临发〔2019〕16号

 

 

中共临沧市委  临沧市人民政府关于印发

《临沧市可持续发展规划（2018—2030年）》和《临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2018—2020年）》的通知

 

各县、自治县、区党委和人民政府，市委各部委，市直国家机关各委办局，各人民团体、大中专院校、企事业单位，中央、省属驻临单位，驻临军警部队：

现将《临沧市可持续发展规划（2018—2030年）》和《临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2018—2020年）》

 

 

印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

中共临沧市委

临沧市人民政府

2019年6月20日

 

（此件公开发布）

临沧市可持续发展规划

（2018—2030年）

 

前  言

 

一、规划背景

推动全球可持续发展已成为人类共识。2015年9月，习近平主席在联合国发展峰会上同各国领导人一道通过了《2030年可持续发展议程》，为今后15年实现在全世界消除一切形式贫困，确保包容和公平优质教育，促进持久、包容和可持续的经济增长以及重振可持续发展全球伙伴关系等17项可持续发展目标而努力。

中国高度重视2030年可持续发展议程，于2016年9月发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，明确提出中国未来一段时间落实17项可持续发展目标和169个具体目标的具体方案。其中，建设“国家可持续发展议程创新示范区”作为中国政府全面推动落实联合国《2030年可持续发展议程》和深入实施创新驱动发展战略的重要举措，在开放合作、协调发展、民生保障、生态修复、产业升级、社会治理等方面将发挥重要支撑引领作用，有助于解决发展中面临的发展不平衡、不充分问题。创建国家可持续发展议程创新示范区，目的是探索形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国智慧。

2012年4月，临沧市被批准为国家可持续发展实验区，成为云南省首个州市级国家可持续发展实验区。通过实验区建设，各个领域均取得良好成效，为临沧建设国家可持续发展议程创新示范区奠定坚实的工作基础。

2015年1月，习近平总书记考察云南，要求云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。临沧是“边疆、多民族、欠发达”地区，是通往南亚东南亚的内陆“黄金口岸”，是习近平总书记关于云南“三个定位”的缩影。作为东西连接太平洋和印度洋、南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和珠江经济圈、海上丝绸之路“十字构架”中心的重要节点，临沧以其独特的沿边区位开放潜力、丰富的民族文化资源、优良的生态环境，为临沧建设国家可持续发展议程创新示范区提供了得天独厚的资源优势。

二、规划范围

规划范围为临沧市所辖行政区域，包括临翔区、云县、凤庆县、永德县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，共1区7县、77个乡镇（街道）。

三、规划期限

规划期限为2018年至2030年，其中近期至2020年、中期至2025年、远期至2030年。

四、编制依据

联合国《2030年可持续发展议程》

《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》

《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》

《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》（国科办社〔2017〕24号）

《国家创新驱动发展战略纲要》

《中共中央  国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》

《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》

《科技部关于印发发挥国家高新技术产业开发区作用促进经济平稳较快发展若干意见的通知》（国科发高〔2009〕379号）

《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》（环国际〔2017〕58号）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《中共云南省委  云南省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》（云发〔2016〕20号）

《中共云南省委  云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔2015〕21号）

《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2016—2020年）》（云发〔2017〕8号）

国家、省相关专项规划及文件

第一章  发展现状

 

一、基础条件

临沧位于云南省西南部，介于东经98°40′—100°32′、北纬23°04′—25°02′之间，北回归线横穿辖区南部，东邻普洱市，北连大理州，西接保山市，西南与缅甸交界，地处澜沧江与怒江之间，因濒临澜沧江而得名。临沧是昆明通往缅甸皎漂港直通印度洋最便捷的陆上通道，是国家重要的水电能源基地，云南重要的蔗糖和酒业生产基地，居于世界茶树和茶文化起源中心，是普洱茶原产地和滇红茶、大叶种蒸青绿茶的诞生地、中国最大的红茶生产基地和普洱茶原料基地、中国最大的澳洲坚果基地市。国土面积2.4万平方公里，其中山区面积占97.5%。2017年末，全市常住人口252.60万人，城镇化率40.75%。

（一）区位条件

临沧位于我国东西连接太平洋和印度洋、南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和珠江经济圈、海上丝绸之路“十字构架”中心的重要节点。临沧境内有镇康县、耿马自治县、沧源自治县3个县与缅甸交界，边境线长290.791公里，有1个国家一类开放口岸——孟定清水河口岸，2个国家二类开放口岸——南伞、永和口岸，有19条贸易通道、13个边民互市点和5条通缅公路。从临沧孟定清水河口岸出境，陆路距缅甸腊戍148公里，距皎漂888公里，是直通印度洋最便捷的陆上通道。一百多年前，孙中山先生在其《建国方略》中就把临沧孟定作为滇缅铁路通往印度洋的最佳出境通道。1938年因抗战需要开工建设由孟定出境、接仰光的“滇缅铁路”，后因日军侵入云南，在1942年将已具雏形的“滇缅铁路”破路拆轨。临沧特殊的区位和资源优势，在面向南亚东南亚辐射中心建设中，有条件建设成为通往南亚东南亚、通向印度洋的黄金口岸，是辐射中心建设的通道、基地和平台，区位无可替代。

（二）生态资源

临沧地处横断山系怒山山脉南延部分，属滇西纵谷区，亚热带低纬高原山地季风气候。年平均气温18.5℃，境内霜期较短，平均霜期14天。年日照时数1863—2292小时，一般坝区河谷年日照2000小时左右，山区年日照时数为2250小时左右。冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，光照充足，气候温和，四季如春，城市空气质量优良天数比例98%，森林覆盖率达65.55%。临沧群山叠翠、四季恒春，有南滚河国家级自然保护区、永德大雪山国家级自然保护区，临沧澜沧江省级自然保护区、镇康南捧河省级自然保护区，永德棠梨山县级自然保护区、耿马四方井铁力木自然保护小区6个自然保护区，自然保护区总面积303.36万亩，占国土面积的8.56%。临沧素有“药物宝库”之称，有滇鸡血藤、西藏远志等珍稀名贵中药材23种，有龙胆草、草乌、红花等大宗常用药材400种，民国时期的“滇鸡血藤膏”，曾获1916年巴拿马世界博览会金质奖。

（三）自然资源

临沧境内河流众多，水资源极为丰富。分属澜沧江、怒江流域两大水系，澜沧江、怒江从东西两侧流过，境内有漫湾、小湾、大朝山三座百万千瓦级电站，是国家“西电东送”和“云电外送”的重要清洁能源基地。水资源总量达232.27亿立方米，人均水资源占有量1万立方米，是全国平均水平的4.5倍。临沧地处“西南三江”成矿带上，矿产资源较为丰富，目前，共发现矿产42种，占国家已发现矿产171种的25%，其中锗矿占全国产量的四分之一，享有“中国第一富矿”的美誉，是国家锗材料高新技术产业化基地。

（四）文化资源

全市有3个民族自治县，除汉族外，全市有23种少数民族，其中有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景颇11个世居少数民族；佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景颇9个跨境少数民族；布朗、德昂、景颇3个人口较少民族；佤、拉祜、布朗、傈僳、德昂、景颇6个“直过民族”。少数民族人口99.15万人，占户籍人口的41.4%，其中，佤族人口24.4万人，约占全国佤族人口的60%，以佤文化为代表的少数民族文化多姿多彩，沉淀着古滇濮文化、百越文化、氐羌文化、中原文化的多样基因，多民族共生，多宗教共融，“三个离不开”思想深入人心，形成了多元一体民族文化格局。

（五）经济发展

2017年，全市地区生产总值604.06亿元，同比增长10.0%；人均GDP为23942元，同比增长9.6%；产业结构由2010年的33.3:34.9:31.8调整为2017年的26.9:34.4:38.7，呈现“三二一”的发展态势；累计建成茶叶、甘蔗、核桃、橡胶、咖啡、澳洲坚果等高原特色农业产业化基地2187万亩。其中，澳洲坚果种植面积居全国第一；茶叶种植面积全省第一，是享誉世界的“滇红之乡”和“红茶之都”；甘蔗种植面积和产量均为全省第一；核桃种植面积和产量均为全省第二；咖啡面积居全省第二；橡胶面积和产量居全省第三。财政总收入61.82亿元，同比增长4.3%；工业增加值123亿元，同比增长11.7%。社会消费品零售总额195.3亿元，同比增长12.5%；外贸进出口总额52.8亿元，同比增长15.1%。初步形成了以糖、茶、酒、电、矿为特色的骨干产业体系，形成了以蔗糖、茶叶、核桃等为主的传统支柱产业。电子商务、增值电信、新一代信息技术服务、地理信息等新型服务业逐步兴起，产业发展向开放型、创新型、绿色化、信息化、高端化“两型三化”迈进。

（六）社会民生

2017年，城镇居民人均可支配收入25056元，比上年增长8.6%；农村居民人均可支配收入9814元，比上年增长10.1%。城镇登记失业率3.67%，控制在4.3%以内，比上年降低0.12个百分点。教育体系不断完善。城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖，新农合实现应保尽保。军民共建协调推进，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号，法治临沧、平安临沧成效显著，成为全省第一批行使地方立法权的市。

二、发展成就

近年来，临沧市主动服务和融入国家发展战略，坚持发展第一要务，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，呈现出经济稳步发展、城乡共同富裕、民族团结进步、边疆和谐稳定、生态环境优美、民族文化繁荣的发展态势。

（一）国家可持续发展实验区建设取得明显成效

经过六年的努力，列入实验区规划考核的生态资源环境发展、经济发展、人口发展、科技教育发展、社会发展等主要指标基本完成，各个领域均取得良好成绩。全市经济社会实现平稳健康较快发展，综合实力明显提升，2017年地区生产总值达到604.06亿元，是2012年的1.75倍，年均增速达11%。全市基础设施条件明显改善，城镇化步伐加快，城乡面貌大幅提升。社会事业全面进步，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，城乡居民收入与经济保持同步增长，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得突出成效，应对灾害能力明显提高，民族团结进步事业迈出新步伐，各族群众生活水平和质量不断提高。

