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临发〔2019〕9号

 

 

 

 

 

中共临沧市委  临沧市人民政府

关于推进重点产业加工业

向园区聚集发展的意见

 

（2019年4月16日）

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（云办发〔2018〕18号）、《云南省人民政府办公厅关于促进农产品加工业跨越发展的实施意见》（云办发〔2018〕69号）精神，紧紧抓住我市综合交通基础设施跨越发展和对缅开放合作深入推进的历史性机遇，全力加快工业经济发展，提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家实施乡村振兴、制造强国战略以及我省建设面向南亚东南亚辐射中心、打造“三张牌”的总体部署，树立创新、协调、绿色、开放、共享及“两型三化”发展理念，以打造“一县一业”“一园一特色”和做大做强生物产业和食品制造业、中医药和大健康产业、以锗为主的新材料及新能源产业、生态文化旅游产业、现代物流和信息产业、以外向型轻纺为主的制造业6大产业为目标，以破解我市农产品加工业发展滞后，加工企业多散小弱、资源内耗严重、品牌多乱杂、带动力不强以及工业园区（以下简称园区）建设推进慢、主导产业不强、产业同质化严重、产业聚集度低两大问题为突破口，以重点产业全产业链聚集发展为方向，以工业园区为载体，坚持规划引领、差异化定位和一园一主导产业原则，推动县区联动、优势互补，促进资源、资金、人才、配套设施等要素向园区聚集，激发园区创新发展活力，促进重点产业的精深加工业聚集发展，推动全市工业经济快速发展。

二、发展目标

到2020年，全市园区全部主营业务收入年均增长达16%以上，总量达320亿元以上，其中临沧工业园区（临沧高新区）150亿元、云县新材料光伏产业园区60亿元、凤庆滇红生态产业园区40亿元、镇康边境特色工业园区30亿元、沧源边境工业园区13亿元、临沧边合区进出口加工园区10亿元、耿马绿色工业园区10亿元、双江生物药业产业园区5亿元、永德特色工业园区2亿元。

到2025年，全市园区全部主营业务收入年均增长达20%以上，总量达800亿元以上，其中临沧工业园区（临沧高新区）320亿元、凤庆滇红生态产业园区120亿元、云县新材料光伏产业园区110亿元、临沧边合区进出口加工园区80亿元、镇康边境特色工业园区70亿元、耿马绿色工业园区40亿元、沧源边境工业园区25亿元、双江生物药业产业园区20亿元、永德特色工业园区15亿元。确保建成省级园区3个以上、国家级高新技术产业开发区1个。全市园区全部建成“一园一特色”的产业聚集区，各园区的主导产业主营业务收入达园区主营业务总收入的60%以上，形成以工业为主体，主业突出、特色鲜明、聚集效应明显、专业分工明确、协作配套紧密、对外影响大的产业体系。培育起一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业。

三、园区定位

立足全市资源禀赋、产业基础、区位优势、发展定位、重点产业布局及全省、全国、全球相关产业的发展趋势，统筹各个园区的发展基础、区位优势、空间布局、产业定位，坚持一个园区全力培育1个市场前景好、发展潜力大、增长空间大的主导产业，持续培育壮大1-2个已建成的，具有一定基础和规模，并有持续做大做强空间的重点产业，形成主导产业全产业链发展，重点产业持续壮大，配套产业基本完善，主导产业带动相关产业，龙头企业与配套企业聚集发展模式，提升临沧产业的结构和层次、开发水平和效益，实现园区和主导产业专业化、特色化、集群化发展，推动临沧工业经济持续快速高质量发展。

——临沧工业园区（临沧高新区）

主导产业：以锗为主的新材料产业和智能制造产业。充分发挥地处中心城区，物流等产业配套比较完善的优势，全力加快推进锗从开采冶炼向红外、光伏、光纤等高新产品延伸发展。加快高岭土新产品的研发和开发。围绕临沧优势资源和重点培育产业，着力推进创新研发平台和科创孵化中心建设，积极依托华中科技大学等挂钩临沧的高校及科研机构，积极发展智能制造相关产业，建成国家锗材料制造示范基地和国家级高新技术产业开发区、云南重要的智能制造产业园。

