临发〔2019〕13号

 

 

中共临沧市委  临沧市人民政府

关于深化石油天然气体制改革的实施意见

 

（2019年5月11日）

 

为认真贯彻落实国家、省关于深化石油天然气体制改革的相关精神，提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持问题导向和市场化方向，坚持惠民利民，坚持严格管理、科学监管和节能环保，着力构建适应油气发展需要、公平竞争、开放有序、监管有效的石油天然气体制机制；建立完善安全稳定的油气生产、供应体系；提高天然气利用水平，推动绿色发展。

二、主要任务

（一）支持构建有序放开的勘查开采体系。支持符合准入要求并获得资质的市场主体进入我市参与油气勘查开采；支持和配合形成以国有大型油气企业为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系；完善和建立利益分享、风险共担，公平获得资源、公平承担社会责任的机制。配合油气监管部门开展油气监督检查，动态掌握油气矿业权人履行合同义务及承担法定责任情况，加大对严重违法失信主体的联合惩戒力度，配合做好勘查区块退出制度的落实。（市自然资源规划局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

（二）贯彻落实国家油气进出口管理政策。认真贯彻落实国家管控成品油进出口总量控制政策。加大成品油走私打击力度。配合落实应对国际油价及供需异常波动的管控机制，充分运用综合性措施，保障市内成品油稳定供应，维护消费者利益。（市商务局、各县区人民政府牵头，市级相关部门和孟定海关配合）

（三）改革油气管网运营机制。落实全省油气管网规划一张图要求，加快推进天然气管道临沧支线建设，实现管道互联互通。探索管道设施投融资和运营模式，鼓励符合条件的社会资本参与各类油气管道、液化天然气接收站等基础设施建设。完善油气管网监管体系和质量标准体系，落实国家油气管网监管办法，确保油气基础设施运营企业公平公正为所有用户提供管输、储备、气化、液化和压缩等服务。（市发展改革委、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

（四）深化下游竞争性环节改革

1．推进成品油批发零售市场有序发展。配合完善成品油批发仓储准入和退出机制，提高安全、环保、质量、信用要求，完善市场监管体系，引导批发主体有序进出、公平竞争、诚信守法、规范经营，建立健全成品油市场监管长效机制。严厉打击违法违规行为，维护正规渠道成品油销售企业权益，进一步优化和完善成品油市场末端供应。（市商务局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

2．创新成品油经营销售体制。深化在成品油批发销售环节与国有大型油气企业的全面合作，积极探索并争取临沧企业参股国有大型油气企业区域销售公司和省级销售公司。积极协调大型油气企业改革资源配置流程，就近采购销售成品油。简化加油站审批程序，加快引导社会资本进入成品油销售领域，促进成品油就地销售。（市商务局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

3．支持建立乙醇汽油、生物柴油销售体系。落实国家可再生能源法、原油成品油管理办法和车用乙醇汽油推广使用实施方案，支持建立乙醇汽油、生物柴油销售体系，允许生物柴油生产企业混配销售自产生物柴油。将乙醇汽油、生物柴油纳入成品油流通体系，成品油经营企业敞开收购符合国家和地方标准的乙醇汽油、生物柴油，并纳入其终端销售体系进行混配销售。支持引导成品油经营企业加快乙醇汽油、生物柴油营销设施建设，改善布局和结构，扩大服务设施覆盖面。（市商务局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

4．促进天然气配售环节公平竞争。加快天然气管道临沧支线项目建设。全面清理“圈而不建”的城市燃气特许经营主体，加大对城市燃气市场的开发培育力度，修订有关城市燃气特许经营管理办法，建立有效、严格的准入和退出机制，明确天然气基础设施建设运营企业、供气企业、城镇燃气企业的权利和义务，规范天然气管道建设和下游终端市场秩序，形成健康有序竞争环境。（市住房城乡建设局、市发展改革委、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

（五）积极开展天然气利用试验示范区建设。切实做好工业、商业、城市居民用气规划，积极推进工业、车用等综合利用。认真做好临翔区国家级天然气利用试验示范区建设申报工作，深入开展“以气代柴”试点示范，制定具体的工作实施方案和政策，以天然气、液化石油气等取代柴薪烤制茶叶等经济作物，通过试点示范带动全市农村“以气代柴”的推广普及，促进生态文明建设。（市农业农村局、市发展改革委、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

