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临发〔2019〕2号

 

 

 

 

 

中共临沧市委关于

深入实施“百村示范、千村整治”工程

全面推进乡村振兴的决定

 

（2019年6月29日中国共产党临沧市第四届委员会

第五次全体会议通过）

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省委关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委主要领导调研临沧重要指示精神，深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面推进乡村振兴，特作出如下决定。

一、深刻认识以乡村振兴统领经济社会发展全局的重大意义，明确总体要求和目标任务

（一）重大意义。实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。当前，我市脱贫攻坚取得决定性进展，高速公路、铁路建设步伐加快，省委同意推进临清铁路建设，临沧即将迎来第一次大的跨越。面对新形势新任务新要求，以乡村振兴统领经济社会发展全局，加快推进农业农村现代化，深入推进乡村振兴“临沧实践”，事关人民群众福祉，事关临沧全面建成小康社会，事关临沧现代化建设进程。

（二）总体要求。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以下为主、乡村自我振兴的原则，深入推进“万名干部规划家乡行动”，推进“四个清单”数据化、信息化，形成“一个数据库三个项目清单”动态管理，改善农村人居环境，抓实产业振兴，完善乡村治理机制，实施“百村示范、千村整治”工程，决胜脱贫攻坚，启动乡村旅游，抓好边境小康村建设，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）目标任务

——脱贫攻坚。2019年，实现佤族、拉祜族、布朗族、傈僳族、德昂族、景颇族6个“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，永德县高质量脱贫摘帽，全市剩余贫困人口全部脱贫；2020年，全市与全省全国同步全面建成小康社会。

——百村示范、千村整治。2019年，启动500个示范村建设并初见成效；2020年，500个示范村建成高标准小康村，全市937个建制村、7574个自然村与全省全国同步建成小康村。

——乡村旅游。2019年，100个示范村启动建设；2020年，100个示范村旅游品质全面提升，三分之一的村达到国家AA级景区标准。

——沿边小康村建设。2019年11月，沿边公路全线贯通。2020年，沿边旅游、产业、口岸、贸易、边防等全面发展，小康村全面建成。基层组织凝聚力、战斗力强，带领边境群众固土守边。

二、决胜脱贫攻坚，确保全市高质量脱贫

（四）确保永德县高质量脱贫。继续采取市级领导、市级部门、市级监督力量“三下沉”的工作机制，落实县级主体责任，全力推动脱贫摘帽各项工作落地落实。统筹产业扶贫、农村饮水、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、东西部扶贫协作等项目，重点保障永德县脱贫攻坚。

（五）确保“两不愁三保障”全面巩固提升。抓实产业扶贫、就业扶贫工作，夯实贫困人口增收基础。继续开展脱贫措施“户户清”、“村村清”行动，防止已脱贫人口返贫；对剩余贫困人口开展“一户一方案”重点帮扶，实现饮水安全、住房安全、义务教育和基本医疗有保障，2019年底问题全部“清零”，2020年全市整体高质量脱贫，脱得干干净净，脱得生机勃勃。建立健全稳定脱贫长效机制，提升产业扶贫质量、就业扶贫质量、易地扶贫搬迁质量、社会保障服务水平、农村基础设施和公共服务水平、农村人居环境质量、扶贫资金使用效益，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断扩大脱贫攻坚物质成果和精神成果。

（六）保持攻坚态势。按照摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，贫困对象脱贫退出后，脱贫攻坚主要政策继续执行，特别是到户到人的产业、就业、教育、医保、低保、饮水安全等相关扶持和保障政策保持不变。县（区）和乡（镇）党政正职保持稳定、分管领导分工保持稳定。坚持以实绩论英雄，新提拔使用的干部中，优秀扶贫干部、基层干部和驻村工作队员应占一定比例，2019年每个县（区）要有1名以上实绩突出的贫困乡（镇）党政正职担任上一级领导职务，并继续兼任现职。

三、实施“百村示范、千村整治”工程

（七）实施百村示范。以自然村为单位，在全市选择500个村，充分发挥村民自治作用，进行政策示范、机制示范。

政策示范。积极探索农村宅基地、集体土地抵押、差别化用地和村域资产一体化管理政策，盘活乡村闲置的林场、林地、校舍、厂房、废弃地等资源。学习借鉴浙江“坡地村镇”建设用地经验，充分依托山林自然风景资源，进行生态（农业）旅游、休闲度假等项目开发，探索“点状布局、垂直开发”“点状供地”的方式，破解乡村旅游用地难问题。

机制示范。逐步推行党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人的机制，破解村级组织与实体经济发展“两张皮”问题。推进农村产权制度改革，探索股份合作机制，使资源变资产、资产变资本、农民变股民；加大合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体培育力度，提高农民的组织化程度，更好地对接市场；探索扶持的农村项目资金5%至10%形成群众的股本金后用于农业保险的机制，破解农业产业抵御风险能力弱的问题；探索扶持的农村项目资金50%以上形成群众的股本金用于发展壮大集体经济的机制，破解村集体经济来源渠道少、小等问题；探索智慧政务＋“裕农通”普惠金融服务机制，破解农村金融服务不方便的问题。

（八）实施千村整治。在全市937个建制村、7574个自然村深入推进农村人居环境整治三年行动计划，坚持循序渐进，有重点有步骤地推进，开展垃圾、污水、厕所、绿化以及不良风气“五个整治”，治理农村垃圾、污水，实施农村“厕所革命”，提升村庄绿化，整治不良风气。促进农村人居环境大改善、乡风文明大提升，打造一个干净整洁舒心的环境。