重点产业：大健康产业。加快推进滇西生物产业园建设，结合临沧城东片区开发，加大招商引资力度，积极培育与大健康相关的产业，建成云南重要的大健康产业基地。

——临沧边合区进出口加工园区

主导产业:进口农产品加工和出口装备制造为主的进出口加工业。充分发挥国家级边合区的平台优势和对缅开放合作主通道优势，全力加快园区基础设施建设，围绕缅甸和印度洋周边国家的资源优势和市场需求情况，加大进口农产品加工和出口装备制造企业的招商引资力度，建成中国面向印度洋经济圈的国际产能合作示范区。

重点产业：现代物流业和进出口贸易业。统筹好进出口加工与物流、贸易业的关系，协同推进现代物流业和进出口贸易业发展，建成中国面向印度洋经济圈的物流和进出口贸易重要基地。

——凤庆滇红生态产业园区

主导产业:核桃精深加工业。围绕原料绿色化、优质化、标准化、规模化、持续化、名牌化目标，以市场为导向，以利益联结为纽带，整合全市及周边核桃原料资源，全产业链加快推进核桃精深加工及配套产业发展，建成中国重要的核桃精深加工基地。

重点产业：滇红茶加工业。充分发挥“滇红茶”的品牌效应，以推动重点龙头企业流转原料基地经营权为关键抓手，完善企农利益联结机制，建立稳定的契约关系，解决加工企业原料品质、数量、成本不可控和茶农收入不稳定问题，着力提升滇红茶加工业的质量、规模和效益，建成中国滇红茶生产核心基地。

——云县新材料光伏产业园区

主导产业:水电硅材一体化产业。充分发挥临沧水电资源优势，整合全市工业硅、多晶硅、碳化硅资源，加大力度引进国际国内硅材料及硅材加工应用大中型企业，重点发展多晶硅、单晶硅、硅光伏、硅电子、硅化工等下游加工应用产业，加快形成硅材料产业链延伸发展格局，建成云南重要的水电硅材一体化产业基地。

重点产业：酒业和畜禽产品加工业。加大力度帮助现有酒企解困重组，巩固提升壮大酒制造业。依托全市丰富的“云县山地黑肉鸡”资源，加快培育“云县手撕鸡”等畜禽产品加工业，建成云南重要的酒业和绿色食品加工基地。

——耿马绿色工业园区

主导产业:蔗糖精深加工业。以市场为导向，以利益联结为纽带，整合全市及周边蔗糖及相关原料资源，全产业链加快推进蔗糖精深加工及配套产业发展，建成中国重要的蔗糖加工及综合开发利用基地。

重点产业：果蔬和肉牛加工业。充分发挥热区优势、口岸优势和蔗稍资源，着力发展果蔬和肉牛加工业，建成云南重要的绿色食品加工基地。

——镇康边境特色工业园区

主导产业:以轻纺为重点的外向型消费品制造业。充分发挥国家级边合区的平台优势和可以与缅甸果敢经济开发区联动开发的地利优势，全力加快园区基础设施建设，围绕缅甸和印度洋周边国家的市场需求情况，加大以轻纺为重点的外向型消费品制造企业的招商引资力度，建成中国面向缅甸和印度洋周边国家的外向型消费品制造业重要基地。

重点产业：临沧坚果和咖啡加工业。积极推动现有加工企业加快新产品研发、延伸产业链、提高市场占有率，建成云南重要的绿色食品加工基地。

——沧源边境工业园区

主导产业:民族文化旅游产品制造业。围绕旅游商品的市场需求和发展趋势，充分依托境内外丰富的旅游商品开发资源，加大产品研发和招商引资力度，建成云南有影响力的民族文化旅游产品制造生产基地。

重点产业：竹木制品制造业。依托境内外丰富的竹木资源，加大产品研发和招商力度，加快以竹木为原料的各类产品制造业发展，建成云南重要的竹木制品制造基地。

——双江生物药业产业园区

主导产业：依托全市丰富的生物资源优势，将生物药业作为全力培育的主导产业，加大药材种植基地建设和加工企业招商引资力度，建成云南重要的生物药业制造基地。

重点产业：普洱茶加工仓储业。充分发挥“冰岛茶”和“勐库大叶种茶”的品牌效应，推动重点龙头企业以流转原料基地经营权为关键抓手，完善企农利益联结机制，建立稳定的契约关系，解决加工企业原料品质、数量、成本不可控和茶农收入不稳定问题，着力提升普洱茶加工业的质量、规模和效益，发展集仓储、鉴定、拍卖交易为一体的普洱茶仓储业，建成中国普洱茶核心生产基地。

