生态环境保卫战成效显著，污染物排放总量得到有效控制，水环境质量、优良天气率保持优良；生态安全屏障持续筑牢；系列美丽创建工程取得重大成果，完成“美丽县城”创建工作，全县“生态美、发展美、风气美”进一步彰显，美丽永德建设成效显著。

——对外开放开创新局面。北上保山过施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，连接大理至成渝地区双城经济圈，积极融入“一带一路”“大循环、双循环”新发展格局、面向南亚东南亚辐射中心、大滇西旅游环线、临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区和沧耿镇永沿边城镇带，发挥永德在长江经济带和孟中印缅经济走廊结合部的区位优势，利用保山在滇西边境中心城市中的辐射和集散功能作用，提高对外开放水平，开创永德对外开放新局面。

——临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区取得新成效。坚果、茶叶、蔬菜、饮料和保健品等4个10亿级特色产业培育取得重大进展，在全县经济发展中的支撑地位全面形成。经济结构不断优化，工业对经济增长的贡献率大幅提升，消费对经济发展贡献率显著提高，一二三产业融合发展格局初步形成。城镇化率持续提高。坚持以“四个先行”推动对缅开放“五通”，依托永勐高速，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，积极融入临沧边境经济合作区，扩大对缅开放、经贸、交通、旅游、持护照通行等领域深化交流合作，可持续发展水平显著提高。投资对优化供给结构的关键作用得到充分发挥，高标准市场体系基本形成。

——社会治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力进一步提升。社会治理体系化、科学化、法治化、智能化水平不断提高，城乡社区更加和谐。民族宗教事务治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

三、坚持各民族共同繁荣发展，不断增强社会民生福祉

牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，聚焦人民群众最直接、最关心的问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续保障和改善民生，民族团结进步事业迈出新步伐。

6．高质量推进民族团结进步示范创建工程。坚持抓基层、强基础的原则，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以各民族交往交流交融为根本途径，采取乡、村分级创建，分级负责的联创模式，全面深入开展民族团结进步创建“十进”活动、“互联网+民族团结”行动和“十县百乡千村万户”示范创建工程，积极打造全国民族团结进步示范乡、村（社区）、单位和基地，积极创建国家、省民族团结进步示范县。健全民族团结进步教育常态化机制。完善少数民族流动人口服务管理体系，构建互嵌式社会结构，加快产业结构调整和经济发展方式转型，积极发展民族医药产业，推动民族民俗文化旅游、民族文化创意设计、民族民间工艺产业向纵深发展。

7．推进民族文化快速发展。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务质量，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。建立优秀民族文化保护传承和弘扬体系，丰富和发展永德少数民族文化的多样性，促进各民族文化大繁荣大发展，推进文化强县建设。抓好民族文化、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。挖掘本土民族文化资源，打造市场化、特色化民族文化节庆展会，做活做靓“芒果之乡”文化旅游节，做优做特“桑沼哩”文化旅游节和以俐侎文化为主的民族文化品牌。开展民族文艺精品创作“五大行动”，不断推出彰显永德特色的民族文艺精品。实施媒体深度融合发展工程，建强用好县级融媒体中心，加强对外文化交流，传播“永德声音”，讲好“永德故事”，展示“永德风采”。

8．提高教育体育事业发展水平。落实立德树人根本任务，增强优质教育资源配置能力，办好人民满意的教育。继续深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制。完善控辍保学长效工作机制。加强师德师风建设，提升校长综合管理能力和教师教书育人综合素质，保障教师福利待遇，增强教师幸福感。加快“一村一幼”和普惠性幼儿园建设，推进学前教育普及普惠安全优质发展。合理规划县城主城区学校布局，满足县城常驻人口及流动人口对优质资源需求，按县城居住人口分片情况及办园需求规划建设幼儿园，带动全县幼教事业的健康、持续、跨越发展。解决县城小学大班额、超容量办学现状，在城区规划建设城南完小和城北完小，来满足适龄儿童就近入学、优质教育的办学需求。把永德一中高中教育纳入临沧市高中教育联盟，加快普及高中阶段教育，提高办学水平。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快永德职业学校建设，提高永德职业学校办学水平。完善特殊教育保障机制，提升特殊教育保障能力。推进“智慧教育”建设，加快永德教育现代化进程。支持和规范民办教育发展，加强民办学校监督管理，规范校外培训机构。加强足球场、全民健身中心等公共体育场地建设，提高体育公共服务水平。