（二）兴边富民工程取得实效

实施兴边富民工程和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，深入推进美丽家园建设，着力推进抗震安居、产业培育、基础设施、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高等工程。加大教育向边疆民族地区投入力度，认真实施农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划及农村学前教育阶段幼儿营养改善计划。医疗卫生条件不断改善，民族地区符合条件的困难群众城乡低保全覆盖，社会保障水平进一步提升；民族团结进步示范区建设加快，平安边境建设深入推进，群众生产、生活条件进一步改善，社会更加和谐稳定。沿边开放取得新进展，临沧边境经济合作区基础设施不断完善，清水河口岸双边贸易量连年增长，已成为中缅陆路贸易的第二大口岸、中缅边民互市贸易量值最大的口岸，境外清登二级公路建成通车，滚弄大桥援建项目开始建设。

（三）生态文明建设成效明显

出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《临沧市国家森林城市“十三五”建设项目规划》《临沧市生态文明建设生态意识提升工程方案》《临沧市生物多样性保护实施方案（2014—2030）》《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市城乡清洁条例》等重大发展规划和系列指导性文件。通过实施“十百千万”工程、退耕还林工程、天然林保护工程、防护林体系建设工程、水土保持工程，切实加大污染防治力度，扎实开展“洁净临沧”行动，有序推进石漠化综合治理、南汀河流域生态综合治理、中小河流生态环境整治、农业面源污染防治和畜禽养殖场污染治理，全面推行河长、湖长、街长、路长、园长、山长“六长制”，系统改善全域生态环境。全市森林覆盖率由“十一五”末的60.5%提高到2017年的65.55%，主要污染物排放总量得到有效控制，城市生活污水处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%，城市绿地率达35.69%、绿化覆盖率达40%，15个县级以上饮用水源地水质均达到国家集中式饮用水源地二级以上保护区要求，重点河段水质达标率达94.86%，城市空气质量优良天数比例98%。先后获得“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”“中国十佳绿色城市”“云南最佳生态州市”“云南省园林城市”称号。

（四）民族文化保护与发展进步明显

少数民族文化事业健康繁荣发展，以佤文化为代表的多元民族文化逐步彰显魅力，多民族共生、多宗教共融为边疆地区、少数民族地区、多元宗教区域提供了和谐发展的样板。基层文化设施逐步改善，推出了一批民族传统文化艺术精品。不断推进体育运动中心、图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。持续开展民族文化遗产资源的调查收集整理，积极申报国家级、省级非物质文化遗产传承人，加大非物质文化遗产申报和保护工作，各民族文化遗产得到有效保护。积极开展生态文化旅游市建设，一批国家公园、民族品牌节庆、旅游小镇、旅游特色村等建设顺利实施，其中“司岗里·摸你黑”狂欢节被认定为云南省十大民族旅游节之一及“中国十大魅力节庆活动”，翁丁原生态佤族文化旅游村已成为临沧文化旅游产业的名片和亮点之一，临沧是亚洲微电影艺术节和“金海棠奖”评奖活动永久举办地。

三、存在问题

临沧具备得天独厚的区位、资源条件，但由于特色资源转化能力弱，仍处于投资性发展阶段，使得临沧的发展同时面临着特色资源与经济业态、沿边优势与基础设施滞后之间存在矛盾等诸多亟待解决的问题，具体表现在：

（一）适应外部环境的能力不足，开放交往水平亟待提高

临沧沿边区位优势明显，但推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通面临基础设施滞后、体制机制障碍等制约，对内、对外开放层次还处于较低水平，主动对接“一带一路”、辐射中心建设能力及承接东部地区产业转移水平亟待提高。2017年，全市没有建成的铁路，高速公路里程仅16.5公里，公路网密度仅为69公里/百平方公里，无法满足临沧对外发展需求。由于交通、资金、技术、人才等方面的制约，孟定清水河、南伞及永和口岸地区的富集资源未得到充分开发，产业层次较低。

临沧边境经济合作区处于建设期初期，已形成产能的产业优势项目少，承载国家对外开放战略新兴产业的平台还不完善。所辖企业普遍存在生产技术落后，经营规模较小、实力弱、竞争力不强、创新能力不足、集聚化程度不高等问题。全市贸易进出口量小质弱，2017年全市进出口总额52.8亿元，仅占云南省的3%，在德宏州、普洱市、保山市、怒江州四个与缅贸易州市中贸易总量居中，德宏州贸易总量是临沧市的6.4倍，普洱市贸易总量是临沧市的1.9倍。进出口货运量仅157.9万吨，出入境人员仅306.6万人次，与其得天独厚的区位优势条件严重不符。

缅甸境内矿产资源、林业资源、旅游资源、劳动力资源丰富，但加工业基础薄弱，市场发育程度底，其缅甸清水河——滚弄特区与我国临沧边境经济合作区联动共建愿望迫切。但是，临沧边境经济合作区基础设施建设严重滞后，缅方清水河口岸没有按一类口岸功能与我方孟定清水河口岸同等开放管理，严重制约着对外经贸合作。公铁联运配套设施、进出口仓储物流区、公共服务区等基础设施不配套，现代物流、融资担保、信用保险等服务业不能满足经贸合作需要。

（二）经济发展方式较为落后，缺乏具有核心竞争力的优势产业

临沧经济总量在云南省州市中处于较低水平。截至2017年，地区生产总值604.06亿元, 在全省16个州市中排名第11位，临沧市人均GDP为23942元（约3683美元），为全球平均水平（10728美元）的34.3%、全国平均水平（8643美元）的42.6%，按照世界银行的分类属于典型的下中等收入地区；城镇化率40.75%，远低于全国平均水平（58.5%），整体上处于城镇化和工业化的初级阶段。产业发展质量和水平较低，发展方式粗放，优势产业不强，传统产业初加工比重高，新兴产业发展培育不足，产业集中度不高、支撑作用不强，龙头企业带动作用不明显，产业差异化、特色化不突出，资源优势、规模优势、品质优势未能转化为产业竞争优势。

创新驱动能力较弱，针对解决特色资源转化能力弱关键问题的科技领军人才和团队较缺乏。临沧市科技进步贡献率为47.5%，远低于全国平均水平（57.5%），R&D经费投入强度为0.4%，仅占全国平均水平的18%。由于企业技术创新的内生动力不足，缺乏核心竞争力，高校和科研院所支撑能力弱，产学研结合不够紧密，自主知识产权和自主品牌拥有量少，在产品研发、品牌建设等方面较为滞后。“大产业无品牌、大品牌小产业”问题突出，绝大部分产业仍处于价值链低端，有影响力的品牌不多，地域优势、生态优势、品质优势没有转化为产品优势、品牌优势和市场竞争优势。

（三）民族特色化资源开发不充分，亟待深度挖掘和高品质利用

临沧是典型的多民族聚居区，是云南省民族工作任务较重的边境州市之一。民族文化多样与三产融合不充分，全市仅有省级文化创意产业园区1个，文化与相关产业融合发展示范基地2个。受经济发展滞后、交通条件差等因素影响，市内大量的民族特色旅游资源没有被有效开发利用，许多有价值的资源没有被世人所熟知。民族文化资源开发不到位，民族民间工艺开发不够，产业化水平不高。民族民俗节庆资源利用不充分，有影响的民族节庆会展不多，丰富的民族文化旅游资源优势尚未转化成具有市场竞争力的产业优势。

四、发展机遇

（一）习近平总书记对云南的“三个定位”，为临沧发展带来机遇

2015年1月，总书记考察云南，对云南提出“要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。作为云南整体情况的真实缩影，总书记对云南的“三个定位”严丝合缝切合临沧实际情况，为临沧发展带来了新动力，为临沧市可持续发展提供了重要契机。

（二）落实可持续发展议程为临沧实现绿色发展、跨越发展带来机遇

建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院统筹国际国内两个大局做出的重大部署，是落实联合国《2030年可持续发展议程》，参与全球治理的务实行动；党的十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，云南省委、省政府提出“把云南建设成为中国最美丽省份”，全面提升生态文明建设水平，为率先把临沧建成最美丽的地方，营造“生态美、发展美、风气美”的可持续发展样板城市指明了路径。

（三）主动对接国家战略为临沧实现高质量发展、快速发展带来机遇

国家实施“一带一路”战略，推进孟中印缅经济走廊建设以及云南省“五大基础设施网络”建设的全面提速，特别是临沧被列为全省铁路、高速公路“五出境”通道之一，临沧在国家安全和发展大局中的战略地位进一步凸显，区位、开放、资源优势将进一步发挥，为临沧市扩大沿边开放、拓展发展空间、补齐发展短板、实现跨越式发展带来了难得的历史性机遇，将为临沧提供加强全球优质资源集聚的机会，形成优势互补、互惠共赢、经验共享的国际合作新格局。同时，国家坚决打赢精准脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，为推进农村一二三产业融合发展、建设美丽乡村、满足城乡居民日益增长的对美好生活的需要，更好的顺应城市居民消费结构升级对农业优质、高效、生态、安全的需要，解决发展中不平衡、不充分问题提供了“钥匙”，解决了“桥”和“船”的问题。

第二章  总体思路与发展目标

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动对接国家重大战略，按照习近平总书记对云南“三个定位”要求，坚持问题导向，以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题，着力探索丰富的民族文化资源、自然生态资源和沿边区位优势充分转化为发展优势的方法和路径，促进持久、包容和可持续的经济增长，建设开放包容强临沧、繁荣共享富临沧、风情浓郁美临沧、活力迸发新临沧，为《2030年可持续发展议程》提供可复制、可推广、可分享的“临沧方案”。

 

二、基本原则

（一）以人为本

以人民日益增长的美好生活需要为出发点，以实现人的全面发展为目标，切实保障人民群众利益，让可持续发展的成果惠及全体人民。

（二）创新驱动

坚持创新驱动发展战略，以科技创新为核心，营造创新环境、完善创新激励机制、打通创新服务链条，形成多层次的创新服务体系，最大限度释放创新活力。

（三）绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，切实将绿色发展的理念融入到发展建设的各个环节，着力提升环境友好型产业发展水平和层次。

