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临发〔2019〕4号

 

 

 

 

 

中共临沧市委  临沧市人民政府

关于建设美丽临沧的意见

 

（2019年1月11日）

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，提升生态文明，建设美丽临沧，根据《中共中央  国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共云南省委  云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》精神，结合临沧实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，坚持新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，围绕省委、省政府“建设中国最美丽省份”的新时代命题，提升生态优势，推进绿色发展，打造良好环境，着力构建“生态美、发展美、风气美”，率先将临沧建成最美丽的地方。

（二）总体目标

到2020年，城乡规划结构完成重塑，“1+8”城镇空间布局初步形成，生态环境质量进一步改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，乡村振兴取得重要进展，基本补齐经济社会发展中的短板，经济结构进一步优化，人民生活水平全面提高，绿色生态优势进一步转化成为发展优势，以对缅开放为主的对外开放水平显著提高，建设成为全国民族团结进步示范市，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会。精神文明创建取得积极进展，政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境打造工作全面推进，全市上下风清气正、心齐气顺，干部清正、政府清廉、政治清明。

到2025年，率先建成最美丽的地方。生态文明建设取得显著成效，生态环境质量明显提升，生态文明体系不断完善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。“五网”基础设施进一步完善，“两型三化”产业发展格局基本形成，对外开放水平进入全省前列，民族团结进步示范工作进一步巩固提升，经济结构合理、充满活力、前景喜人。全社会文明程度进一步提高，打造出有利于发展的最优软环境，成为人人喜欢来、人人感到安全、人人感到舒心的“聚宝盆”。

到2035年，有利于资源节约和生态环境保护的空间发展格局基本形成，绿色发展水平进一步提升，经济总量大幅提升、创新能力显著增强，建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心重要门户，与全国全省同步实现社会主义现代化。

二、重点任务

（一）率先实现生态美。绿水青山、蓝天白云、空气清新是临沧最宝贵的财富和最大的竞争力。要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线和环境准入负面清单，全力推进生态文明建设和生态环境保护，打好污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设示范区创建工作，还百姓蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

1．坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。把解决突出生态问题作为民生优先领域，实施一批标志性的生态治理行动，集中力量打一场污染防治攻坚的人民战争。实施蓝天保卫行动、水源地保护行动、澜沧江和怒江两大水系保护修复行动、固体废物污染治理行动、城市黑臭水体治理行动、柴油货车污染治理行动、农业农村污染治理行动，加强工业企业大气污染综合治理，推进散煤治理和煤炭消费替代，抓好城市扬尘和油烟管控，实施大气污染联防联控，加强土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，加强涉重金属行业污染防控。通过对大气、水体、土壤生态治理，进一步改善大气环境质量，减少污染水体和不达标水体，保障饮水用水安全，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

2．实施澜沧江、南汀河、沿边保护和开发工程。坚持生态保护和修复优先，像对待生命一样对待生态环境，科学合理开发利用自然资源，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，不断增强经济社会发展潜力和后劲。建设澜沧江流域绿色经济带。按照“保护第一、科学规划、绿色发展”的原则，将澜沧江沿线打造成为重要清洁能源、高原特色农产品生产加工基地和国际知名旅游目的地。建设南汀河生物产业带。推进怒江水系保护修复，加强南汀河的保护和管理，构建生态环境治理、生态保护工程、绿色产业、旅游文化产业等体系，将南汀河沿线打造成为热区生物产业示范带、生态文明示范带。建设绿色边境生态长廊。推进边境县生态文明建设，大力实施“治山、治水、治污、治人”工作，大力实施生态保护修复行动，加快边境地区跨界河流整治工作，筑牢沿边开放的绿色屏障，构建美丽边地。

3．抓好美丽临沧规划。坚持规划引领发展，加快提升规划定位，突出美丽元素，以提升居民生活品质为核心，严守国土空间规划“三区三线”和生态环境保护“三线一单”规划和管控要求，做到一张蓝图干到底。全面推进村庄规划提升完善与管理，结合实施乡村振兴战略要求，开展好“万名干部规划家乡行动”，确保规划符合实际、顺应民意、彰显特色。推进城乡特色风貌提升，特色风貌得到充分彰显，形成疏密有度、错落有致、品质优良美好的城乡空间形态。扎实推进城乡、农村人居环境提升，着力打造规范有序、清洁优美、和谐宜居的城乡人居环境。进一步巩固提升“国家森林城市”创建成果，建设一批特色城市公园、特色森林游园；具备条件的县城城区建设1个以上湿地公园，有条件的乡（镇）建设湿地小镇和乡村小微湿地。推进园林城市建设，采取有效措施规划建绿、拆违增绿、破硬增绿、见缝插绿，构建城市绿色空间网络，促进城市可持续发展。