（六）改革油气产品定价机制

1．完善油气产品价格形成机制。贯彻落实国家成品油价格政策，完善管道天然气价格形成机制，按照“准许成本加合理收益”和“一线一价”的原则，在开展成本监审的基础上合理制定市内管输价格，指导县（区）制定配气价格，进一步理顺居民用气价格，推进非居民用气价格市场化改革，建立灵敏反映供求变化的价格体系，提高资源配置效率。（市发展改革委、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

2．构建有效应对异常变化的油气调控机制。在充分发挥市场机制作用的同时，各级政府要做好应对油气短缺、油气价格波动等异常变化的预案，并充分发挥油气储备机制、价格机制等作用，形成政府与市场良性互动的机制，确保油气安全和稳定供应。（市发展改革委、市商务局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

（七）完善油气储备体系

1．健全石油储备体系。配合国家和省做好石油储备设施在我市的建设、运行和管理工作。按照相关规划要求完成我市成品油商业储备基础设施建设任务。企业社会责任储备由原油生产加工企业、进出口企业和成品油经营企业依据有关规定承担；企业生产经营库存由企业根据生产经营需要自主决定。（市商务局牵头，市级相关部门配合）

2．完善油气储备运营机制。支持配合建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。各县（区）、供气企业、管道企业、城镇燃气企业和大用户共同承担储备调峰的责任与义务，供气企业和管道企业承担季节（月）调峰责任和应急责任。各县（区）负责协调落实日调峰责任主体，城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任。鼓励供气企业、管道企业、城镇燃气企业和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。要降低调峰储备设施建设审批门槛和建设运营成本，企业要按要求建立相应的调峰储备设施，确保达到国家要求的天然气储气能力。（市住房城乡建设局、市商务局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

3．建立实施最低库存及最高库存管理制度。落实国家有关要求，对企业社会责任储备和生产经营库存建立实施最低库存及最高库存管理制度，有效应对油气市场可能出现的异常波动。各类市场主体要设定时间表，逐步达到规定的最低库存及最高库存要求。建立企业社会责任储备情况监督检查制度，保障最低库存及最高库存管理制度得到有效执行。（市住房城乡建设局、市商务局、各县区人民政府牵头，市财政局等部门配合）

（八）建立健全油气安全环保体系

1．加强油气开发利用全过程安全、环保监管。要加强对油气开发利用过程中资源安全、公共安全、生产安全、生态安全和环境保护的监管，维护公众利益和生产经营者合法权益。严格石油天然气质量标准和输送、储油气设施安全标准，确保油气质量和储运安全。加强油气输送通道建设和安全保障体系建设，加大对油气管网巡查巡检力度，加强对各类油气基础设施的安全监管，提高油气安全运输和资源配置能力。（市级相关部门及各县区人民政府等按照职责分工负责）

2．建立健全油气全产业链安全、环保责任体系。健全油气安全生产责任制和监管制度，落实企业安全生产主体责任和各级政府及行业主管部门的监管责任。实行严格的隐患排查制度和信息报送制度，从源头上防范安全风险和环境风险。严格项目准入要求，加强项目规划与城乡规划的统筹衔接，加强项目环评与规划环评的联动。严格安全生产要求，加强对企业安保、消防工作的监督指导，提升企业治安和消防安全防范水平。（市生态环境局、市应急管理局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

3．完善安全、环保风险应对和防范机制。要建立健全油气安全环保评估体系以及油气安全预警应对机制。健全公共安全、环保应急预案和突发公共安全、环保事故快速响应机制，加强应急队伍和安全、环保保障设施设备建设，完善生态环境损害赔偿制度，及时公布安全和环境监测数据，向社会公开企业生产经营中的环境、安全和健康风险。理顺油气安全管理职责及分工，完善执法资质执法队伍。（市级相关部门及各县区人民政府等按照职责分工负责）