（四）开放合作

坚持共商、共建、共享，构建“五通”新格局，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力；立足特色资源优势，强化国内合作，打开开放合作新局面。

（五）多元参与

发挥政府主导作用，构建多元主体参与的体制机制，加大对社会事业、生态治理、产业发展等领域科技创新投入力度，为可持续发展营造良好环境。

三、发展定位

围绕落实《2030年可持续发展议程》，以破解制约临沧可持续发展的瓶颈问题为切入点，积极探索边疆多民族欠发达地区创新驱动发展的路径，突出在开放共享、绿色经济、协同发展、创新发展等领域创新试验，建设临沧落实2030年可持续发展议程创新示范区，为全球同类地区提供“临沧方案”。

（一）沿边全面开放新动能释放先行区

充分发挥临沧区位优势，建设全面开放、合作、共商、共建、共享、共赢的包容城市。依托清水河国家一类开放口岸，以企业、文化、地方、民心“四个先行”，推动对缅政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”，打造自由贸易港、区域性国际贸易港，建设双边合作贸易榜样区，把临沧建设成为云南、西南乃至整个中国通往南亚东南亚、通往印度洋的主要经济贸易通道，成为面向南亚东南亚辐射中心互联互通区域性交通枢纽和重要交通战略节点，建成沿边全面开放新动能释放先行区。

（二）环境友好产业跨越式发展样板区

充分发挥临沧市特色资源优势，着力破解特色资源转化能力弱的瓶颈问题，实现临沧绿色产业转型升级，助推全域经济发展。全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。以健康生态为特质，联动一二三产的绿色产业体系，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走生态与富民共赢，保护与发展并进的可持续发展之路，为临沧跨越发展、高质量发展注入绿色新动能，建成环境友好产业跨越式发展样板区。

（三）民族特色资源高品质利用引领区

以民族特色资源传承保护利用为基础，以创新创意为动力，优化配置各类民族特色资源，打造一批民族传统文化艺术精品和民间工艺品文化品牌。以亚洲微电影艺术节永久举办地品牌效应为平台，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成生态旅游为主导、特色经济为支撑的生态产业体系，高品质发展民族特色文化产业。提升临沧特有的民族、生态、边地等文化资源优势，提升临沧市国际知名度和美誉度，打造国际文化产业示范区和跨境旅游购物中心，把临沧的蓝天白云、青山绿水和边疆民族特色文化等优势转化为发展优势，建成民族特色资源高品质利用引领区。

四、发展目标

（一）近期（2020年）

到2020年，特色资源转化能力显著提升，可持续发展水平显著提高，与全省全国同步全面建成小康社会，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设走在全省前列。

沿边开放实现新突破。通关便利化水平不断提升，临沧边境经济合作区建设取得实质性进展，开放交流合作新高地初步形成，面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设实现重大突破，昆明经临沧清水河口岸出境大通道建设取得重要进展，对接国家重大战略的能力和水平显著提高。外贸进出口总额达80亿元。

绿色发展实现新跨越。具有临沧特色的绿色经济体系初步形成，传统产业转型升级取得实效，绿色能源产业产值达50亿元、绿色食品产业产值达400亿元、健康生活目的地产值达540亿元，力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业6户，其中20亿元以上4户；城镇居民人均可支配收入达到 3.2万元以上，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上。全社会R&D经费支出占GDP的比重达到1%。脱贫攻坚战取得胜利，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县（区）全部摘帽，区域性整体贫困基本解决。

基础设施建设取得重大突破。以实施综合交通网、物流网、水网、能源保障网、信息网五大基础设施网络为重点，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。全市铁路建设实现零的突破，铁路里程达到200公里以上，公路总里程达1.8万公里以上，高速公路建设实现重大突破，基本实现“县县通高”目标。

民族文化保护与开发取得显著成效。建成云南省民族团结进步示范区典范。积极推进传统文化产业转型升级，大力培育新兴文化产业，推进文化产业与旅游深度融合，建成1个年产值上亿元的文化产业园区，促进临沧文化产业的整体实力显著提升。全市文化产业增加值年均增长12%以上，文化产业增加值达20亿元以上，占GDP的比重达3%以上。力争建成国家级、省级、市级特色小镇13个，少数民族特色村寨100个以上。

率先把临沧建成最美丽的地方。建成全国示范性生态城市、园林城市。城市空气质量优良天数比例保持在98%以上，森林覆盖率达到70%左右，单位GDP能源消耗量0.45tec/万元，万元GDP用水量比“十二五”末下降33%，工业固体废弃物综合利用率达63%以上，农业废弃物资源化利用达85%，地表水考核断面水质达到或好于三类水体比例达100%，农村无害化卫生厕所普及率达80%以上，农村地区自来水普及率达82%以上。

（二）中期（2025年）

到2025年，互联互通基础设施建设、通关便利化及交流合作取得重大突破，临沧基本成为辐射中心建设的主要通道、重要基地和支撑平台。创新驱动对经济发展支撑显著增强，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设迈上新台阶。人均生产总值达到5万元以上，全社会R&D经费支出占GDP的比重达1.5%以上。特色资源转化能力达到国内先进水平，把蔗糖、茶叶、核桃、畜牧业打造成百亿元产业，把澳洲坚果、蔬菜、中药材、咖啡、淡水渔业、水果打造成独具特色和影响力的优势产业，全市绿色能源产业产值达75亿元、绿色食品产业产值达650亿元、健康生活目的地产值达1100亿元。力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业12户，其中20亿元以上5户；打造形成1—2个国际品牌、8个以上国内知名品牌、20个以上省内知名品牌。

（三）远期（2030年）

到2030年，形成可操作、可复制、可推广的边疆多民族欠发达地区典型可持续发展模式，建成沿边全面开放新动能释放先行区、环境友好产业跨越式发展样板区、民族特色资源高品质利用引领区，国家可持续发展议程创新示范区示范带动作用全面提升。

临沧国家可持续发展指标体系

一级指标	二级指标	指标 属性	2017	2020	2025	2030	对应2030年可持续发展议程目标
科技创新	全社会R&D经费投入强度（%）	预期性	0.4	1.0	1.5	2.0	目标9
	科技进步贡献率（%）	预期性	47.5	49.0	55.0	60.0	目标9
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	预期性	10.5	11.0	14.0	15.0	目标4
	公民具备科学素质的比例（%）	预期性	3.4	7.4	8.5	10.0	目标4
经济发展	人均GDP（万元）	预期性	2.4	3.3	5.0	8.0	目标8
	第三产业增加值占GDP比重（%）	预期性	38.7	40.0	46.0	58.0	目标8
	固定资产投资增幅（%）	预期性	27.6	20.0	16.0	16.0	目标8
	单位GDP能源消耗量（tec/万元）	约束性	0.46	0.45	全省 领先	全省 领先	目标7
	万元GDP用水量（t/万元）	约束性	143	123	119	115	目标8
	工业固体废弃物综合利用率（%）	约束性	60	>63	>63	>63	目标12
	农业废弃物资源化利用（%）	预期性	70	85	88	90	目标12
	“三品一标”获证产品数量（万亩）	预期性	627	920	1000	1200	目标2
社会发展	财政民生支出占一般公共预算支出比重（%）	约束性	82	80	80	80	目标10
	城镇居民人均可支配收入（元）	约束性	25056	32300	46000	62000	目标10
	农村居民人均可支配收入（元）	约束性	9814	13061	19190	28198	目标10
	人口平均预期寿命（岁）	预期性	73.6	76.5	78.0	79.0	目标3
	农村无害化卫生厕所普及率（%）	预期性	56	80	100	100	目标6
	农村地区自来水普及率（%）	预期性	80	82	85	90	目标6
	城镇居民登记失业率（%）	预期性	3.67	3.30	3.00	2.50	目标8
	每千老年人口养老床位数（张）	预期性	28	35	40	45	目标3
	贫困人口发生率（%）	约束性	5.05	0	0	0	目标1
生态人居	森林覆盖率（%）	预期性	65.55	70	70	70	目标15
	建成区绿化覆盖率（%）	约束性	41	41	40	40	目标11
	城市空气质量优良天数比例（%）	约束性	98	98	98	98	目标11
	地表水考核断面水质达到或好于三类水体比例（%）	预期性	100	100	100	100	目标6
特色指标	绿色能源产值（亿元）	预期性	35	50	75	100	目标7
	绿色食品产值（亿元）	预期性	300	400	650	900	目标2
	健康生活目的地产值（亿元）	预期性	157	540	1100	1800	目标11
	外贸进出口总额（亿元）	预期性	53	80	160	322	目标17
	旅游接待人次（万人次）	预期性	1857	3666	4399	5279	目标8

备注：对标目标说明

目标1：在全世界消除一切形式的贫穷

目标2：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业

目标3：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉

目标4：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

目标6：为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

目标7：确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源

目标8：促进持久、包容性和可持续经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作

目标9：建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新

目标10：减少国家内部和国家之间的不平等

目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

目标12：采用可持续的消费和生产模式

目标15：保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失

目标17：加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系

第三章  重点任务

 

一、全面提升互联互通能力，建设开放包容强临沧

临沧优势在区位，出路在开放，发挥区位优势，加快推进开放合作平台建设，提升合作层次和水平，建成临沧联通国际、国内的重要通道，促进与缅甸等周边国家的交流合作，提高国内开放合作水平，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动开放型经济发展。

（一）构建对接国家战略的互联互通交通基础设施

主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带建设，抓住云南省高速公路、铁路“五出境”通道建设机遇，打通临沧连接相邻州市、长江经济带和与缅甸连接的交通通道。建设面向南亚东南亚高效、安全、便捷的现代立体交通网络。加快建设昆明至孟定清水河大通道、“一带一路”和长江经济带连接通道（自临沧、大理向北连接攀枝花、成都、重庆等重要节点城市，向南延伸至缅甸曼德勒、仰光、皎漂港）、云南沿边地区运输大通道的铁路和高速公路等交通基础设施。进一步促进国际、国内资源高效开发利用，实现产业链延伸，拓展发展空间，把临沧建成“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设重要的战略支撑点，推进边疆多民族欠发达地区创新驱动发展。