9．提升健康永德发展水平。倡导全民健康理念，深入推进健康永德行动，全方位、全周期维护和保障人民健康。加快优质医疗资源扩容提质和均衡布局，引导社会办医规范发展，持续推进县医共体改革，办好县乡公立综合性医院和中医医院，完善村级卫生室功能建设，开展巡回、远程医疗服务，大力发展智慧医疗，提升整体综合服务能力和疾病诊疗水平，解决群众“看病难、看病远、看病贵”的问题。加强医疗卫生人才队伍建设，加大执业医师培养力度，完善高层次人才引进和激励机制，以“引智”“引人”相结合方式，继续实施聘请医疗卫生人才帮扶永德行动。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度。加快精神卫生体系建设，拓展心理健康服务。完善突发疫情防控和应急救治管理体系，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，建成永德第二人民医院和中医医院搬迁项目，提升公共科学自救互助和预防疾病水平，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持中西医结合，中西药并用，促进中医药传承创新发展。加快体医融合，健全全民健身公共服务体系。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，把永德建成国家卫生县城，促进全民养成文明健康生活方式。

10．提高居民收入和就业水平。完善城乡居民持续稳定增收机制，推动居民收入与经济增长保持同步，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。保障各类人员工资待遇，探索增加城乡居民要素收入和扩大财产性收入。完善保障农民工工资支付机制，维护劳动者合法权益。完善再分配机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，营造公平就业环境，健全就业公共服务体系，促进充分就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，全面落实促进创业就业保障制度和“贷免扶补”有关扶持政策，持续稳定和扩大就业。构建覆盖城乡劳动者终身职业技能培训制度，提高劳动者就业能力和质量。加强对重点行业、重点群体就业支持，拓宽公益性岗位开发、城乡社区服务岗位安置渠道，突出残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶。

11．全面加强社会保障。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险、住房公积金制度。落实社会保险待遇正常调整机制，完善社会保险转移接续、异地就医结算制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。完善社会救助体系，落实居民最低生活保障制度，提升养老育幼服务质量，积极应对人口老龄化。健全社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展。持续深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。建立健全退役军人服务保障体系，严格执行退役军人优抚优待政策。完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务、残疾人帮扶制度和流浪乞讨人员救助机制。

四、推动绿色发展，建设美丽永德

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕“生态美、发展美、风气美”的美丽永德建设目标，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好、绿色文明发展道路。

12．持续打好生态环境保卫战。围绕天更蓝、水更清、土更净、地更绿的目标，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大”保卫战，不断推进生态保护、生态修复、生态建设工程。加强大气污染源综合治理和臭氧等污染物协同控制，确保空气环境质量保持优良。统筹好水环境保护和资源利用，持续对县域内主要河流进行全面整治。落实农用地分类管理，加强土壤污染源头管控和污染地块再开发利用管理，推进地质灾害防治、土壤整治。健全生态环境保护目标考核机制，全面落实能源、水利和建设用地总量和供应强度“双控”制度，坚持常态化财政资金投入和生态补偿机制，执行绿色产业发展的价格、投资等政策，落实绿色信贷、绿色金融政策体系，加快环境监测、应急处置、执法监管、信息与安全等能力建设，推动能源消耗降低、污染物排放减少、资源循环利用。深入实施节水、节能行动，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。

13．打牢生态安全屏障。围绕“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的管控目标，严格落实“三线一单”管控要求，统筹推进山水林田湖草系统治理。实施全域绿化行动，着力推动退耕还林还草高质量发展，打造一批绿色精品景区，全面推行林长制，提升生态系统质量和稳定性。以大雪山等自然保护区为重点，加大对生物多样性保护和执法力度，加强生物遗传资源保护和生物安全管理，确保珍稀濒危和特有物种得到优先保护，遗传多样性丰富度得到保护。

14．加快生态环保基础设施建设。坚持“保护第一、治理为要，科学规划、绿色发展”原则，以生活污水和固体废弃物处置为重点，推行河（湖）长制，加快推进秧琅河上游澜沧江流域和南汀河、勐波罗河、赛米河等怒江流域保护与开发。实施好县域内饮用水源保护区综合防治工程，统筹水资源综合开发利用，完善城乡污水收集管网，加快建设固体废弃物填埋、焚化和降解设施，提升城乡污水和固体废弃物处理能力，控制县域内黑臭水体发生。加快推进全县重点区域地下水环境质量状况调查等项目建设，继续实施农村环境综合整治项目，推进生活垃圾分类收集处置。完善生态环境监测网络体系，加快水、气、土、声、辐射环境质量监测网络建设，强化生态环境监测和应急处置，全面实施重点排污企业自行监测和信息公开。加强环境信息化和安全体系建设，提升生态环境信息化管理能力，促进生态环境管理信息化、规范化和智能化。