顺应村庄发展规律和演变趋势，统筹做好村庄布局工作。用好“万名干部规划家乡行动”成果，形成“多规合一”的实用性村庄规划。加大宅基地面积审批管理力度，严格执行一户一宅，控制住房面积。加大建新拆旧力度，形成新房、新村、新貌。防止大拆大建，防止过度硬化。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，全力打造茶糖果菜等重点产业。把人的清单、物的清单、问题清单、项目清单“四张清单”数据化、信息化，对乡村振兴项目进展、资金投入、产业发展等动态实行平台化、数据化、信息化管理。坚持硬件软件一起抓，同步推进基础设施和公共服务建设。提高村史室信息化水平，推进活的、成长的、村民自己的“村史室”建设。建设鲜花盛开的村庄，鼓励农户在房前屋后种植瓜、果、蔬菜、花卉等，提高村庄绿化率。推进美丽乡村建设。稳步推进乡村殡葬改革。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村在治理中发展，在发展中健全治理体系。

四、启动乡村旅游

（九）明确目标定位。不走低端，突出乡村、休闲、自驾、高端的目标定位，发挥山好、水好、空气好、城市好、村庄好、处处是美景的优势，走差异化、特色化、精品化发展路子，大力发展乡村游、休闲游、自驾游。

（十）优化旅游线路。结合公路沿线乡村景观风貌和旅游资源，打造集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的“漫游”网格。围绕“巍云沧自驾旅游线路—佤乡秘境自驾之旅”和“耿墨宁北回归线自驾旅游线路—北回归线穿越自驾之旅”两条精品自驾旅游线路，加快旅游基础设施建设。重点推出古墨最美乡愁体验之旅、锦绣茶尊朝圣之旅、草山茶园修心之旅、昔归生态寻茶自驾之旅、佤乡原始风光探寻之旅、佤寨原始部落探访之旅、孟定边境异域风情体验之旅、冰岛禅茶修心养生之旅、永德大雪山洗肺之旅、俐侎部落风情之旅等一批精品乡村旅游自驾游线路。

（十一）打造旅游景点。按照临沧旅游发展“一城（临翔康养旅居美食城）两带（中缅跨境异域风情旅游带和澜沧江水电工业古茶文化旅游带）三区（沧源国际旅游度假区、世界滇红文化体验区、永德恒春气候国际休闲度假区）”空间布局，以“围城、绕景、靠路”和“以点连线、以线串片、以片成面”的方向，优选100个具备一定人口、交通、产业等基础条件相对成熟且景观风貌优美的城郊、景区周边和交通干线的村，进行乡村旅游示范。

研究出台严格的旅游管理制度，管住旅游市场，杜绝旅游业中的丑恶现象。有效利用和盘活各类庄园、公园管理所、国有林场、水库管理站等资源，促进乡村旅游发展。抓好“一部手机游云南”工作，加大“游云南”APP运用，加强旅游线路推荐、旅游产品上线。办好“摸你黑”狂欢节等节会活动，提高乡村旅游品牌影响力。加大招商引资力度，吸引社会资本参与乡村旅游开发。

五、率先把沿边村寨建设成为小康村

（十二）构建路网系统。把沿边公路作为沿边小康村建设的重要突破口和载体，以现有路网为基础，贯通沿边公路，提升加密沿边路网，建立施工图工作机制，倒排工期，切实把抵边的道路有机串联起来，确保2019年11月底实现沿边公路全面贯通。

（十三）构建和培育以路网为依托的经济发展节点。统筹沿边公路上的产业村、旅游民族特色村、较大村、口岸和边境贸易通道及边民互市点、边境维稳等五种类型,发展沿边乡村旅游，突出特色优势产业，发展边境贸易，强化守边固边，改善沿边民生。形成以公路为动脉，旅游、产业、贸易、口岸、边防为一体的沿边小康村发展格局。

（十四）提升基层组织力。创新各具特色的党建模式，打造全省全国边疆党建品牌。实施沿边党建示范引领工程，使90%以上的沿边村寨党组织完成党支部规范化创建。从边防部队和部门中抽调素质高、能力强的干部，到沿边自然村任自然村长，加强沿边自然村长力量。每个边境县在沿边村打造2个以上高质量的党员教育培训示范基地。使党支部成为引领边疆人民心向党、听党话、跟党走、感党恩、发展致富、固土守边的领导力量。

六、加强组织保障

（十五）加强组织领导。各级党委要加强对乡村振兴战略的领导，完善相关工作机制。各县（区）党委、政府主要领导是第一责任人，县（区）委书记是乡村振兴战略的总指挥。各级乡村振兴办要按照党委的要求统筹协调好各项工作。市厅级领导、市级部门主要领导、县处级领导要履行好厅级引领、市级部门包点、县级承包的工作责任，真正形成市县乡村齐抓共管、层层抓实的工作格局。

（十六）加大资金投入。以县为单位，以规划为引领，以示范点（村）实施方案为建设依据，整合各类涉农项目资金，全市每年统筹整合各类涉农项目资金40亿元，每个县（区）至少要整合3.5亿元以上，安排50%资金用于示范点建设；市级财政每年安排一定资金，以“以奖代补”的形式用于乡村旅游民俗提升。强化金融支持，加大信贷投放力度，探索金融资本支持农村发展新途径，推进智慧政务+“裕农通”普惠金融服务，为促进乡村振兴提供信贷保障。

（十七）广泛宣传动员。充分利用广播、电视、网络等宣传媒介，广泛宣传阐释实施“百村示范、千村整治”工程、乡村旅游和边境小康村建设、全面推进乡村振兴的重大意义和目标任务，宣传各地的丰富实践和典型经验，营造推动乡村振兴的良好氛围。

 

（此件发至县级）