（二）充分联通国际、国内市场，加快对外开放合作

提升国际合作交流地位。以开放型经济为引领，统筹利用国际国内两个市场两种资源，全方位推进与缅甸及印度洋周边国家的交流与合作，将临沧建设成中缅合作示范区，中国与印度洋方向国家交流合作的综合交通、教育科技人文交流的中心和窗口，国际产能合作的重要基地和平台，中国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。

加强国际产能合作。依托南亚东南亚等地区能源、资源、市场加强国际产能合作，支持企业到境外投资、参与产业园区开发，推动企业产能合作由农业开发向轻纺、建材、机械、物流等领域拓展。推动临沧边境经济合作区与缅甸清水河——滚弄特区建设中缅边境经济合作区，建设中国与缅甸、印度洋周边国家的商贸物流枢纽、平台、基地，打造中缅经济合作示范区，打造自由贸易港、区域性国际贸易港，建设双边合作贸易榜样区。

加快对外贸易转型升级。抓住机遇促进对外贸易从边境小额贸易向综合多元化贸易转变，实现一般贸易和加工贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进，促进对外贸易双向合作。搭建沿边开放重要平台，加快临沧边境经济合作区建设，改善口岸经济区投资环境，促进资源优化配置和要素有序流动，办好临沧边境经济贸易交易会，推动对外贸易发展。

积极推动扩大口岸开放。推动口岸对等设立和扩大开放，推进孟定清水河口岸与缅方清水河口岸对等开放，实现持护照通行常态化。争取开放清水河口岸为第三国人员和货物出入境口岸,促进南伞、永和升格为国家一类口岸。推进口岸——城镇相结合的口岸经济综合体建设，打造口岸经济区和口岸城市，全面提升口岸城镇化水平，科学规划建设清水河、南伞、永和、芒卡等边境城镇。

积极推进区域商贸开放合作。积极参与云南沿边开放经济带、云南澜沧江开发开放经济带和昆保芒瑞对外开放走廊建设，加强与滇中城市经济圈和相邻州市协作，促进共同发展。深化与长江经济带、泛珠三角等各方区域协作，扩大合作内容和合作领域，拓展合作空间，承接产业转移，提高对内开放水平。

（三）建设和谐稳固边境，促进边境繁荣发展

认真落实《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》要求，加强党的集中统一领导，落实市、县（区）各级党委主体责任，走军民融合共建边防的路子，推动军地联防联管，形成“党政军警民”五位一体的边境地区社会治安整治长效机制。坚持关口前移、源头治理，推进社会稳定风险评估机制。深入开展禁毒人民战争，加强对食药品、环境污染、涉黄涉赌等违法犯罪活动开展专项整治打击行动。统筹“一带一路”建设、脱贫攻坚、兴边富民、生态保护等工作，促进边境地区经济社会发展和对外开放，维护沿边地区安全稳定与繁荣发展。

（四）加强管理队伍建设，提升外向型经济适应能力

随着全面开放步伐加大，对外贸易、技术引进、外债管理、对外投资、国际汇兑与汇率、国际劳务合作等外向型业务人才紧缺，加强外向型人才队伍建设迫在眉睫。推进外向型管理人才能力培养提升工作，坚持人才引进与培养相结合的原则，改革和完善人才发展机制，为扩大交流合作奠定基础。营造良好营商环境，引进外向型企业及企业家进驻临沧。推进高等学校、科研院所和企业人才培养资源的有机融合，加快不同需求层次外向型人才队伍培养。

二、大力发展环境友好产业，建设繁荣共享富临沧

立足临沧生态资源，以澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带为重点区域，加大生态保护的科学研究，构建绿色创新体系，发展环境友好产业，加快主导绿色产业发展提速增效，实现发展规模与发展质量效益双提升，发展“绿色能源”“绿色食品”，打造“健康生活目的地”，为临沧可持续发展注入绿色高质量的新动能，推进乡村振兴，共同致富。

（一）发展“绿色能源”，促进清洁能源消费

科学布局能源产业，优化能源消费结构，促进清洁能源发展。实施一批输变电工程的改造或建设，打造区域电力交换枢纽。实施“临电外送”工程，加强电网互联互通建设，推动临沧芒卡、临沧南伞与境外电网互联互通项目和孟定500千伏变电站建设。扩大电网输送能力和“临电送缅”规模及水平，把临沧建设成为对缅电力外输的重要通道。

合理规划、有序利用中小水电。发挥临沧水能相对发达优势，在保护中开发，在开发中保护，以保护生态环境和市场配置资源为基础，合理规划、科学开发、有序利用中小水电，推进已建成投产发电的中小水电站提质增效，就地服务民生改善和区域经济发展，支持区域扶贫、满足以电代燃料和生态环境保护。

科学有序、稳步推进光伏电站建设。推进天然气综合利用，加快天然气管道临沧支线和油气储备库等基础设施建设，实施8县（区）城和重点集镇天然气综合利用工程。培育清洁能源密集型产业，提高市内工业用电量和本地电力“消纳”能力。推进增量配电试点改革工作。实施“以电代煤”“以电代油”工程建设，提升电气化水平，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。

（二）发展“绿色食品”，做强做优特色农产品

依托具有比较优势的特色农产品，巩固提升优质绿色食品产业基地，打造独具临沧特色和影响力的绿色优势产业。坚持以市场为导向，走“一村一品”“一县一业”之路，不断巩固提升传统产业，加快发展新兴产业，培育扶持绿色食品产业基地建设。构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，带动农村一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。着力实施产业兴村强县行动，抓实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，加快临沧普洱茶中国特色农产品优势区建设，将具有比较优势的甘蔗、核桃、茶叶、澳洲坚果、咖啡等产业申报为中国特色农产品优势区。推进农业标准化生产，开展临沧市高原特色现代农业产业地方标准编制，加大“三品一标”认证力度。开展国家农产品质量安全市创建，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，实现农产品质量可控、可管、可追溯。

大力发展绿色食品精深加工。发挥资源优势，坚持创新驱动，加快绿色、生态高原特色农产品加工业发展，重点打造蔗糖、茶叶、澳洲坚果、核桃、果蔬、畜产品、水产品等临沧高原特色农产品加工业和酿酒及饮料制造业，加强品牌建设，打造高原特色生物资源精深加工全产业链。推进蔗糖、茶、澳洲坚果、核桃、咖啡等产业形成生产、加工、销售和文化、旅游、休闲一体化发展的产业链，构建“产业互补、循环一体、联合发展”的新格局。利用智能设备和信息技术手段，改造提升特色农产品加工生产设备，加快培育一批生物利用、农产品精深加工龙头企业，实现企业管理信息化、研发数字化、生产智能化、产品精深化、销售网络化。力争到2025年建成世界一流的国际茶叶产业中心及国内外知名的澳洲坚果生产基地、精品咖啡生产基地、核桃生产基地。

强化绿色食品营销体系建设。健全商品与要素市场，推动形成具有区域影响力的糖、茶叶、澳洲坚果、核桃、咖啡、中药材、果蔬等商品交易市场。实施农业“走出去”发展战略，加快培育外向型农业龙头企业，积极组织参加各类农业展会，举办临沧绿色食品推介会，开拓国际国内市场，探索在大中城市设立“临品”体验店、直营店。加快推进“互联网+现代农业”发展，大力培育“临品”特色产业电商、农产品定制等“互联网”新业态，通过发展农产品电子商务，建立高原特色农产品线上、线下专卖店，促进“网货下乡、产品进城”双向流通，完善物流配送体系，支持龙头企业在省内外中心城市建立食品配送中心，实现临沧农产品“下山、进城、出海”。

着力打造绿色产业品牌。围绕优势主导农业产业和特色农业产业，制定出台农产品品牌建设规划。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，建设有机农产品认证示范区，推进产业区域品牌、特色鲜明的区域性公用品牌建设。做好“特色”文章，着力打造一批具有地方特色的区域性公用品牌，提升临沧农产品品牌影响力和市场竞争力。推进企业质量技术创新，加大重点产品、名牌产品认定、国家地理标志产品保护、质量奖评审、知名品牌示范区等培育和建设工作力度，提升企业和产品的影响力与竞争力。依托茶叶、澳洲坚果、核桃、淡水渔业、生物药材等特色优势产业，打造世界大叶种茶文化荟萃之地、国际生态休闲渔业度假区、三产融合发展先导区，建成全国滇红茶产品知名品牌示范区，培育发展新一代生物医药、新材料、绿色建材等产业。

（三）打造“健康生活目的地”，加快发展健康休闲产业

围绕临沧的区位、资源、气候、民族文化等优势，构建临翔森林宜居美食城、澜沧江国际茶文化健康旅游经济带、南汀河佤文化边光风情健康产业经济带、沧源国际旅游度假区、澜沧江生态养生度假区、中缅边境旅游试验区的“一城、两带、三区”空间布局，打造特色产品，完善配套服务，创建精品名牌，加快发展健康休闲产业，努力培育经济社会发展新增长极。

建设健康生活旅游产品体系。紧紧围绕健康生活旅游发展方向，着力打造康体医疗、康体运动、康体养老、生态养生、文化养生、温泉养生等六类康体养生旅游产品。改造提升传统产品，推动旅游产品从观光型为主向观光、休闲、度假、专项旅游并重的复合型产品转变。推进耿马（孟定）边境旅游试验区建设，发展边境旅游。推进露营地建设，大力支持发展自驾游。规范发展徒步、穿越、攀岩、漂流、洞穴探险等产品业态，推出一批精品路线和精品赛事。加强健康生活旅游目的地营销。以“世界佤乡好地方、避暑避寒到临沧”为旅游品牌形象，利用现代媒体影响力创新营销模式，积极拓展客源市场。