15．强力推进美丽工程建设。着力将县城德党打造成具有时代特征、民族特色、地方特点的“美丽县城”；县城永康环卫一体化成功运营，城镇环境卫生大幅改善；注重人文内涵的培育和发展，以“形态美、内在美、持久美”为标准，将永德扶贫产业园打造成美丽园区；以农村污水垃圾治理、厕所革命、绿化美化、村容村貌提升为主攻方向，做优乡镇、做美村庄、做特民居，建成一批美丽乡村和村庄；彰显山水美，精心装扮“山坝河湖路田”，打造以南景河、德党河水库为代表的最美河流、水库；突出路域环境整治和路基生态养护。通过美丽永德建设行动，实现道路洁净畅通、河流洁净水清、面山洁净常绿、街区洁净美丽、公园洁净宜人、湖泊洁净优美。

五、融入“大循环、双循环”新发展格局，提升对外开放水平

主动融入“大循环、双循环”新发展格局，抓住新时代西部大开发的重大机遇，立足临沧作为“一带一路”重要节点的区位优势和建设沧耿镇永沿边城镇带的优势，充分发挥促进内外循环发展的主体功能，利用国内国际两个市场两种资源，加快提升融入内外循环发展的基础和能力，积极探索融入内外循环合作新模式，全力开创永德对外开放新局面。

16．构建“一轴两城三带”的发展空间格局。以永勐高速公路为经济发展主轴，打造德党中心主城区和永康工业商贸物流城，发展环大雪山生物产业经济带、环棠梨山生态产业经济带、三宝山茶叶产业经济带。

17．加快现代基础设施网络建设。以交通、水利、能源、物流和“新基建”工程为重点，形成外畅内通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。加快现代综合交通运输基础设施建设。以永勐高速公路为主轴，以小勐二级公路、施孟二级公路、振清二级公路等重要通道为轴承，开工建设巍山至凤庆至永德高速公路，推进永德至孟定高速公路、永德至镇康等高速公路前期规划研究，加快推进德党至永康一级公路建设，全面推进国道219、省道235乌木龙至勐永、省道331乌木龙至永康、大雪山南景河桥至大雪山蚂蝗箐旅游环线等二级公路建设，加快推进县乡道改造，全面建设自然村通硬化路。全力推进永德通用机场建设，统筹推进铁路规划建设，形成“一路两环多线”的现代综合交通网络。加快水利基础设施建设。新建和推进马鞍桥水库、考腊水库、纸厂水库、茂麻山水库等一批以中型、小（一）型水库和水资源综合利用为重点的骨干水源工程，推进建设康家坝水库至亚练、忙海水库至德党上寨、德党上寨至永康等重点水源与绿色产业体系配套联通工程。推进建设以大勐统河大型灌区为重点的节水型现代化农业设施项目，分区域推进规模化高效节水和提水灌溉。加快新型基础设施建设。加快实施5G基站、千百兆光纤网络、汽车充电桩、智能制造、智能电网、工业互联网、物联网等一批新基建项目，提高数字化、信息化程度，为经济高质量跨越发展提供“新引擎”，促进新型基础设施与经济社会深度融合发展。

18．构建全面开放新格局。融入“大循环、双循环”新发展格局，借助国内国际两个市场、两种资源优势，利用市场需求层次差异和区域经济发展水平梯度，拓展内外市场，实现高质量承接产业转移，打牢支撑平台，提高对外开放水平。主动融入成渝地区双城经济圈、长江经济带，推动高原生态农业、制造业、旅游业、服务业等传统产业向定制消费转型升级。立足永德抵边、临边、近边的区位，紧紧抓住沿边地区辐射和带动作用，融入中缅大通道建设，加快德党、永康一体化建设。以互联互通贸易投资、产业发展、能源资源、国际产能合作和人文交流为重点，全方位推进与缅甸、南亚东南亚国家和地区合作，优化商品结构、贸易方式，提高出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，推动互利共赢、共同发展，全力融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升永德对外开放水平。

19．不断拓展投资空间。继续发挥投资对全县经济的拉动作用，优化投资结构，提高投资效率，增强内外循环发展动力。加大综合交通、水利、能源、物流等重大基础设施投资，扩大农业农村、工业发展和现代服务业投资比重，推进实施一批千万级、亿级等重大项目。大力推进“美丽县城”、特色小镇、中心集镇等城镇化发展项目建设。积极推进教育医疗、文化旅游、民生保障等社会事业和社会治理领域投资项目，加快补齐民生领域短板。统筹推进新型基础设施建设项目，为永德经济发展注入新动能。争取和扩大中央、省预算内投资和专项债券规模，推进投资和融资联动发展，形成多元化投融资模式。充分发挥财政资金撬动作用，落实鼓励民间投资政策，破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，扩宽民间投资渠道，引导社会资本参与重大项目建设，激发民间资本活力和潜能。

