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临发〔2019〕1号

 

 

 

 

 

中共临沧市委  临沧市人民政府

关于贯彻落实农业农村优先发展

做好“三农”工作若干意见的实施意见

 

（2019年8月28日）

 

为认真贯彻落实《中共中央  国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共云南省委  云南省人民政府关于坚持农业农村优先发展全面完成“三农”工作硬任务的实施意见》精神，结合临沧实际，特制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和中央、省委农业农村工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以乡村振兴战略统领经济社会发展全局，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，打好农村人居环境整治首仗，适应深化农村改革的新要求，强化基层组织建设，激发农村内生动力，坚决完成打赢脱贫攻坚战硬任务，坚决稳住农业农村发展基本盘，坚决完成好乡村振兴起步期各项重点任务。

二、重点工作

（一）全面决战决胜脱贫攻坚

1．克期完成脱贫攻坚任务。按照“两不愁三保障”的要求，不降标，不提标，着力抓好剩余建档立卡贫困户脱贫退出工作，切实做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清等户户清。2019年，永德县实现高质量脱贫摘帽，2020年全市与全省全国同步进入小康社会。

2．着力解决六类人群问题。重点关注低保户、危房户、无房户、重病户、残疾户、60岁以上老人等6类重点人群，不折不扣落实好相关扶持政策，确保6类人群有房住、有衣穿、子女有学上、有收入来源、有医疗保障，杜绝出现贫困死角。

3．巩固脱贫攻坚成果。对已脱贫退出的农户、建制村、乡镇，已摘帽的云县、双江自治县、耿马自治县、临翔区、凤庆县、沧源自治县、镇康县，按照自下而上、自上而下、上下联动、以下为主的原则，以规划为牵引，优化项目库，完善产业利益联结机制，配全村庄基本功能，加强基础设施建设，加大人居环境整治力度，与乡村振兴战略有机衔接，确保已脱贫的农户就业有渠道、增收有来源、发展有项目支撑，不断扩大脱贫攻坚物质成果和精神成果。

（二）推进农业转型发展

1．推进高标准农田地建设。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量稳定在100万吨以上。按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”和建设美丽临沧的要求，以“三权分置”为切入点，整合土地资源，形成规模化经营、标准化建设、有机生态化的农业发展格局，促进专业大户、合作社、家庭农场、涉农企业等新型经营主体参与土地经营，推进小农户与新型经营主体的有效结合，切实把投资导向向新型经营主体聚集。2019年，新增水土流失治理面积290平方公里以上。2020年，确保耕地保有量不少于679万亩、永久基本农田保护面积不少于621万亩。

2．发展特色产业。用工业化的理念，谋划特色农业。围绕发展“一县一业”“一村一品”思路，依托市场和三个园区（临沧边境经济合作区、临沧工业园区、耿马绿色食品工业园区），加大精深加工农业龙头企业培育力度，加快凤庆核桃精制厂、临沧红茶城筹建工作，做强镇康云澳达，稳步推进精深加工茶企业。以企业和新型经营合作组织为载体，着力推进“茶、糖、果、菜”特色产业，强化畜牧产业提升。2019年，申报凤庆县、永德县、耿马自治县、双江自治县为省级一县一业示范县（凤庆县、永德县为坚果示范县，耿马自治县为蔗糖示范县，双江自治县为茶叶示范县），2020年，其他县（区）积极申报省级一县一业示范县。

3．打造有机绿色食品牌。按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的工作思路，着力构建一二三产业融合发展，全力打造世界一流“绿色食品牌”。深入推进土壤、化肥、农药检测工作。依托企业建立追溯机制，打造一批人无我有、人有我优的独具特色的有机绿色食品牌。到2020年，全市绿色农产品产值达400亿元以上；力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业6户，其中20亿元以上4户；打造形成1至2个国际品牌、5个以上国内知名品牌、20个以上省内知名品牌。

4．加强对缅北农业交流合作。以企业先行、民心先行、文化先行、地方先行“四个先行”为抓手，推动对缅政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”工作落实，进一步建立农业合作交流机制，强化农业科技培训，加大良种良法推广，为推进“一带一路”提供优质服务，促进农产品互联互通。确保与缅北地区农业合作种植面积达200万亩以上。