4．建立完善生态环境治理体系。加快制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。完善生态环境监管体系，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。健全生态环境保护经济政策体系。建立常态化、稳定的各级财政资金投入机制，建立公平合理、权责对等的生态补偿机制，执行绿色产业发展的价格、投资等政策，推动环境污染责任保险发展，规范并支持政府和社会资本合作（PPP）项目，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。健全生态环境保护法治体系，依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识。强化生态环境保护能力保障体系，积极推广应用污染治理先进适用技术，发挥科技对生态环境保护和污染防治的支撑作用。构建生态环境保护社会行动体系，把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，培育普及生态文化，推动全民环保健康发展。夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，全面抓好中央、省环境保护督察反馈问题整改落实。

（二）率先实现发展美。立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，加快基础设施建设，加大对缅开放，推动产业转型升级，加快形成绿色发展方式，打造绿色低碳循环发展的产业体系，展现出跨越发展的活力之美。

1．全力推进“五网”基础设施建设。把“五网”基础设施建设作为推动跨越发展的基点、关键和抓手，填平补齐短板，推动跨越发展。建设内连外通的综合交通网络。按照“飞燕型”综合交通空间布局，以打通云南经临沧清水河出境的“五出境”国际大通道为目标，推进玉溪至临沧、临翔至清水河等高速公路建设，如期实现“县县通高”目标；推进大理至临沧至普洱铁路、昆明（玉溪）至临沧至清水河铁路建设；推进凤庆、永德通用机场及其他机场建设；提级改造境内澜沧江四级航道。建设内强外联的能源保障网。有序适度开发地方能源资源和引入新型能源，逐步形成以地方中小水电，光伏太阳能、风电，天然气、石油等互为补充的能源供应体系。建设供水安全保障网。以中小型水库和水系、水源连通工程为支撑，建设“河库连通、多源互补、区域互济”的立体性、综合型、多功能的临沧供水安全保障网。建设现代物流网络。依托内连外通综合交通网和重点产业布局，统筹规划建设物流节点基础设施，加快建立和完善现代物流网络，大力发展物流新业态，推动物流产业链向农村延伸。建设高效便捷的互联网。推动4G网络、互联网深度覆盖，与全省同步推进5G网络商业化应用，加快建成覆盖城乡，宽带、融合、安全、泛在的通信网络基础设施。

2．着力“四个先行”推动对缅开放“五通”。充分发挥临沧无可替代的区位优势、资源优势、开放优势和战略地位，在全国和全省对缅开放中主动担当、率先作为，坚定不移以企业先行、民心先行、文化先行、地方先行，务实推动对缅开放的政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通、民心相通，坚定不移地把临沧建设成为云南、西南乃至全国面向印度洋开放的重要通道、枢纽和节点。加大政策沟通力度。进一步建立健全与缅甸相关部门的交流合作机制，建立多层次、多主体的沟通渠道，积极争取口岸通关便利化等系列政策支持，推进中缅人员往来便利化，高效服务地方发展和沿边开放。提高设施联通能力。推动由清水河口岸出境至缅甸的国际大通道建设，提升口岸基础设施互通水平，争取将孟定建成全省对外开放前沿窗口、新兴口岸城市，把临沧边境经济合作区建成全市跨越发展的重要增长极、中国通往印度洋的综合交通枢纽。加快贸易畅通。调整优化外贸结构，着力发展一般贸易、加工贸易、电子商务，积极发展服务贸易和转口贸易，加快促进我市外贸向综合性、多元化贸易方式发展。扩大资金融通。深化沿边金融改革，加快“沿边金融改革试验区”建设，促进双边跨境贸易稳步增长。深化民心相通。延伸“中缅文化周”系列活动成果，加强双边商务、教育、卫生、文化、科技等交流与合作，提升已开通的3条边境旅游线路运营水平，开创对缅开放新格局。