20．推进消费转型升级。依托国内国外两个市场，充分发挥消费对全县经济发展的基础性作用，增强内外循环发展活力。巩固提升传统消费，引导实体零售消费创新发展，加快推进特色街区、农贸市场改造升级。扩大农村消费市场，以农村流通网络建设、提升农村流通主体现代化水平、农村电商等内容为重点，补齐网络末端配送体系、流通网络体系运行等农村消费基础设施短板，健全农村现代流通网络体系，鼓励和支持消费新模式向农村市场拓展。挖掘和激活农村消费潜力，发展商业消费集聚区。大力发展消费新业态，加快发展共享消费，构建“智能+”消费生态体系，促进信息消费发展，推进定制消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

21．加大招商引资力度。聚焦“工业化、城镇化、现代化”“三张牌”和重点产业，依托永德独特优势资源，大力推进智慧农业，打造优质高原特色农业产品，积极谋划一批重大招商引资项目，为引进外资创造条件。充分利用中国―南亚博览会、边境经济贸易交易会等平台，引导更多外资投向现代农业、先进制造业、高新技术、现代服务业等领域。贯彻落实中央、省、市投资政策，建立健全外商投资企业跟踪服务机制，大力推行以商招商、民间招商、代理招商模式，努力实现投资规模持续增长，引资范围和领域不断扩大。

六、构建现代产业体系，实现产业转型升级

坚持“两型三化”产业发展方向，全力打造世界一流“三张牌”，加快推进“工业兴县”步伐，统筹推进优势产业高质量发展，抓好高原特色农业加工、进出口加工和新兴产业三大工业产业体系建设，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推进一二三产业深度融合，全力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。

22．全力打造世界一流“三张牌”。坚持生态优先、绿色发展，探索“绿水青山”向“金山银山”转变的有效路径。打造“绿色食品牌”。锲而不舍地按照设施化、有机化、数字化的现代农业方向，大力实施基地提质增效工程，打造以坚果、茶叶、蔬菜、芒果、诃子等高原特色农产品为主的绿色食品，大力实施新型经营主体培育工程，提升绿色食品产业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平。推动农产品质量安全追溯平台推广应用，重点培育“临沧坚果”、“永德芒果”、“永德熟茶”等“十大品牌”，努力创建为云南“十大名品”，打造一批“永”字号优质特色农产品品牌。打造“健康生活目的地牌”。塑造好“大美临沧，美在乡间；花开四季，香飘八方”的临沧乡村旅游品牌，推动旅游转型升级、旅游市场整治和大健康产业全产业链发展。拓展“一部手机游云南”平台功能，全力打造“智慧旅游”。大力发展以乡村旅游为主的休闲旅游模式，推进民族文化旅游建设，加快半山酒店和特色民宿客栈建设，开发以茶文化为重点的特色旅游产品，把永德建成国际气候度假中心、健康生活目的地。打造“绿色能源牌”。推进中小水电提质增效，扩大电力市场化交易和增量配电改革，科学有序发展风能、太阳能等新能源。加快推进水电硅材、锰铁矿等产业矿电结合，促进能源就地消纳。推进能源产业与新一代信息技术深度融合，推广天然气利用，开启绿色能源发展新局面。加快把绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。

23．加快培育10亿级产业。立足永德的资源禀赋和优势产业，加快培育坚果、茶叶、蔬菜、饮料和保健品等4个10亿级产业，走出一条具有永德特色的绿色产业发展之路。持续推进“一县一业”（澳洲坚果）特色县建设，全力开展基地提质升级、产品精深加工、品牌创建、组织化建设等工作，有效促进产业规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化转型升级，加快建成中国第一个临沧坚果全产业链加工利用产业，努力争创“一县一业”（澳洲坚果）示范县。加快蔗糖产业恢复性发展。积极融入临沧边境经济合作区，全面推动永德扶贫产业园建设，以重点产业全产业链聚集发展为方向，打造农产品加工产业集群，拉长加工、储存、销售环节，延伸产业链，把绿色食品加工业作为全县实现工业总量翻番的支撑点和破解农产品供给结构性矛盾的有效途径，提升产业发展现代化水平，推动产业由中低端向中高端迈进。