——永德特色工业园区

主导产业:“临沧坚果”精深加工业。依托全市“临沧坚果”资源，加大产品研发、开发和招商引资力度，全产业链加快“临沧坚果”产业发展，建成云南重要的“临沧坚果”加工基地。

重点产业：饮料和果蔬加工业。充分发挥热区优势和生物资源优势，加大力度发展诃子等饮料和果蔬加工业，建成云南重要的绿色食品加工基地。

四、优化空间布局

（一）完善园区规划。各县（区）、临沧工业园区和临沧边合区要按照《云南省工业园区产业布局规划》部署和《云南省省级工业园区认定办法》认定标准，按照主导产业突出、专业分工明确、协作配套紧密的产业专业化集群化发展思路，围绕园区发展定位、主导产业布局，结合产业和城市发展空间需求，以集群发展为导向，结合当地经济发展水平、产业基础、可供土地、环境承载力等，按照每个园区空间布局不超过3片，坐标区块数原则上不大于6块的原则，加快修编完善园区总规、控规、详规和产业发展规划，依照法定程序报批后报省、市工信部门备案。规划修编要统筹推进建成区、发展区、控制区功能调整，科学确定工业和仓储物流、公用设施、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施和配套产业等用地规模及布局，处理好园区发展阶段性、连续性与规划前瞻性、长效性的关系，形成主导产业引领、关联产业配套、专业分工协作发展的产业格局和功能匹配、紧凑集约、有序开发的空间格局，其中，全力培育的主导产业必须按照“园中园”模式单独成园进行规划。主导产业园规划用地面积必须达园区总面积的三分之一以上，条件具备的争取达一半以上。主导产业园不规划与主导产业无关的项目入园发展。同时，要对园区中原已形成的产业进行梳理，优化项目布局，新引进工业项目原则上一律进入园区聚集发展、集约发展。

（二）科学编制主导产业发展规划。各县（区）、临沧工业园区和临沧边合区要围绕各个园区确定的主导产业，在深入分析该产业在国内外的资源、市场、现状及发展趋势基础上，按照全产业链聚集发展的模式，科学编制主导产业的发展规划以及入园产业项目清单。

五、推进机制创新

（一）推进管理方式创新。按照党政合一管理模式，统一设立园区党工委和管委会，对辖区内经济发展事务进行统一管理，实行党工委领导下的主任负责制。强化园区管委会服务功能，积极探索建立市场化管理机制，推动园区按市场化、公司化运营。支持有条件的园区实行政企分开、政资分开改革，探索构建政府引导、市场化运作、企业化运营的园区开发运营模式，联合园区企业组建与行政管理机构分离的园区投资管理集团有限责任公司，统筹负责园区土地开发、基础设施建设、招商引资等工作。积极探索企业化工资分配制度，搞活园区管理人员收入分配机制，园区管委会可根据岗位、工作量、服务质量和业绩等自行制定工资标准，实行灵活的绩效工资制度，有条件的可实行年薪制。

（二）推进园区开发模式创新。支持园区依托市级平台公司建立国资控股、社会资本参与的投资开发公司，财政资金、国有优质资产向园区投资开发公司配置，提高园区开发建设能力。积极推进市场化建园模式，引入社会资本参与园区建设，支持各类所有制企业按照国家有关规定投资、建设、运营、管理园区。支持对园区基础设施建设、配套工程建设、标准厂房建设等整体打包招商引资，招引实力强、有经验的大企业大集团，按照园区总体规划、产业发展规划进行投资建设。支持市内园区之间以合作建园和合作建产业项目模式进行联合开发建设。从2019年起，按照“一事一议”的原则，在园区内新建、连片建筑面积达2万平方米以上的标准厂房，在积极争取省级补助的同时，市财政按100元/平方米标准给予投资主体一次性资金补助。