发展中医特色健康服务。推进县（区）级公立中医医院标准化建设。加强二级以上中医医院康复服务能力建设，鼓励设立中医特色康复医院和疗养机构。充分发挥佤医佤药协会促进作用，积极挖掘、整理和推广佤医佤药技术，加快推动佤医佤药事业健康发展。支持二级以上中医医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理等服务。发挥中医医院技术优势，与养老机构联合开展老年人中医养生保健、医疗、康复、护理服务。

发展健康养老服务。大力发展养护型、医护型养老机构，合理规划建设养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等健康养老服务体系。鼓励社会资本创办集医疗、护理、康复等为一体的养老院或康复医院。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。大力建设健康养生养老服务基地。统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，鼓励发展多样化健康产品和服务。发展药膳、药浴、针灸、推拿、按摩、养生、养老等特色康复保健服务项目，构建集健康食品、养老、养生康复、医疗、康体、健康旅游、中医药美容、护理等为一体的大健康产业体系。

发展健康旅游服务。充分利用丰富的旅游和自然资源优势，开展药浴、中药熏蒸、中医药文化体验、气功等养生保健项目发展中医药健康旅游。鼓励在酒店、景区和旅游度假区等具备条件的场所内开设中医药服务机构，提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药健康服务项目。积极推动特色中医药诊疗技术等中医药资源有效融入旅游产业发展范畴，将中医药健康旅游融入养生养老和“治未病”中，鼓励开发有特色的中医药健康旅游产品。以沧源国际旅游度假区为重点，结合国内和周边国家不同消费者需求，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街和主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游相结合的养生养老基地。

（四）推进乡村振兴，建设安居乐业的美丽家园

深入落实乡村振兴发展战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。统筹推进全域规划、产业发展、基础设施、生态建设、文明新风、基层组织、民生保障等方面工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，推进乡村振兴。同时强化乡村振兴科技支撑工作，推进一批先进实用科技成果的集成应用，示范推广一批农业可持续发展模式，积极创建一批科技引领示范村，培育壮大一批新型农业生产经营主体，建立健全科技支撑乡村振兴的制度政策。

坚决打赢脱贫攻坚战。围绕发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移就业脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫路径精准发力，如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县（区）全部摘帽，区域性整体贫困基本解决。进一步完善政策措施，积极探索尝试“企业+农户”“景区+农户”“专业合作社+基地+农户”“集体经济+共建共管”“土地租赁+返聘务工”等产业扶贫模式，加快推进旅游扶贫，构建“互联网+”扶贫网络，全面激发群众内生动力，巩固脱贫攻坚成果，让发展成果惠及各族群众。

三、充分开发民族特色资源，建设风情浓郁美临沧

加快各族群众歌、舞、乐文化等资源保护和发掘，打造一批满足市场需求、民族特色浓郁、艺术观赏性强的精品，建设最具民族风情的美丽临沧。

（一）发掘民族物质资源，推进民族特色旅游目的地建设

推进单一景区景点建设管理向综合旅游目的地发展转变，加快建设临翔区、沧源县全域旅游示范区。建设南滚河国家生态旅游示范区，推进沧源县省级旅游度假区创建，推进沧源翁丁原始部落、崖画谷等景区创建国家AAAA级以上景区，打造佤族风情旅游目的地。做好民族特色旅游线路规划，推进“沧源崖画”“广允佛寺”“凤庆文庙”“滇缅铁路”等文物和遗址的保护和开发。做好凤庆鲁史、沧源翁丁等历史文化名镇、名村以及临翔区博尚镇碗窑村碗窑组、凤庆县诗礼乡古墨村委会古墨村等34个中国传统村落的保护和开发。

加快特色乡村旅游发展，打造宜居、宜业、宜游的旅游特色村和休闲农业庄园。发展森林生态健康产业、休闲观光农业。构筑旅游服务节点配置合理，旅游景区特色鲜明、可达性高、趣味性强的健康旅游目的地。提升完善旅游公共基础设施，加快完善交通、客服中心、旅游厕所等设施，解决旅游公共基础设施短板。推进旅游航线航班开发，适时开通直飞或经停省外主要城市的航线航班。

（二）加强非物质文化遗产保护，推进合理开发利用

加强非物质文化遗产保护。有序推进“翁丁佤族传统文化生态保护区”“丁来佤族传统文化生态保护区”“滚乃傣族传统文化生态保护区”“大南直布朗族传统文化生态保护区”“南美南愣田拉祜族传统文化生态保护区”5个省级文化生态保护区建设。实施永德县乌木龙彝族支系俐侎人非物质文化传承保护区建设、双江自治县布朗族蜂桶鼓舞传承保护与产业发展中心建设、凤庆县滇红茶制作技艺传习所建设等民族文化保护工程，制定对民族文化精品、民族民间文化传承创新带头人的资助办法，加强对各级非遗名录项目和代表性传承人的保护。

推进非物质文化遗产资源的合理开发利用。规划建设文化产业园区，引进产业链关键环节的核心企业，带动和吸引处于产业链上下游的中小文化企业聚集发展。鼓励企事业单位、大中专院校、旅游企业等合理利用非物质文化遗产资源进行文化创意产品开发，发展文化创意产业。提炼传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧曲艺、传统体育游艺等具有市场价值的元素，加快民族传统文化发展。支持家庭作坊式的保护传承，鼓励企业以保护核心技艺为重点的生产性保护传承。创造条件“走出去”，发挥非物质文化遗产在对外文化交流中的作用。

（三）以市场需求为导向，加快发展民族文化产业

发展民族民间工艺。充分发挥临沧民族文化资源优势，合理进行区域发展布局，以特色项目为载体，推进创意产业集聚区建设，培育示范企业、示范村、示范基地、销售示范街区。以文化资源传承保护利用为基础，促进临沧传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，重点发展“木、土、石、布”等民族民间工艺品，促进临沧传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，打造临沧民族民间工艺品文化品牌。推动传统造纸、陶艺、竹编、藤编、木雕、石雕、民族刺绣、织锦、民族服装、纸工艺品等民族民间工艺品发展，开发一批民族文化旅游商品。

发展特色民族节庆会展。挖掘民族民俗节庆资源，做大沧源佤族“司岗里·摸你黑”狂欢节、亚洲微电影艺术节等旅游节庆，提升云县澜沧江啤酒狂欢节、双江冰岛茶会、耿马水文化旅游节、佤族新米节、永德芒果节、凤庆红茶节等节庆活动，不断提升市场化、特色化和国际化水平。

推动文化旅游融合发展。依托民族传统文化资源，加强民族文化、茶文化、山水文化、历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，开发具有民族民俗特色的旅游纪念品和文化产品。发展地方特色餐饮产业，培育民族文化主题餐馆。发展精品民宿。与美丽乡村建设、古寨民居保护利用等结合，打造一批“一村一特色、一家一主题”的乡村文化旅游村。

培育文化产业新业态。发展文化创意与设计、数字内容服务、轻工业设计、民族服装设计、民间工艺美术设计等新型文化服务业。培育发展一批科技文化企业，将临沧特色文化资源与虚拟现实、文化创意和新媒体等先进技术相结合，建立集文化遗产保护、研究、修复于一体的可视化平台，发展文化体验产业。促进文化创意和设计服务业与旅游、特色农业、新型工业、旅游产业等相关产业的融合发展，提升文化附加值和发展水平。

（四）加快民族团结进步创建步伐，讲好“临沧故事”

深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动，营造民族团结好氛围、聚集民族团结正能量，维护宗教领域和谐稳定，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。推进民族团结进步创建进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进部队、进宗教活动场所、进窗口行业，支持争创民族团结进步示范县、乡、村、社区、单位和基地。倡导和支持各地区开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动。支持各类媒体开设民族团结进步专栏、专题、专刊，摄制播放民族团结进步教育宣传片和公益广告，讲好临沧民族团结进步故事。

四、切实增强创新支撑水平，建设活力迸发新临沧

强化科技创新的核心引领能力，加大科研投入，加快科技成果转化，人人参与，形成尊重科技、尊重创新、尊重人才的社会氛围，科技与金融创新相结合，为临沧实现高质量发展提供强大支撑。

（一）深入实施创新驱动发展战略，激发创新活力

提升科技创新能力，加快临沧省级高新区升级国家高新区工作，建设一批科技创新载体和平台，完善技术创新服务体系与创新创业孵化体系，培育壮大科技创新主体，破除技术研发政府投入上的地域性壁垒，促进各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置，增强创新驱动力与产业竞争力。

提高科技成果转化能力。推动临沧高新区、国家知识产权试点园区创建工作，构建科技成果转化服务体系，建立绿色技术交易平台。加强关键核心技术、共性技术突破和应用示范。以产业创新需求为导向，建立一批新型研发机构，培育一批创新型企业，推动产学研紧密合作，推进企业以产业技术创新战略联盟、科技联盟体、知识产权联盟等形式开展产业技术协同创新，集中力量解决科技成果产业化的瓶颈问题，加快重大关键共性技术引进吸收和产业化进程，加速科技成果产业化。

建设一批科技创新支撑平台。布局建设一批科学研究平台，对接国家及云南省科研基地和创新平台的总体布局，聚焦生物种业和农产品精深加工、生物医药、健康保障等重点产业发展领域，引进或承接一批技术创新中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业重点实验室等研发基地建设，与国内外高等院校和研究机构设立分支机构，依托龙头骨干企业和科技型企业布局建设一批省级企业重点实验室，引进和培育一批省部或省市共建重点实验室。

全力打造创新创业孵化体系。构建完善技术创新服务体系与创新创业孵化体系，不断增强创新驱动力与产业竞争力，拓展就业富民新渠道，以创新带动创业，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。以更包容的态度、更积极的政策营造宽松环境，构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，激发全社会创新潜能和创业活力。完善创新创业孵化链条，构建创新创业孵化生态系统，发挥大学科技园、科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器。支持创新创业实践，培育多元化的创新创业主体。