24．大力发展数字经济。以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为目标，实现以应用引企业、以市场换企业，推动数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进数字化，深入推进数字永德建设。以实施5G网络、智慧党建、智慧医院、智慧教育、数字政府、数字乡村等“数字永德”系列项目和综合交通、水利、城建、能源、物流等重点工程为抓手，推动数字经济与实体经济深度融合，推进人工智能、物联网、区块链等数字技术应用落地，推进工业、农业、服务业数字化转型，提高经济发展质量和效益。积极打造从田间地头到餐桌的数字化农业，推动从种植、展示、采购到销售、追溯全链条数字化升级，加快构建具有永德特色的数字经济发展体系。

25．加快发展现代服务业。提升物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业市场化水平和专业化供给能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高家政、育幼、物业、医疗护理、房地产等民生领域服务水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展文创时尚、电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，推动现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合。推进服务业数字化，加快建成以电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系。

七、大力推动城镇化，提高城镇规划设计建设管理能力

按照“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的理念，构筑主题功能明显，优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，抓住沧耿镇永沿边城镇带建设机遇，推进以人为核心的城镇化建设。

26．构建国土空间开发保护新格局。建立覆盖全县的国土空间规划体系，科学编制国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，构建“1+2+8+n”的城镇空间布局，全面完成县、乡（镇）国土空间总体规划。坚持规划设计引领城市更新，把乡（镇）组团纳入县域规划，建立城市设计制度，加强建筑设计管理，以“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提升城镇规划设计建设管理水平，强化城镇规划的科学性、权威性、严肃性和人文性，做城镇规划的主人。严格落实规划编制、审批、实施、管理等环节各项规章制度，加强动态监督，定期开展评估，确保规划的公开性和强制性。转变国土空间开发保护方式，在资源环境承载能力和开发适宜性评价的基础上，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。充分发挥永德特有资源优势，坚持山坝结合、绿色发展，实行整体保护、系统修复、综合治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

27．融入沧耿镇永沿边城镇带建设。坚持雅致、现代、美丽和传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达的要求，按照“一体规划、合理分工，岸城一体、产城融合，内外联动、畅通循环”的思路，以孟定为核心，以德党、永康为沧耿镇永沿边城镇带节点，成为永德连接内外的枢纽和要道，推进德党、永康同城发展。依托“一路两环多线”，推进小勐统、勐板、乌木龙、亚练、班卡、大山、崇岗、大雪山等乡（镇）和勐底农场管委会城镇建设，主动承接产业转移，着力培育高原特色农产品外向型加工和贸易，夯实融入“大循环、双循环”新发展格局基础。坚持以人为本，加快推进城镇规划建设，拓展城镇发展空间，推进新型城市基础设施建设，完善城市功能，促进产城融合，拓展城镇发展空间。统筹推进以棚户区和老旧小区改造、城市水生态治理为主导的城镇建设，把县城做大，把永康镇、小勐统镇做强，把7个乡和勐底农场做特，把各个村子做美，让城镇褪掉“土气”。

28．提高城镇人性化服务水平。深化户籍制度改革，简化户籍手续，建立农业转移人口保障机制，实施农业转移人口市民化财政奖励政策，对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇。促进农村居民就近就地市民化，引导更多农民向城镇转移。合理确定公共服务设施建设规模，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提高城镇基本公共服务均等化水平，完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育、普惠性幼儿园为主接受学前教育和在流入地接受中等职业教育免费政策。增加保障性住房供给，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，改善居住条件，解决人后顾之忧和人过得好的问题。帮助农业转移人口及其随迁家属适应城镇生产生活，丰富精神文化生活，推动农业转移人口全面融入城市文明。

29．提高城镇标准化治理水平。提升城镇综合承载能力，提高城镇化安全发展质量。加快城镇数字化管理建设，统筹做好永德城镇大脑指挥系统建设。推进新型智慧城镇建设与城市发展战略融合，加快城镇风险防控，健全应急防控救援体系，加强粮食、能源、药品、防护品等重要物资储备保障。完善城管协同共治机制，强化标准化治理。推动政府、社会、公民等多方主体共同建设城镇、共同治理城镇、共同分享城镇发展成果，构建城镇共建共治共享的良性互动新格局。理顺城镇管理执法体制机制，提升基层综合执法能力和水平，转变城镇管理方式，提高城镇管理水平。完善城镇安全发展体系，提高城镇安全文明发展水平。

八、加快推进现代化，促进经济社会高质量跨越发展

坚持创新引领，用好用活临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区这把“金钥匙”，以项目为抓手，全力推进“五大行动”及重点项目建设，聚焦重点领域和关键环节，推动更深层次改革，破除制约永德创新驱动发展的体制机制障碍，加快推进现代化进程。