4．加大环境污染治理力度。落实油气开采、加工、运输、销售、使用等企业的环保主体责任，确保全面稳定达标排放。推广使用高标准油气产品，推进绿色能源利用，加快推进油品质量升级，实行车用柴油和部分船舶用油并轨，争取分阶段、分区域提前供应国VI标准成品油。落实扩大天然气利用的政策措施。加快工业燃煤小锅炉淘汰改造步伐，研究逐步将工业燃料“煤改气”纳入环保考核，严控交通领域污染排放，落实碳排放交易制度，加快推进以气代煤、代油、代柴。（市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局牵头，市级相关部门及各县区人民政府等按照职责分工负责）

（九）提升油气行业规划和监管水平

1．加强规划统筹。科学合理规划油气产业发展，充分发挥规划的引导和约束作用，做好与矿产资源、土地利用、环境保护、安全生产、节能减排、交通运输、科技创新等专项规划的衔接。加强勘查开采规划与环保规划、加工转化规划与管道规划、油气专项规划与能源总体规划之间的有效衔接。完善规划动态调整机制，严格按照规划组织实施项目建设。（市发展改革委、市自然资源规划局、市工业和信息化局、各县区人民政府牵头，市级相关部门配合）

2．鼓励科技创新。支持油气产业技术创新，强化企业在技术创新中的主体作用，鼓励企业开展科技研发、示范推广及转化应用，支持企业加大科技投入，通过引进消化吸收再创新，掌握一批世界领先的关健核心技术。引导和鼓励企业创新，大力研发资源综合开发利用技术、产品质量升级技术、节能环保绿色技术，实现油气资源最佳利用。（市科技局、市发展改革委牵头，市级相关部门配合）

3．规范政府管理。政府管理要更多转向制定战略、规划、政策和市场规则，创造公平公正环境，减少对市场和企业的直接干预，更好发挥市场自主调节功能。有关部门要按进一步简政放权，减少审批事项，简化审批流程，优化服务，提高效率。改进政府对油气市场的监测预警、总量平衡和运行调节，建立油气市场应急响应机制，有效应对油气市场可能出现的异常波动。建立油气信息公共服务平台和油气资料信息共享平台，为企业和社会提供专业化服务。（市级相关部门及各县区人民政府等按照职责分工负责）

4．健全监管机制。加强政府对市场准入、交易行为、垄断环节、税收缴纳、价格成本、安全、环保等重点环节的监管。完善监管标准、监管规则和监管程序，形成规范有序、公开透明的监管体系。（市级相关部门及各县区人民政府等按照职责分工负责）

5．转变监管方式。改变单一的部门行政监管模式，推进行业信用体系建设，通过省信用信息共享平台，建立以信用信息归集共享为基础，联合奖惩为手段，信用为核心的事中事后新型监管体制，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。（市级相关部门及各县区人民政府等按照职责分工负责）

6．落实有关财税政策。按照国家统一部署，全面推开资源税从价计征改革工作，落实好国家对原油、天然气资源相关税收优惠政策，鼓励相关开发投入。增加对油气基础设施建设项目财政投入，各县（区）人民政府要因地制宜，加大配套财政资金支持力度，并纳入年度财政预算，推进天然气管道、城镇燃气管网、储气调峰设施、“煤改气”“油改气”、天然气分布式项目发展，加快推进天然气利用步伐。（市财政局、市税务局、各县区人民政府牵头，市级有关部门配合）

7．完善法规制度体系。全面梳理并依法清理、取消或修订在油气准入、进口和销售、成品油加工、批发零售等环节赋予现有企业排他性地位的政策、文件。按照实际需要和立法权限，加快我市油气行业有关立法和标准制定工作，积极推进我市油气体制改革地方性法规出台和配套制度建设。（市级相关部门按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）党委、政府和市级有关部门要加强对油气体制改革的领导，明确时间表、路线图，落实各项政策措施，确保深化油气体制改革工作顺利推进。

（二）建立分工协同机制。市级能源主管部门要会同有关部门、重点油气企业建立油气体制改革工作协调机制，及时研究解决油气体制改革中出现的问题。市级有关部门要认真履行职责，制定有关配套政策和措施。各油气企业要加强与各级各部门的沟通和配合，积极主动做好各项改革工作。

（三）积极营造氛围。要加大对石油天然气体制改革和城镇燃气利用推广的宣传报道，引导群众用能习惯转变，在全社会形成良好氛围，充分调动各方积极性，凝聚共识，形成工作合力。

 

（此件发至县级）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共临沧市委办公室                     2019年5月24日印发