（二）突出发展重点，积极引才引智

坚持人才引进与培养相结合。实施更加宽松、更加优惠的人才引进和培养政策措施，改革和完善人才发展机制，建立以创新能力为导向的人才培养模式。优化教育结构和人才培养资源，推进高等学校、科研院所和企业人才培养资源的有机融合，加快高层次科技领军人才、创新人才、管理人才和基础人才队伍建设。鼓励采取岗位聘用、项目聘用、短期聘用、项目和技术咨询等方式柔性引进高层次人才，优先安排科技项目，对有重大价值的科研项目，及时给与科技启动经费支持。

完善人才使用机制。注重引进、留住、用好人才，完善创新人才使用激励机制和适应不同创新活动特点、人才成长规律的分类评价制度，畅通科技人才在高校、科研院所和企业之间的流动渠道，持续推进创新创业大赛活动，激发全社会创新创造活力。健全科研项目与产业发展紧密结合的创新人才培养机制，强化科技项目支持人才培养导向，推进重大项目首席科学家（专家）制和项目经理人制，建立市场发现、市场认可、市场评价的人才开发机制。持续推进国家和省级创新人才及团队培养计划申报实施工作，实施市级科技创新人才及团队培养专项计划，强化本土科技创业人才和实用型、工匠型人才的培养。加大科技特派员选派工作和“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划的组织实施。

（三）创新金融支撑力度，支持跨越式发展

创新可持续发展投融资机制，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。建立分工合理、相互补充的绿色金融体系，为生态保护建设、生态产业发展等提供金融支持。推进沿边金融改革，拓展金融服务沿边开放能力，创新跨境人民币业务，促进对外贸易投资便利化。完善金融组织体系，培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，加快农村金融产品和服务方式创新。完善地方金融管理体制，建立金融改革风险防范机制。

（四）引导公众参与，共享创新成果

健全制度机制，动员全民参与。加强教育培训，制定可持续发展理念的教育、培训行动计划，增强全民可持续发展意识。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，建立可持续发展规划及相应制度安排的公众参与机制，保障公众及时获得信息、有效传递意见，引导公众积极为可持续发展议程创新示范区建设进言献策。建立健全激励机制，完善公众参与的奖励措施，鼓励全民参与可持续发展。

支持建立具有法人地位和相对自主的社团体系、经济组织、企事业单位，充分运用科学技术这个革命力量和有力杠杆，推动理念创新、制度创新、管理创新、工作创新，激发全社会发展新动力，推动经济形态转型，形成高质量发展新空间，让政府在创新中提高效能，让企业在创新中提升核心竞争力，让全民享有创新带来的福祉。

加强舆论引导，营造良好社会氛围。强化新闻媒体宣传力度，综合运用传统媒体和多种新媒体，营造全社会支持参与可持续发展的浓厚氛围。通过系统化全方位的宣传引导，使可持续发展理念宣传社会化、意识全民化，形成可持续发展事业人人参与、社会舆论广泛监督的良好氛围。

第四章  保障措施

 

一、加强组织保障

临沧市成立由市委、市政府主要领导任组长的国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组，形成省市共同推进的工作机制。建立省、市、县（区）联席会议制度，研究决定重大创新事项，统筹制定创新政策措施，指导各部门和县（区）开展工作，合力推动临沧创新发展。建立健全规划实施协调机制，在重点项目规划实施、技术与平台承接、资金申请等方面加强与国家、省的沟通协调与衔接，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导，加强对县（区）创新工作的指导，确保规划提出的各项任务落到实处，形成部、省、市、县（区）联动机制。

二、制定法规政策

推动省级立法，做好相应的配套制度建设和标准制定工作。加大促进转型升级改革力度，优先保障可持续发展产业用地指标，优先保障可持续发展项目环境容量。争取国家边境政策试点支持，推进边境旅游异地办证、新增边民互市贸易点、适度调整边民互市进出口商品免税清单、放宽免税额度和创新现钞出入境携带证制度等政策在临沧的先行先试和贯彻落实。与缅甸建立定期互访与协商机制，积极推动清水河口岸对等开放、争取两国尽快签署《中缅两国汽车运输协定》并在临沧率先落地。

三、构建多元投入

积极争取国家和省级财政经费投入，加大财政资金对临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设的支持力度。积极整合各部门产业扶持资金，加大科技攻关、产业转型、民生保障、扶贫脱贫、生态保护、基础设施建设等重点领域扶持力度。加强财政资金和金融手段的协调配合，综合运用创业投资、贷款贴息等多种方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极引导和推动金融和社会资本更多投向创新示范区建设。规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与创新示范区重大项目和关键基础设施建设。鼓励通过债券融资方式支持示范区建设。推动银行业金融机构创新信贷产品与金融服务，加大贷款投放力度。

四、强化科技支撑

加强产学研结合，引导企业对接科研院所，持续推进技术市场建设。加快创新平台建设，围绕重点产业重要领域技术创新需求，支持企业建设工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和院士专家工作站、博士后科研流动站（工作站）、科研工作站等科技创新平台，提高规模以上工业企业建立研发机构的比例，加强企业研发能力建设，提高企业持续创新能力和核心竞争力。引进支持可持续发展的各类专业人才，鼓励企业、科研院所和高等院校及其科技人员紧紧围绕产业发展、结构调整和转型升级进行科技成果转化和产业化，加快推动科技成果转化为现实生产力。

五、加强监督考核

加快制定临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设的监测评估体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，实施动态监测与跟踪分析。建立规划指标统计制度和科技报告制度，开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果做出综合评价；健全规划评估和动态调整机制，提高规划实施效果。健全各部门、各县（区）协同推进机制，建立工作目标责任制，完善规划跟踪、评估，将规划提出的任务和目标层层分解到各单位，件件落实到负责人。建立健全考核机制，完善工作考核指标体系及考核办法，将实施绩效纳入部门目标管理考核责任体系，作为评价各级领导干部实绩的重要依据。加强重大规划项目的监督检查，提高规划实施效率。

六、加大宣传推介

广泛开展可持续发展理念和相关知识、法规宣传，加强科学普及，为创新示范区建设营造良好的舆论环境。持续开展可持续发展议程创新示范区专题讲座和培训，促进各类创新创业要素交流对接。进一步加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传和表彰力度，大力弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，推进规划实施情况的信息公开；发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，促进规划目标任务的有效实施。及时报道示范区建设动态、典型事例，为示范区建设奠定良好的群众基础和人文环境，形成示范区建设强大的合力和推动力。

 

附件：1．区位分析示意图

2．重大交通设施布局示意图

3．城镇公路交通布局示意图

4．重大能源设施布局示意图

5．产业空间布局示意图

6．特色产业分布示意图

7．城镇规模结构示意图

8．城镇等级结构示意图

9．城镇职能结构示意图

附件1

 

 

附件2

 

附件3

 

附件4

 

附件5

 

附件6

 

附件7

 

 

附件8

 

附件9

 

 

临沧市国家可持续发展议程

创新示范区建设方案

（2018—2020年）

 

为贯彻落实《2030年可持续发展议程》和《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，推动以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题的国家可持续发展议程创新示范区建设，根据《临沧市可持续发展规划（2018—2030年）》，制定本方案。

一、问题诊断

临沧地处云南省西南部，东邻普洱市，北连大理州，西接保山市，西南与缅甸交界，地处澜沧江与怒江之间，因濒临澜沧江而得名。北回归线横穿辖区南部，澜沧江、怒江流经辖区东、西两侧。有3个国家口岸，是国家重要的水电能源基地，云南重要的蔗糖和酒业生产基地，居于世界茶树和茶文化起源中心，是普洱茶原产地和滇红茶、大叶种蒸青绿茶的诞生地、中国最大的红茶生产基地和普洱茶原料基地、中国最大的澳洲坚果基地市。临沧是佤族文化发祥地之一，是“世界佤乡”，多民族文化风情浓郁。然而临沧面临“特色资源转化能力弱”的瓶颈问题，丰富的民族文化资源、自然生态资源、优质农产品资源和沿边区位优势未能转化为发展优势。

（一）特色资源与经济业态之间的矛盾

临沧地处横断山系怒山山脉南延部分，属滇西纵谷区，亚热带低纬高原山地季风气候，群山叠翠、四季恒春，特色资源丰富。民族风情、古建筑群、历史遗址、原始村落、茶园风光及各种土特产品构成了临沧丰富的人文旅游资源。独特的地形地貌孕育出遮天敝日的原始森林，婉蜒峰回的山川河流，雄浑叠翠的雪山峻峰，幽深奇险的峡谷溶洞，风光旖旎的溪流湖泊。但由于经济发展水平落后，依托新技术、新模式，网络经济、枢纽经济、创意经济和生态经济等经济新业态尚未形成有效推动力，民族特色、历史文化资源、茶文化资源、自然景观资源、边境旅游资源转化为地方社会经济发展的动力不足。截至2017年，临沧市人均GDP为23942元（约3683美元），为全球平均水平（10728美元）的34.3%、全国平均水平（8643美元）的42.6%，按照世界银行的分类属于典型的下中等收入地区；科技进步贡献率为47.5%，远低于全国平均水平（57.5%），创新驱动能力较弱；城镇化率40.75%，远低于全国平均水平（58.5%），三次产业结构比例为26.9:34.4:38.7，呈现“三二一”的发展态势，整体上处于城镇化和工业化的初级阶段，产业发展质量和水平较低，属于全国、全省产业发展滞后地区，差异化、特色化不突出，产业核心竞争力不强，资源优势、品质优势未能转化为产业竞争优势。

自然资源种类多、数量丰富，但开发利用水平不高。临沧境内河流众多，分属澜沧江、怒江流域两大水系，澜沧江、怒江从东西两侧流过，水资源极为丰富，总量高达232.27亿立方米，人均水资源占有量近1万立方米，是全国平均水平的4.5倍，现有漫湾、小湾、大朝山三座百万千瓦级电站，是国家“西电东送”和“云电外送”的重要清洁能源基地。临沧共发现矿产42种，占国家已发现矿产171种的25%，其中锗矿占全国产量的四分之一，享有“中国第一富矿”的美誉，是国家锗材料高新技术产业化基地。同时，还拥有较为丰富的太阳能资源，全年日照时数为1863—2292小时，太阳能辐射总量为每年每平方米4934—5840兆焦，属全国三类太阳能资源中等类型地区。与发达地区相比，临沧自然资源开发利用产业发展明显存在层次较低、总量不足、发展活力不够、产业关联度和融合度偏低、自主创新能力低、人才短缺六大“软肋”，导致新能源及矿产资源开发利用的步伐滞后，产业层次较低，产业链较短。