30．健全科技创新和应用机制。优化科技创新环境，激发创新创造活力，切实增强创新支撑水平。围绕特色资源转化能力弱的瓶颈问题和重点产业行业重大科技需求，高效聚集创新资源，建立连接省内外、市内外技术、人才和金融资本高效配置的技术转移平台，有效推进关键技术、共性技术转化应用，推动科技成果向现实生产力转化。

31．完善重大项目建设协调机制。牢固树立抓投资项目就是抓经济建设的理念，始终把项目建设作为促进永德跨越发展最有力抓手和最直接动力，持之以恒推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。坚持主要领导高位推动重大项目和班子领导“授全权、负全责”的项目建设协调机制，全面落实“一个重大项目、一名领导负责、一个部门协调、一支队伍服务、一套方案落实、一抓到底推进”的“六个一”项目建设机制。完善项目储备机制，形成找机遇、找政策、找项目常态化。健全项目要素保障机制，着力解决项目难点问题，促进和形成向上高位衔接争取、向下强力跟踪督查的项目纵向衔接管理机制。

32．完善激发人才创新活力制度。落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制和以知识、技能、管理等要素参与利益分配的激励机制，健全完善人才管理体制和服务保障机制，着力营造有利于引才、用才、留才的良好环境。坚持全职引进和柔性引进相结合的方式，引进各类人才和创新团队来永德服务。实施知识更新工程、技能提升行动，强化本土科技创业人才和创新型、应用型、技能型人才的培养，壮大高水平、高技能人才队伍，切实解决各类人才在开展工作中遇到的困难问题，推动各领域人才在永德聚集工作。为云南省专家基层科研工作站（胡桂兵工作站）、医共体总医院专科联盟和专家团队工作站等专家机构在永德开展工作创造良好的工作环境，形成尊重科技、尊重创新、尊重人才的社会氛围，加强公民科学素质建设，加快推进科技与创新相结合，为永德实现高质量跨越发展提供强大人才支撑。

33．创新服务保障各类市场主体方式。毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极营造风清气正的政治环境、公正有序的法治环境、安全和谐的治安环境、重商亲商的社会环境和高效廉洁的服务环境，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，充分激发各类市场主体活力。落实支持工业企业发展政策措施，完善领导干部挂钩民营企业制度、企业困难问题交办机制、政企定期沟通机制，清理破除制约民营企业发展的各种壁垒。促进非公有制经济健康发展。

34．创新政府管理和服务方式。完善经济政策制定和执行机制，强化预期管理，提升政府科学调控能力和经济风险防控能力。加强智能化政务服务平台建设，建立县级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。统筹解决永德政务数据汇聚难、业务系统分散建设的“烟囱化”问题，推动政府、事业单位等公共机构数据资源集中共享，推动社会事业智慧化发展。推行“一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制。深化“放管服”改革，精简行政许可事项，建立“容缺受理”机制，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。贯彻以市场为主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，健全营商环境投诉举报回应制度。

35．深化重点领域改革。深化国资国企改革，加快国有资本布局优化和结构调整，经济稳妥深化混合所有制改革，健全管资本为主的国有企业监管模式，做大做强做优国有资本和国有企业。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化建设。推进地方税收改革，深化财政体制改革，健全稳定的县、乡政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务和全县重大项目财力保障。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，构建金融有效支持实体经济的体制机制，稳步推进综合行政执法改革、统计现代化改革、事业单位改革。

九、抓“三农”促“三化”，全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总目标，坚持把乡村振兴作为“三农”工作最有效、最直接、最有力的抓手，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补，协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，大力实施乡村建设行动，加快“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”进程，让永德的农业更强、农村更美、农民更富。

36．巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，迅速开展“四个专项行动”，保持现有政策、资金支付、帮扶力量总体稳定。落实防返贫监测帮扶机制，继续对退出的贫困村、脱贫户、贫困人口开展监测，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。建设面向困难群众的救助平台，及时帮扶救助。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。扶持发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社统筹起来，覆盖所有贫困户、边缘户。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。深化东西部协作和对口支援，建立社会力量参与帮扶等机制，实现产业、人员、技术互补、观念互通、作风互鉴，共同发展。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