3．加快产业向“两型三化”转型发展。大力培育发展动能，加快新旧动能转换，持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”发展。按照“一村一品、一乡一特、一县一业”的思路，突出差异化定位，引导各个主体延长产业链条，扩大产业增值环节，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，实现发展规模与发展质量双提升。打造“绿色能源牌”。发挥好国家“西电东送”和“云电外送”重要基地优势，进一步做优做强绿色能源产业，形成有利于绿色能源产业发展的体制和机制，力争全市绿色能源产业规模明显扩大，能源结构进一步优化、能源产业布局更趋合理，工艺技术装备和节能减排水平进一步提高，能源供给能力进一步增强。打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，大力实施新型农业经营主体培育工程，不断提升绿色农产品工农业产值，把茶叶、核桃、畜牧业、蔗糖打造成百亿元产业，把临沧坚果、蔬菜、中药材、咖啡、淡水渔业、水果打造成独具特色和影响力的优势产业。打造“健康生活目的地牌”。推进健康临沧发展，加快中药材及健康食品原料基地建设，着力发展大健康产业。发展大健康全产业链现代服务新业态体系，打造健康生活旅游产品体系，形成旅游休闲、体育运动、医疗卫生、生态建设、文化创意等领域融合互动发展体系，创建全域旅游示范区。加快“美丽县城”、特色小镇建设，力争将临沧建设成全省乃至全国一流的“健康生活目的地”。

4．积极探索绿色发展方式。坚持绿色发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下修养生息的时间和空间。发挥生态环境保护在空间管控中的约束性作用，积极开展生态环境空间管控规划试点，融入“多规合一”体系。建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制，严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。积极推进供给侧结构性改革，加大产业结构调整力度，严格执行污染排放标准，加大落后产能淘汰力度，促进经济绿色低碳循环发展。加强科技创新引领，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、节能和环境服务业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。推广应用节能环保重点目录产品，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批本市骨干企业。推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施工业节能增效，深化重点用能单位节能管理，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准。大力发展绿色建筑，不断提高全市建筑业低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重。严格控制矿产资源开发范围和强度，集约、高效、绿色开发矿产资源。

（三）率先实现风气美。坚持不懈、坚定不移全力打造良好的政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境“五个环境”，为跨越发展提供优质“供给”和最有效的保障。

1．打造良好的政治环境。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，努力打造良好的政治环境。加强思想建设。强化理想信念教育，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，教育引导全社会自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，为美丽临沧建设提供坚强思想保证。加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。加强组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层组织建设创新提质，成为坚强战斗堡垒。认真落实激励干部干事创业纠错容错办法，强化干部正向激励，促进干部担当作为，大力弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，建设一支忠诚干净担当的“沧江铁军”，为美丽临沧建设提供坚强的组织保障。加强作风建设。坚持发扬钉钉子精神，聚焦“四风”问题新表现新动态，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，打好作风建设持久战。深化放管服改革，加快落实“六个一”行动，着力构建“亲”“清”的政商关系。坚持依法依规、公平公正、便利便民，加大慵政懒政问责力度，坚决杜绝“吃拿卡要”现象，坚决查处“门好进、脸难看、事不好办”“不作为、慢作为、乱作为”问题。加强纪律建设。狠抓《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度的执行，始终保持惩治腐败的高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

2．打造良好的法治环境。把维护公平正义作为重要目标和崇高使命，以依法治市为抓手，开展多层次多领域的依法治理工作。健全完善立法工作机制，按照立法权限，围绕临沧改革发展稳定重大问题和群众关心的问题，科学选项立项，推动临沧地方立法工作高质量发展。切实规范执法行为，做到执法公正、文明、规范。加强法治宣传教育及普法工作，教育引导各族群众树立宪法意识、法律意识，提升干部法治思维和依法行政的能力，形成全民尊法学法守法用法的良好环境。加快健全完善法律公共服务体系建设，为群众提供高效便捷的法律服务。统筹推进司法责任制改革和综合配套改革，深入开展司法规范化建设。加强人民调解工作，及时、有效化解各类矛盾纠纷问题，促进社会和谐稳定。

3．打造良好的社会环境。加强民族团结进步示范创建工作，坚定不移维护祖国统一、民族团结。积极宣传、引领群众树立鲜明价值导向，推动全社会道德水平不断提高，弘扬见义勇为精神，提振社会精气神，形成良好的社会风气。加强公民思想道德建设，落实好公民思想道德纲要，进一步抓好村史室建设工作，引导群众“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”。突出价值引领，推动社会主义核心价值观融入美丽临沧建设和群众日常生活。开展全民敬业和诚实守信行动，推出各领域爱岗敬业先进典型，打造临沧诚信建设品牌。突出典型引领，完善先进典型推选机制，形成崇德向善、见贤思齐的良好氛围。加强文明城市创建动态管理和督促指导，巩固文明城市创建成果，保持常态长效。推动文化繁荣健康发展。推出一批独具临沧民族特色、紧扣群众审美需求和市场需要的优秀文艺精品。依托亚微节、“中缅文化活动周”等平台，加强对外文化交流合作，不断提升临沧民族文化的国际影响力。提升公共文化综合服务能力，让群众文化权益得到充分保障。加强民生保障和改善。优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育一体化发展。推进紧密型县、乡、村医疗卫生服务一体化管理改革，不断提升医疗健康服务能力。贯彻落实更加积极的就业创业政策，实现充分就业。建立更加和谐劳动关系，保障农民工合法权益，不断提高城乡居民的工资性收入。健全完善社会保险、养老服务、社会救助体系。深化住房供给侧结构性改革，不断提升城乡居民住房保障水平。