高原特色农产品资源丰富，但二产开发不充分。全市拥有甘蔗、茶叶、澳洲坚果、核桃、橡胶、咖啡等高原特色农业产业化基地2187万亩，居于世界茶树和茶文化起源中心，是普洱茶原产地和滇红茶、大叶种蒸青绿茶的诞生地、中国最大的红茶生产基地和普洱茶原料基地、中国最大的澳洲坚果基地市；素有“药物宝库”之称，有滇鸡血藤、西藏远志等珍稀名贵中药材23种，有龙胆草、草乌、红花等药用植物资源448种。2017年，全市地区生产总值604.06亿元，其中，第一产业162.24亿元，占26.9%；第二产业207.87亿元，占34.4%，全市处于新型工业化初期阶段。农产品精深加工企业数量少、水平低、规模小，尚未形成农副产品加工的规模效应和品牌效应。市级以上农业龙头企业192户，其中农业高新技术企业仅7户。规模以上农业龙头企业63户，规模以上农副食品加工业增加值15.73亿元。绝大多数农产品没有经过加工或者仅进行初加工后就进入市场，如全市茶叶产量12.77万吨，精制茶产量7.25万吨，精制加工率56.7%。

民族文化多样，但与三产融合不充分。除汉族外，全市有23种少数民族，其中有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景颇11个世居少数民族；佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景颇9个跨境少数民族；布朗、德昂、景颇3个人口较少民族；佤、拉祜、布朗、傈僳、德昂、景颇6个“直过民族”。2017年，少数民族人口99.15万人，占户籍人口的41.4%。其中，佤族人口24.4万人，约占全国佤族人口的60%。以佤文化为代表的少数民族文化多姿多彩，沉淀着古滇濮文化、百越文化、氐羌文化、中原文化的多样基因。诞生于临沧的《阿佤人民唱新歌》在中国家喻户晓，摸你黑狂欢节、木鼓舞、甩发舞享誉中外。微电影事业蓬勃发展，被誉为“亚洲微电影城”。但是，多样的民族文化与三产融合不充分。全市仅有省级文化创意产业园区1个，文化与相关产业融合发展示范基地2个。全市文化产业法人单位761家，规上文化企业仅6家。新闻传媒业、影视音像业、文化创意和设计业、民族民间工艺品业、文化信息传输业、文化休闲娱乐业、歌舞演艺业“散、小、弱”，文化产业增加值占GDP的1.54%。

生态资源丰富、宜居宜游，但市场开发不充分。全市年平均气温18.5℃，平均霜期14天，城市空气质量优良天数比例98%，每立方米空气中负氧离子含量为2000—10000个。临沧城所在地海拔1450米，冬无严寒，夏无酷暑，四季恒春。森林覆盖率达65.55%，有国家级自然保护区2个、森林公园2个、国家公园1个、省级风景名胜区5个，有桫椤、秃杉等重点保护植物32种，亚洲象、孟加拉虎、长臂猿等重点保护野生动物100多种。境内植物种类繁多，是全球景观类型、生态系统类型和生物特种最丰富、特有物种最集中的地区之一，为全球重要的生物多样性集聚区和物种基因库，是中国少有的避暑避寒、宜居宜游城市。但是，市场开发不充分，全市旅游产业整体上还处于初级发展阶段。2017年，全市仅有AAA级景区7个，旅行社11家，旅游汽车公司2家，旅游星级饭店21家。2017年，国内旅游人次仅有1856.92万人次，旅游业总收入仅为177.41亿元，旅游人次、单次旅游消费收入都属于全国旅游城市落后水平，远远落后于西双版纳傣族自治州、大理白族自治州。

（二）沿边优势与基础设施滞后的矛盾

临沧自古以来就是“南方丝绸之路”“西南丝茶古道”的重要节点。境内镇康县、耿马自治县、沧源自治县3个县与缅甸接壤，国境线长290.791公里，有三个国家级一、二类开放口岸，有19条边贸通道、5条通缅公路和13个边民互市点，从孟定清水河国家级口岸出境可以直达缅甸皎漂港，是中国陆上连接太平洋、印度洋两个大洋最近的陆路通道，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要门户，在“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设中具有极其重要的区位优势。但长期以来受综合交通为主的基础设施瓶颈制约，现阶段临沧对外开放层次还处于较低水平，主动对接“一带一路”、辐射中心建设能力及承接东部地区产业转移水平亟待提高。

区位优势突出，但内联外通的交通基础设施严重滞后。临沧向北，可经建设中的大理至临沧的铁路连接长江经济带；向东，可经建设中的墨江至临沧的高速公路至广西防城港连接珠江经济圈；向西，可经中缅两国规划建设的高速公路、铁路，从孟定清水河口岸到缅甸皎漂港连接印度洋。从广西防城港经南宁、百色、云南文山、红河、玉溪、普洱、临沧清水河出境到缅甸皎漂港，全长2277公里，是中国陆上连接太平洋、印度洋两个大洋最近的陆路通道。从临沧孟定清水河口岸出境，距缅甸腊戍仅148公里、至皎漂港仅888公里。临沧是“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心和云南东西国际大通道的重要节点。但是，全市对接国家战略的交通基础设施严重滞后。2017年，全市有2个民用支线机场，尚未开通省际航班，没有建成的铁路，高速公路里程仅16.5公里、二级公路里程仅1043公里、三级公路173公里、四级公路12582公里、等外公路2743公里。

中缅经贸合作潜力大，但对外开放的体制机制障碍较为突出。临沧有3个国家级口岸、19条贸易通道、13个边民互市点，1个国家级边境经济合作区。缅甸境内矿产资源、林业资源、旅游资源、劳动力资源丰富，但加工业基础薄弱，市场发育程度低，其缅甸清水河——滚弄特区与我国临沧边境经济合作区联动共建愿望迫切。但中缅双方口岸开放不对等，缅方清水河口岸没有按一类口岸功能与我方孟定清水河口岸同等开放管理，缅方清水河口岸没有实现持护照通行常态化。中缅双方未签订双边本币结算协议及中缅货币互换、汽车运输、避免双重征税等协议协定，资金结算、跨境运输、援助交流合作等方面面临许多障碍。临沧边境经济合作区处于建设期，产业层次低，创新能力不足，集聚化程度不高，口岸联检设施建设滞后，无法满足双边贸易发展需求。2017年，全市进出口总额仅52.8亿元，进出口货运量仅157.9万吨，出入境人员仅306.6万人次，出入境车辆仅78.6万辆次。

二、建设思路与发展目标

（一）建设思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实习近平总书记对云南的“三个定位”，实施创新驱动发展战略，以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题，重点针对特色资源转化能力弱的瓶颈问题，集成应用绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息、科技与民族文化旅游融合等技术，组织实施“五大行动”，建设开放包容强临沧、繁荣共享富临沧、风情浓郁美临沧、活力迸发新临沧，探索跨越式发展新思路，构建可持续发展新格局，率先把临沧建成最美丽的地方，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，为边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

临沧市国家可持续发展议程创新示范区框架示意图（图1）

（二）发展目标

到2020年，特色资源转化能力显著提升，可持续发展水平显著提高，与全省全国同步全面建成小康社会，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设走在全省前列。

沿边开放实现新突破。通关便利化水平不断提升，临沧边境经济合作区建设取得实质性进展，开放交流合作新高地初步形成，面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设实现重大突破，昆明经临沧清水河口岸出境大通道建设取得重要进展，对接国家重大战略的能力和水平显著提高。外贸进出口总额达80亿元。

绿色发展实现新跨越。具有临沧特色的绿色经济体系初步形成，传统产业转型升级取得实效，绿色能源产业产值达50亿元、绿色食品产业产值达400亿元、健康生活目的地产值达540亿元，力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业6户，其中20亿元以上4户；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元以上，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上。全社会R&D经费支出占GDP的比重达到1%。脱贫攻坚战取得胜利，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县（区）全部摘帽，区域性整体贫困基本解决。

基础设施建设取得重大突破。以实施综合交通网、物流网、水网、能源保障网、信息网五大基础设施网络为重点，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。全市铁路建设实现零的突破，铁路里程达到200公里以上，公路总里程达1.8万公里以上，高速公路建设实现重大突破，基本实现“县县通高”目标。

民族文化保护与开发取得显著成效。建成云南省民族团结进步示范区典范。积极推进传统文化产业转型升级，大力培育新兴文化产业，推进文化产业与旅游深度融合，建成1个年产值上亿元的文化产业园区，促进临沧文化产业的整体实力显著提升。全市文化产业增加值年均增长12%以上，文化产业增加值达20亿元以上，占GDP的比重达3%以上。力争建成国家级、省级、市级特色小镇13个，少数民族特色村寨100个以上。

率先把临沧建成最美丽的地方。建成全国示范性生态城市、园林城市。城市空气质量优良天数比例保持98%，森林覆盖率达到70%左右，单位GDP能源消耗量0.45tec/万元，万元GDP用水量比“十二五”末下降33%，工业固体废弃物综合利用率达63%以上，农业废弃物资源化利用达85%，地表水考核断面水质达到或好于三类水体比例达100%，农村无害化卫生厕所普及率达80%以上，农村地区自来水普及率达82%以上。

（三）分年度考核指标

 

 

 

 

 