37．用工业化的理念发展农业。跳出“三农”看“三农”，以市场为导向，以基地规划集约化、种植管理规范化、生产加工标准化、销售经营规模化、招商引资高端化、营商服务人性化“六化”为重点，全力推进永德扶贫产业园、熟茶园区建设，促进农产品加工向园区聚集、农产品向精深加工延伸和向市场聚焦，积极推进农村一二三产业融合发展，推动坚果、茶叶、蔬菜、饮料等永德特色产业形成种植、生产、加工、销售和文化、旅游、休闲一体化发展的农业全产业链。以精深加工企业为龙头，扎实推进“精深加工龙头企业+党组织+协会（合作社）+农户+基地”的模式，形成企业定标准、出产品、拓市场、创品牌，党组织和协会（合作社）抓组织、保质量，农户建基地、产原料的产业发展模式，实现原料的有机化、标准化、规模化、品牌化，产品加工的现代化。以市场为导向，实施农业产业“走出去”发展战略，不断提升特色农产品的竞争力和影响力，加快培育外向型农业龙头企业，开拓国内外市场，建立高原特色农产品线上、线下专卖店，完善物流配送体系，促进产业互补、循环一体、联合发展，推动“永”字号商品“下山、进城、出海”。严格执行粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线，配套完善农田设施，加快高标准农田建设，推进优质粮食工程，开展粮食节约行动。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。依托新型基础设施建设，将5G技术运用于农业物联网、科学种植、智慧养殖等方面，提高农业智能化、信息化水平。

38．用城镇化的理念建设农村。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，促进城镇化和农业现代化协调并进，发挥农村城镇化对“三农”发展的辐射带动作用。按照海绵乡镇、海绵村庄的要求，结合农村人居环境整治提升，深入实施“十百千”和“百村示范、千村整治”工程，按照一村一个全域规划的要求，优化村庄规划。采取分步推进的措施，从城乡结合部、示范村、特色小镇等入手。对照现代化小城镇标准，加快推进农村水网、电网、路网、互联网、广播电视、物流等基础设施建设，推动乡村智慧化发展，实现乡村基础设施提档升级，推进社会事业发展重点向农村倾斜，加快提升农村教育、文化、卫生、社保等公共服务均等化水平，推进城乡融合发展。持续开展垃圾、污水、厕所、绿化、不良风气“五个整治”行动，使各类发展与村庄建设相互协调，努力建成一批特色鲜明、功能完善的“小城镇”，让乡（镇）、农村成为城市居民向往之地。

39．用职业化的理念引导农民。瞄准农业现代化、农村城镇化建设用工需求，以加快集约化经营为抓手，以多元化培育为方式，培育新型职业农民，推进农民职业化。按照宜工则工、宜游则游、宜商则商、宜农则农的原则，搭建农民职业化平台。坚持政府主导、农民自愿、动态管理的原则，建立健全职业农民培养机制，落实资格认证、技能认证和课程认证等制度。坚持人才优先发展战略，着力打造一支“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的新型农业人才队伍，根据发展的产业、农民的意愿和需求、服务对象的需要，整合职业学校、培训中心、推广服务机构、各类企业等资源进行培训，提高农民整体素质。

40．大力发展乡村旅游。坚持“以绿水青山为形，以乡愁乡韵为魂”的理念，以“乡村、休闲、自驾、高端”为目标，聚焦“健康、乡村、秘境”为主题，积极融入大滇西旅游环线，完善基础服务配套设施，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，依托广袤的田园和众多小而美的村落，打造一批集绿色产业、文化体验、旅游观光、休闲养生、购物娱乐和田园村（社区）为一体的田园综合体，全面提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，发展“茶旅”、“果旅”、“农旅”、“自然山水”、“传统村落”等多元乡村旅游。依托茶文化资源，把鸣凤山、忙肺、梅子箐等知名茶区打造为一流的茶文化旅游村；依托俐侎文化资源，打造俐侎部落等一批最具代表的民族文化旅游村；依托山水生态资源，发展康养度假旅游，将永德打造成世人健康生活的向往之地。

十、推进社会治理体系和治理能力现代化，建设法治平安和谐永德

坚持走中国特色社会主义法治道路，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解各种风险，加快建设法治永德、平安永德、和谐永德，把我国制度优势充分转化为永德社会治理效能，扎实推进“中国之治”的永德实践。

41．建设法治永德。深入贯彻落实习近平法治思想，坚决维护宪法权威。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治永德、法治政府、法治社会建设。健全科学、民主依法决策机制，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的法治政府。落实规范性文件备案审查制度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。深化司法责任制综合配套改革，加强对司法活动的监督，坚决排除对司法活动的干预，推进公正司法。深入开展法治宣传教育，教育引导全县各族群众学法懂法守法用法。建立现代公共法律服务体系，全面提升公共法律服务能力。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