4．打造良好的治安环境。良好的治安环境是群众生活幸福和干事创业的重要保障，要像抓发展一样抓好社会治安工作，营造一个安全、有序、稳定的社会秩序，为经济社会发展保驾护航。严格落实社会治安综合治理领导责任制，深入推进平安临沧建设。深化拓展“党政军警民”合力强边固防机制，深入推进军地共建、警民共建、国门共建、“红旗飘飘”工程，加强反渗透、反颠覆、反恐怖、反间谍和反邪教斗争，全力维护边境地区安全稳定与繁荣发展。学习推广“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，着力排查化解矛盾纠纷。加快推进“雪亮工程”建设，到2020年底基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。深入开展扫黑除恶治乱专项斗争和禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪，全力防控网络安全风险，不断提升人民群众安全感。

5．打造良好的生态环境。树立生态文明价值观，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。着力增强节约自然资源意识，让全民认识到很多不可再生资源，事关日常生产生活和长远发展，自觉养成节约资源的良好习惯，坚决抵制铺张浪费行为。着力增强保护环境意识，让全民认识到环境恶化对生命和财产带来威胁，引导群众走可持续发展道路。着力增强改善生态意识，引导公众形成绿色生活方式，倡导简约适度、绿色低碳、绿色消费、绿色出行、绿色居住的生活方式，积极投身全市的生态环境保护修复行动，自觉形成尊重自然、热爱自然、人与自然和谐相处的局面。

三、保障措施

（一）加强党对建设美丽临沧的领导，层层压实工作责任。各级党委、政府要扛起政治责任，全面落实党中央、省委和市委决策部署，坚决把“建设美丽临沧”作为一项战略性任务来抓，列入重要议事日程，坚持“党政同责、一岗双责”，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市级成立工作领导小组，实行双组长负责制，每年至少召开一次推进会议研究部署美丽临沧建设工作；领导小组下设办公室及生态美、发展美、风气美3个工作组，领导小组办公室和发展美工作组办公室设在市发展改革委，生态美工作组办公室设在市环境保护局，风气美工作组办公室设在市委宣传部，分别由市级分管领导兼任工作组长，有关部门牵头落实工作。

（二）科学统筹安排，分类有序推进。坚持以工作规划为导向、政府为主导、社会为主体工作思路，统筹安排各项工作，履行好职责，立足实际，科学研究制定落实具体任务的实施方案，确保整体工作有序有效推进。挂作战图，分阶段明确实施步骤；定时间表，明确完成时限和工作要求；传导压力，责任分解明确到单位和个人，形成分工明确、协同推进、共同发力的良好局面，确保各项重点工作齐抓共进。

（三）加大投入力度，推进工作项目化。坚持工作项目化，尽快编制完成项目前期工作，加大向上争取汇报力度，推动工作落地。通过市、县（区）财政预算安排，争取上级资金，着力支持美丽临沧建设。创新投入保障机制，用好用活各类资金，优先支持条件成熟的项目，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，运用金融机构贷款、产业基金、PPP模式等多种形式，撬动更多社会资本投向生态环境、基础设施、公共服务等领域，放大投资规模效应。

（四）强化宣传引导，营造美丽临沧建设良好氛围。广泛开展建设美丽临沧宣传活动，推动全市人民共同参与美丽临沧建设。利用多种宣传媒介，阐释好建设美丽临沧的深远意义，大力总结推广生动实践和先进经验，营造奋勇争先、比学赶超的浓厚氛围，凝聚起共建美丽事业的强大能量，坚定不移走美丽临沧发展之路。

（五）完善考核督导机制，严格督促问责纪律。按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，分行业、分县（区）建立推进建设美丽临沧的实绩考核制度。加快建立与工作相配套的科学合理的考核评价办法，为意见实施和政策制定提供基础和支撑。将工作任务完成情况纳入全市经济社会发展综合考核、党政干部实绩考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩、选拔任用的重要依据。把相关重大项目、重要事项和重点工作纳入市委、市政府日常督查的重点内容，对目标任务完成情况，实行月调度、季年通报。综合运用考核督查结果，对工作推进力度大、成效突出的县（区），给予奖励政策倾斜；对工作不力、进度缓慢的予以通报、约谈或问责。

 

（此件发至县级）