（三）推进主导产业聚集发展模式创新。统筹全市资源，支持各园区主导产业及配套产业聚集发展，从2019年开始，除市委、市政府研究批准以外，凡是市内新引进和建设的相关精深加工及配套项目，一律向已确定为主导产业的园区聚集，其他县区（园区）原则上不再提供相关要素保障。同时，建立税收分享引导机制，根据各县区为主导产业县区（园区）提供的原料等支持情况，按双方协商一致的数量、税种、比例和期限，经市财政局确认后进行分享，推动各县区（园区）优势互补、相互支持、联动发展，弥补因单一区域内产业资源和配套资源不足，导致企业原料供给不足、产业链无法延伸、项目难以落地等问题，实现主导产业聚集发展。对已完成园区规划修编和主导产业全产业链发展规划编制的县区、临沧工业园区和临沧边合区管委会，市人民政府单独制定出台具体的主导产业扶持政策。

（四）推进招商方式创新。各县区（园区）要围绕确定的主导产业，科学系统地策划、论证、包装、储备入园招商项目，瞄准世界500强、中国企业500强、民营企业500强以及该行业国内外的领军企业、关联企业、配套企业和研发机构的同时，还要瞄准企业虽小，但市场前景和技术能力有空间的企业，制订精准、定向、专项招商引资计划，着力开展精准招商。支持各县区（园区）结合实际，围绕主导产业，在法定权限内制定实施有针对性、创新性、吸引力强的招商引资政策。支持各县区（园区）采取委托招商、驻点招商、中介招商、以商招商等方式开展招商引资工作。各园区规划的主导产业招商项目，一律列入市级重点招商项目，优先争取列入省级重点招商项目。

（五）推进园区技术创新。支持各园区加快构建公共技术服务平台。支持以骨干企业为主体，联合高等院校、科研院所，共建产业技术创新战略联盟、产业创新中心、产业技术研究院等新型研发机构。优先在有条件的园区建立工程技术中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后工作站等，建设研发基地。支持园区完善创新创业载体，积极建设大学科技园、创客空间、创新工场等孵化器，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化体系。支持加快“两化”融合，选择有条件的园区充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息新技术，推进“智能工厂”“数字化车间”建设，着力提升制造业技术装备水平。鼓励创新引领型企业开放共享创新平台资源，以“互联网+”带动上下游企业集聚发展。支持分享经济发展，推动制造业产能、关键设备、检验检测认证、标准厂房等资源整合分享。

（六）推进人才培养机制创新。加强人才队伍建设，选派一批具有专业技术知识、业务能力、实践经验和管理水平的年轻干部到园区任职或工作，并采取请进来、送出去、挂职锻炼等多种途径，提高园区干部综合素质。实施“企业经营管理人才培训计划”，积极组织园区企业负责人参加国家、省各类培训，建立和完善企校联合培养人才机制，依托本地院校就近就地培养适用型企业经营管理人才和专业技术人才，培养造就一批专业型、职业型、创新型的，具有现代经营管理水平、勇于开拓创新的企业经营管理人才。支持园区出台有吸引力的人才引进优惠政策，完善柔性引才机制，加大产业发展需要的高技能人才和技术带头人的引进力度，支持企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人。

（七）推进审批制度创新。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，支持有条件的园区组建综合行政审批和综合执法机构，推行入园项目办事程序、收费项目和标准、审批时限、资料查询等事项公开承诺、限期办结制，大幅压缩审批时限，提高审批效率。建立园区项目市、县并联审批制度，开通园区主导产业项目审批绿色通道，推动园区主导产业加快发展。按照“先规划环评、后项目审批”原则，创新园区环评管理机制。园区发展规划必须进行规划环评，依据环境功能分区明确区域产业布局和项目准入条件。对已完成规划环评的园区，简化入园建设项目环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”监管。坚持园区污染防治项目与园区同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。对园区内的建设项目，简化审批程序、缩短审批时间。除可能对环境造成重大影响的建设项目外，对其他行业的项目，进一步下放或委托审批权限，由所在县区生态环境部门进行环评审批。