42．建设平安永德。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护，着力防范和有效遏制各类安全事故。健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控水平，维护社会安全稳定。加强网络安全保障体系和能力建设，打好网络意识形态工作主动战，维护网络安全。建立健全洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，完善应急管理体系，提高应急物资保障水平，加强应急队伍建设，保障人民生命财产安全。深化平安创建活动，大力推行“枫桥经验”，保持打击整治涉赌、涉毒、涉恐、走私、诈骗等违法犯罪高压态势，以“雪亮工程”为抓手，构建科学合理、反应迅速、灵活调度、精准高效的防控体系，全力维护地区安全稳定与繁荣发展。

43．建设和谐永德。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，常态化制度化开展理想信念教育，加强中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。健全联动调解工作机制，完善社会矛盾综合治理机制，促进社会和谐。

44．建立健全网格化管理机制。以网格化管理为抓手，推进永德县域社会治理现代化，有效提升社会稳定风险防范化解、公共安全风险防范化解以及公共服务和基层治理等“五项能力”水平。推动综治规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。加强基层社会治理队伍建设，健全“乡村组户”四级网格布局，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强宣传教育，打牢群众基础。

45．坚持常态化疫情防控。坚决贯彻落实“预防为主”的卫生健康工作方针，重点加强县级疾病预防控制中心标准化、规范化建设，着力加强乡镇卫生院和村卫生室建设，配备必要的基础设施设备和应急物资，切实提升公共卫生服务水平。按照党政主导、部门协作、动员社会、全民参与的工作机制，严格落实“外防输入、内防反弹”“六个立即”“一个及时”要求，坚持预防为主、防治结合、中西医协同、依法科学、联防联控的防控策略，建立乡（镇）、行政村、自然村、“同心联”四级网格化管理体系和网格长分片包保制度，建立完善应急物资保障和供应体系，保护广大人民群众身体健康。

46．以党建为引领提升基层治理水平。按照“忠诚担当有激情、公道正派有威望、能说会做有办法”的标准，选优配强村（社区）“两委”班子，抓好村（社区）“两委”换届工作。巩固深化党支部规范化达标创建成果，深化“双整百千”四级联创工作，全面提升组织力、凝聚力、战斗力，推进基层党建全面进步，全面过硬。强化综合服务设施建设，增强城乡、村（社区）服务供给能力。健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，稳步实施“智慧党建”三年行动计划，建立精细化服务、信息化支撑、

开放共享的基础管理服务平台。探索“党建+”模式，健全网格化管理，压实“四级网格长”工作责任，加强网格骨干力量。激发群众参与治理的积极性，充分发挥群团组织和社会组织的作用，提高基层治理水平。

十一、勇往直前，戮力同心，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗

47．全面加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明加强党的政治建设，提高政治能力，坚守人民情怀。从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革。确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神有效落实。认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署。持续深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，认真落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见，推动“学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记”再向前一步。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向第二个百年目标奋斗。

48．持续深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动。在全面巩固拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动成果的基础上，进一步创新实践活动形式，丰富实践活动内容，使每一名党员、干部成为“党的光辉照边疆”的使者、责任人和实践者，各级党组织成为“党的光辉照边疆”的平台，每一个项目成为“党的光辉照边疆”的载体。在落实“三个定位”、推进“第二次跨越”、积极服务和融入临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区和“双循环”新发展格局、大干“工业化、城镇化、现代化”、推进乡村振兴等重点工作中落实“党的光辉照边疆”，把党的光辉一览无余地照在群众心坎上。在宣传教育中深化“边疆人民心向党”，在继承和弘扬全县各族人民固有的爱党爱国光荣传统上，进一步深化理想信念，让群众在心向党中央、热爱习近平总书记上再进一步，更加坚定不忘初心感党恩、坚定决心跟党走的信念，凝聚起推动永德高质量跨越发展的强大合力。

49．以高质量党建推动高质量发展。全面贯彻新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒，培树提升永德党建品牌。强化干部队伍建设，提高各级领导班子和干部队伍适应新时代新要求的能力，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选拔“四有四敢”干部，坚定践行“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，着力打造高素质专业化队伍。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督，强力正风、肃纪、反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治生态。

50．推进社会主义政治建设。坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，依法保障各民族群众合法权益，提升民族事务治理能力和水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，保持宗教领域和谐稳定，完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

51．健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定全县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，全面落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措、重大项目，健全政策协调和工作协同机制，增加政府履行职责的约束性指标，完善规划实施检测评估机制，确保全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，前景光明、任务艰巨，全县广大党员、干部和各族人民要更加团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以不甘落后的闯劲、不服输的拼劲、不争论的韧劲、敢于斗争的干劲，不忘初心、牢记使命，勇往直前，戮力同心，为全面夺取社会主义现代化新胜利，谱写好中国梦的永德篇章！