5．加大农村劳动力转移就业创业力度。以县（区）和自然村为单位，建立健全农村劳动力转移就业创业机制，确保农村剩余劳动力、农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡有就业创业的平台，同时，落实好减税降费政策，鼓励设立乡村就业创业引导基金，加大信贷支持力度，支持发展小微企业。

6．注重农科教结合。鼓励涉农部门与科技院校建立科技攻关联动机制，用活用好当地优势资源，着力研究一批科研成果，推广应用一批农业先进实用技术，促进一批新型经营主体建设，推动一批特色农业发展，培训一批新型职业农民，带动一批农民发展致富，为打好临沧高原特色绿色食品牌提供科技支撑。

（三）实施乡村振兴战略

1．用好“四张清单”。强化“四张清单”管理，把人的清单、物的清单、问题清单、项目清单“四张清单”数据化、信息化，对乡村振兴项目进展、资金投入、产业发展等动态实行平台化、数据化、信息化管理。让群众想做的事在平台中体现，实现市县乡村信息共享，聚集人力物力，聚合项目，上下联动推进，做到人的资源、物的资源、问题清单、项目清单一点就有、一查就实，为实施乡村振兴提供人、财、物信息支撑。

2．执行村庄规划。坚持规划引领，发挥规划引领发展、指导建设、优化布局的作用，将万名干部规划家乡行动作为调动干部群众的积极性和压实责任的重要手段，真正体现有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划自己建设、自己实施，坚决杜绝规划写在纸上、贴在墙上的现象发生，切实体现规划的执行力。

3．突出示范先行、点面结合。按照《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的通知》要求，以整治农村生活垃圾、整治农村生活污水、推进“厕所革命”、提升村庄绿化、整治不良风气为重点，实施“百村示范、千村整治”工程建设，到2020年，全市在乡镇所在村、公路沿线村、产业村、旅游村、特色村建设成500个示范村，形成以点成线、以线连片、以片成体，带动辐射937个建制村7574个自然村整治，促进人居环境提升良性循环。

4．率先把沿边村寨建设成为小康村。构建路网系统，2019年11月，沿边公路全线贯通。构建和培育以路网为依托的经济发展节点。2020年，沿边旅游、产业、口岸、贸易、边防等全面发展，小康村全面建成。提升人的全面发展和基层组织力建设，创新各具特色的党建模式，实施沿边党建示范引领工程，加强沿边自然村长力量，使党支部成为引领边疆人民心向党、听党话、跟党走、感党恩、发展致富、固土守边的领导力量。

5．启动乡村旅游。突出乡村、休闲、自驾、高端的目标定位，发挥山好、水好、空气好、城市好、村庄好、处处是美景的优势，走差异化、特色化发展路子，大力发展乡村游、休闲游、自驾游。推动“农旅结合”，促进产业与乡村旅游有机结合。以“围城、绕景、靠路”和“以点连线、以线串片、以片成面”的方向，优选100个具备一定人口、交通、产业等基础条件相对成熟，景观风貌优美的城郊、景区周边和交通干线的村，进行乡村旅游示范。研究出台严格的旅游管理制度，有效利用和盘活各类庄园、公路管理所、国有林场、水库管理站等资源，促进乡村旅游发展。抓好“一部手机游云南”工作，办好“摸你黑”狂欢节等节会活动，提高乡村旅游品牌影响力。加大招商引资力度，吸引社会资本参与乡村旅游开发。

6．提升农村公共服务水平。配全农村敬老院、幼儿园、村民活动室、村史室、党员电教室、农家书屋、卫生室、自选商场、养殖小区、畜禽防疫室、垃圾和污水处理设施等公共服务设施。全面推进“四好农村路”，推动乡村物流建设。推进新一轮农村电网改造，有条件的村实施管网入地工程，城郊结合部的村（社区）全面入地。确保到2020年，建成建制村综合文化服务中心400个以上。亮化率达到60%，村庄绿化率55%以上，信用户达标率90%以上，义务教育巩固率达95%。完善“路长制”、村规民约等公共基础设施建设管护机制。