六、强化政策扶持

（一）优先配置土地资源。优先将符合条件的园区土地申报发行土地收储专项债券。园区土地出让收入除确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社保支出、专项债券还本付息支出及其他法定支出外，收益专项用于区内基础设施及配套设施建设。根据各园区建设发展需要，每年为各园区预安排新增建设用地计划指标。鼓励园区和现有企业改造低容积率厂房，将其纳入标准厂房管理范围，在不改变工业用途的前提下，提高土地利用效率和增加容积率。加强对园区用地申报工作的指导、协调和服务，优先审批符合条件的项目用地。强化项目用地监管，严格用地管理，推进节约集约利用土地，杜绝未批先建、批而不用、批少多用、借项目之名圈地等违法用地行为。

（二）强化财税金融政策支持。充分发挥财政资金的引导作用，引导银行资金、企业资金、社会资金加大对园区和主导产业投入。从2019年起，市级财政每年整合安排园区发展资金不低于1亿元，专项用于支持主导产业园的重大基础设施、标准厂房、主导产业建设等工业投资补助，并建立绩效评价办法，资金补助与绩效挂钩。对入园项目，严格执行国家和省的各项减税降费政策。各级政府应该配置给园区的基础设施建设项目、资金，全额给予配套支持。市、县区各级各部门向上级申报争取项目、资金支持时，优先申报各县区（园区）主导产业、产业链开发和相关配套产业项目。同类型项目要按项目属性优先保障各园区主导产业和参与主导产业链建设的项目。市级同类型项目和资金，要按项目和资金属性重点向相关园区倾斜。各级金融机构要强化金融服务，积极推进产品和服务方式创新，加大力度优先保障园区基础设施建设和主导产业及配套项目的融资需求。临沧市中小企业融资担保有限公司优先为各园区的主导产业及配套企业贷款提供担保，优先为各园区主导产业及配套企业争取云南省中小微企业贷款风险补偿资金支持。

（三）支持园区企业降成本。对符合园区主导产业、产业链开发和相关配套产业入园的企业，通过采取参与电力市场化交易、支持改造升级接入电压等级、建设增量配电网等措施，将园区内主导产业企业、相关配套企业工业用电电价控制在0.37元/千瓦时以内，超过0.37元/千瓦时部分，实行财政补贴政策支持，财政补贴资金由企业属地管理政府承担。对园区内专变工业用户用电接入电压等级基础性工程升级改造的工业企业，改造投资总额在200万元以上的，给予财政补贴政策支持，单户企业最高补助不超过100万元，财政补贴资金按企业属地管理原则承担。支持园区围绕主导产业，建设服务主导产业发展的生产服务型、综合服务型物流园，增强集成配送、仓储加工、展示交易、信息交流等综合服务功能。继续按规定执行ETC“云卡通”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠、铁路运输出省物资补助等政策，降低企业物流成本。认真落实国家和省的减、降、缓税费政策，确保入园的与主导产业相关企业实现全覆盖。对园区内企业因技术进步固定资产需加速折旧的，可以缩短折旧年限。全面落实增值税转型政策，企业购进的符合抵扣政策的固定资产纳入增值税抵扣范围，支持企业扩大投资。切实落实企业研发投入税前抵扣政策。

七、加强组织领导

（一）建立开发建设推进机制。市、县（区）分别设立政府主要领导任组长、分管领导任副组长，党委、政府各相关单位主要领导为成员的园区建设发展领导小组，统筹负责本意见的贯彻落实工作。领导小组要建立各成员单位分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制，制定年度工作推进方案，及时协调解决实际困难问题，加快推进园区建设发展。领导小组下设办公室在工业主管部门，负责领导小组的日常工作。

（二）强化监督考核。建立市、县党委政府领导干部挂钩督导园区开发建设、主导产业培育、招商引资制度，并将挂钩联系工作情况纳入述职述廉述责考评。市委督查室要将各园区建设发展业绩纳入市对各县（区）和临沧工业园区、临沧边合区的年度综合考核内容。市政府督查室要将各县（区）和临沧工业园区、临沧边合区推进园区建设情况及市级各有关部门支持园区建设工作落实情况，列为重点督查内容，每半年开展一次专项督查。统计部门要建立园区统计体系，按季度形成统计报告。市工业和信息化局要会同市直有关部门建立导向鲜明、指标科学、赏罚分明的园区考核办法。

 

（此件发至县级）