7．推进数字乡村。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，建设“云品荟”电子商务直供平台。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，鼓励各类基层服务网点和乡村农家店等开展农村电商服务。开展电子商务进农村综合示范，深化农村电商示范县创建，培育一批电商镇、电商村。以“一部手机游云南”推进信息进村入户。

（四）持续深化农村改革

以深化农业农村综合改革为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深化农业、水利、供销、农垦改革，推进农村合作经济建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。严格落实一户一宅，严格宅基地审批制度，加快推进农村不动产登记颁证。探索闲置农村宅基地有偿转让机制，盘活乡村闲置的校舍、厂房、废弃地等资源。用好城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂等政策，推动农村宅基地审批工作。按照稳步推进农村集体产权制度改革的要求，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，促进合作社与农民、合作社与企业“双绑”机制，加快推进农村产权流转交易平台建设，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

（五）加强农村基层组织建设

1．建强农村基层党组织战斗堡垒。严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，旗帜鲜明加强农村党组织对各类组织、各类事务的领导。创新党组织设置方式，把党组织的领导延伸至农民增收的产业链、市场链、科技链。培育新型农业经营主体，每个村至少要有一个带动能力强的农民专业合作社或农产品加工企业。全面推行村党组织书记通过合法程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。实施集体经济强村工程，力争2019年底村集体经济收入5万元以上的村达50%以上。推进农村党支部标准化、规范化建设，2020年全面完成党支部规范化达标创建工作。坚持市县乡村组五级联动，健全县（区）党委抓乡促村责任制，推动“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”。深入实施“边境村党建示范引领工程”，为率先把44个抵边村（社区）全面建成小康村提供坚强组织保障。

2．深入实施农村“领头雁”培养工程。探索建立村“两委”人才吸纳使用机制，把农村最优秀的人、最能干的人吸纳进来。常态长效落实村组干部任职资格联审工作，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉恶、邪教、吸毒等问题人员挡在门外。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，严格落实《临沧市软弱涣散基层党组织集中整顿提升三年行动方案》，持续整顿软弱涣散村党组织，及时调整撤换不胜任、不合格人员。实施“村干部能力素质和学历水平提升行动计划”，到2020年实现80%以上的村干部具有专科以上学历。采取财政补贴、跟班锻炼、聘请大中专毕业生和退伍军人到村工作等方式培养村组后备力量，每个村遴选2名以上的优秀人才，由乡（镇）党委进行直接培养、管理和教育。管好用好第一书记和驻村工作队员，充分发挥“尖兵”和“生力军”作用。落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，进一步激发村干部干事创业热情。

3．健全完善村党组织领导下的乡村治理机制。充分发挥“自然村振兴理事会”的作用，提倡自然村党组织书记和振兴理事会理事长“一肩挑”，带领群众不等不靠、主动作为。每个村制定一套能管理和引领边民积极向上的村规民约，让村规民约成为助推乡村振兴的强大动力。深入实施“万名干部规划家乡行动”，实现用村内最能干的人，干出群众最满意的事。充分发挥村务监督委员会作用，建立完善村组干部小微权力清单，严格落实“四议两公开”“一事一议”等制度，推进村级事务阳光运行，全面提升乡村治理水平。

三、保障措施

（一）加强党对“三农”工作的领导。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，落实五级书记抓“三农”工作责任，严格督查考核。加强“三农”工作统计监测工作。严格按照省委对县级党政领导班子和领导干部推进“三农”工作的实绩考核意见开展工作，并强化考核结果应用。

（二）严格落实农业农村优先发展。落实好“四个优先”要求，优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”一线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，着力改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。安排一定比例政府债券资金用于支持农田建设、产业发展、农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。探索扶持的农村项目资金5%至10%形成群众的股本金后用于农业保险的机制。探索扶持的农村项目资金50%以上形成群众的股本金用于发展壮大集体经济的机制。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

（三）发挥好农民主体作用。把发动群众、组织群众、服务群众贯穿“三农”工作全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。配套出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。

（四）强化督导。将农业农村优先发展纳入市委、市政府重点工作督查内容，结合“三农”工作实绩考核制度，将各县（区）推进情况纳入综合考核指标体系，对排名靠后的县（区）和市直部门主要负责人和班子，由市级领导同志进行约谈，并将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

 

（此件公开发布）