一级指标	二级指标	指标 属性	基数	考核年度
			2017	2018	2019	2020
科技创新	全社会R&D经费投入强度（%）	预期性	0.4	0.6	0.8	1.0
	科技进步贡献率（%）	预期性	47.5	48.0	48.5	49.0
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	预期性	10.5	10.7	10.9	11.0
	公民具备科学素质的比例（%）	预期性	3.4	4.3	5.3	7.4
经济发展	人均GDP（万元）	预期性	2.4	2.6	2.9	3.3
	第三产业增加值占GDP比重（%）	预期性	38.7	39.0	39.5	40.0
	固定资产投资增幅（%）	预期性	27.6	22.0	20.0	20.0
	单位GDP能源消耗量（tec/万元）	约束性	0.46	0.46	0.45	0.45
	万元GDP用水量（t/万元）	约束性	143	140	135	123
	工业固体废弃物综合利用率（%）	约束性	60	61	62	>63
	农业废弃物资源化利用（%）	预期性	70	75	80	85
	“三品一标”获证产品数量（万亩）	预期性	627	887	900	920
社会发展	财政民生支出占一般公共预算支出比重（%）	约束性	82	80	80	80
	城镇居民人均可支配收入（元）	约束性	25056	27311	29700	32300
	农村居民人均可支配收入（元）	约束性	9814	10795	11874	13061
	人口平均预期寿命（岁）	预期性	73.6	74.1	74.6	76.5
	农村无害化卫生厕所普及率（%）	预期性	56	60	70	80
	农村地区自来水普及率（%）	预期性	80.0	81.0	81.5	82.0
	城镇居民登记失业率（%）	预期性	3.67	3.47	3.40	3.30
	每千老年人口养老床位数（张）	预期性	28	30	31	35
	贫困人口发生率（%）	约束性	5.05	0.81	0.41	0
生态人居	森林覆盖率（%）	预期性	65.55	66.74	68	70
	建成区绿化覆盖率（%）	约束性	41	41	41	41
	城市空气质量优良天数比例（%）	约束性	98	98	98	98
	地表水考核断面水质达到或好于三类水体比例（%）	预期性	100	100	100	100
特色指标	绿色能源产值（亿元）	预期性	35	40	45	50
	绿色食品产值（亿元）	预期性	300	327	375	400
	健康生活目的地产值（亿元）	预期性	157	285	413	540
	外贸进出口总额（亿元）	预期性	53	58	64	80
	旅游接待人次（万人次）	预期性	1857	2546	3055	3666

三、重点任务

围绕制约临沧市可持续发展的瓶颈问题，推动边疆多民族欠发达地区跨越式发展、高质量发展、绿色发展，重点针对特色资源转化能力弱的瓶颈问题，形成破解特色资源优势与经济发展落后、沿边优势与基础设施建设滞后两大矛盾的系统解决方案，统筹设定对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发五大重点行动，配套实施17项重大工程和99项重点项目，大力提升特色资源转化能力，为边疆多民族欠发达地区的可持续发展打下坚实基础。

（一）对接国家战略的基础设施建设提速行动

针对基础设施建设严重滞后，交通瓶颈制约突出的问题，主动对接国家西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、大湄公河次区域合作和云南实施五大基础设施网络建设5年大会战等重大战略，牢牢抓住临沧市拓展发展空间，补齐发展短板，实现绿色发展、跨越式发展带来的历史性机遇，依托重大战略在临沧市内公路、铁路、航空、水运等交通通道的建设，以实施综合交通网、物流网、水网、能源保障网、信息网五大基础设施网络为重点，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络，构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系；建立区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系；构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施，形成有效支撑临沧全面建成小康社会、更好服务国家战略的五大基础设施网络体系。

1．主要目标

到2020年，昆明至临沧至清水河至缅甸皎漂港国际大通道建设取得重大进展，建成大理至临沧铁路，开工建设临沧至清水河铁路，铁路建设里程达到200公里以上，公路总里程达1.8万公里以上，基本实现“县县通高”，建设凤庆、永德通用机场，初步形成安全、方便、快捷的综合交通基础设施体系，打造北接大理、丽江，南衔普洱、西双版纳，东连玉溪、楚雄、昆明，西通保山、缅甸及其他南亚国家的临沧综合交通网络体系。物流、水利、能源、信息等基础设施大幅改善。

 

对接国家战略的基础设施建设提速行动技术路线图（图2）

2．技术路径

抓住国家实施孟中印缅经济走廊和云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略机遇，充分利用好国家支持云南综合交通建设政策，主动作为、强化对接，积极落实“一带一路”、孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作和国家西部大开发、《国家中长期铁路网规划》《2013—2030年国家高速公路发展规划》《国家“十三五”脱贫攻坚规划》及《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等国家战略，《云南省五大基础设施网络建设规划（2016—2020）》《关于推进五大基础设施网络建设5年大会战的意见》和《关于实施综合交通建设5年大会战（2016—2020）的意见》等云南省的相关部署，加快建设通江达海的交通网络、国际化广覆盖的航空网络、安全可靠的水保障网络、跨区域内强外联的能源网络、共享高效的信息化网络，建立临沧与周边地市和国家之间互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础网络。

按照“打基础、破瓶颈、补短板、强实力”的思路，做好临沧市基础设施建设的顶层设计，为对外开放、绿色产业发展、民族文化传承、特色旅游发展提供支撑。针对临沧境内重峦叠嶂、群峰纵横的地形地貌特征，特色资源保护和水土流失防治需求，集成应用空间规划技术、高精度数字化精准测绘技术、高原山区道路绿色施工技术、桥梁涵洞隧道工程设计技术等现代设计及施工技术，优化基础设施工程线路走向和场站选址，有效规避生态功能区、水源地、风景名胜等环境敏感区域，保护生态环境和原有景观。

3．建设工程

（1）综合交通网建设工程

加快铁路建设。围绕打通昆明至临沧至清水河至缅甸皎漂港铁路国际大通道为重点，构建铁路网骨架。加快大理至临沧铁路建设，开工建设临沧至清水河铁路，推进临沧至普洱、临沧至德宏铁路前期工作并争取开工建设。推动孟定清水河至缅甸腊戍境外铁路规划建设工作。至2020年，全市铁路建设里程达到200公里以上。

加快推进公路建设。围绕“飞燕型”综合交通空间布局，主动服务和融入“一带一路”及“辐射中心”建设，以打通云南经临沧清水河出境的“五出境”国际大通道为目标，全面推进玉溪至临沧、临翔至清水河等10条（段）高速公路建设。到2020年，公路总里程达1.8万公里以上，力争玉溪至临沧、临翔至双江、云县至凤庆、镇康至清水河高速公路建成通车，高速公路建设实现重大突破，基本实现“县县通高”目标。

加快机场建设。推进临沧机场改扩建，建设凤庆、永德通用机场，加快推进孟定民用支线机场前期工作，构建航空服务保障体系，配套建设航油、导航、通信、气象、地面监视设备等航空基础设施，提升保障服务能力。加快开辟连接国内城市的中转连程，争取开辟国内主要城市航班，争取开通省内西双版纳、大理、丽江、香格里拉等精品旅游环飞航线。

加快水运建设。依托澜沧江的天然优势和澜沧江——湄公河次区域（GMS）经济合作的有利时机，加快澜沧江航道整治项目建设，推动临沧港建设项目前期工作，提升港口综合性功能，开通临沧——普洱——西双版纳——缅甸的陆水联合航运线通道。研究推进澜沧江糯扎渡翻坝运输系统建设，逐步推进大朝山、漫湾、小湾库区翻坝转运系统建设。

总投资1316.9亿元。

（2）物流网建设工程

依托铁路、公路、机场综合交通体系，加快临沧火车站物流园区、临沧博尚现代产业新区物流仓储中心建设、云县滇西南铁路物流园区建设，规划建设一批物流园区、农产品交易中心、冷链物流等商贸物流项目，完善城市配送中心及末端配送网点三级配送网路建设，推进城市配送、农村物流示范试点，建成滇西南绿色物流产业集聚区。总投资30.5亿元。

（3）水网建设工程

完成镇康中山河、临翔鸭子塘、双江韭菜坝等续建项目建设，启动实施耿马灌区，镇康帮东河水库、云县岔河水库、耿马团结水库等中小型水库和澜沧江沿线引调水工程等项目建设，推进重点水利项目前期工作。总投资103.8亿元。

（4）能源保障网建设工程

对接国家能源安全战略，推进天然气管道临沧支线建设和县（区）、重点城镇天然气综合利用项目建设。总投资8.8亿元。

（5）信息网建设工程

提高光纤与无线覆盖、宽带接入网络速率与覆盖率, 持续推进宽带接入网络建设和优化，实现移动通信网络全覆盖。实现全市电子政务内网安全域划分、系统定级和分组保护，建立健全信息安全监测系统和信息安全监管平台，把电子政务服务延伸到街道社区和村镇。总投资21.4亿元。

（二）发展与保护并重的绿色产业推进行动

针对民族特色、历史文化资源、茶文化资源、自然景观资源、边境旅游资源等特色资源转化为地方经济社会发展动力不足，“大产业无品牌、大品牌小产业”产业核心竞争力不强，资源优势、品质优势未能转化为产业竞争优势等问题，贯彻习近平总书记关于云南要努力成为“生态文明建设排头兵”的定位要求，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强化一二三产业融合发展，推进供给侧结构性改革，走生态与富民共赢、保护与发展并进的可持续发展之路。将“生态+”理念融入产业发展全过程，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，形成绿色产业集群效应。促进新能源、新材料、移动互联网、节能环保等新兴产业高质量发展，加快培育壮大绿色发展新动能；快速发展现代物流、现代金融、中医药和大健康产业等新兴先导型服务业，为临沧绿色发展插上新的发展之翼。集成现代农业、信息和生态环保技术，探索临沧跨越式发展、高质量发展、绿色发展、可持续发展新道路，形成建设绿色发展示范区的系统方案。

 

发展与保护并重的绿色产业推进行动技术路线图（图3）

1．主要目标

到2020年，全市电力总装机达870万千瓦（含境内三大电站），占全省电力总装机的8.5%，绿色能源产值达50亿元以上；能源产业布局更加优化，工艺技术装备和节能减排水平进一步提高。绿色食品产值达400亿元，力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业6户，其中20亿元以上4户；把蔗糖、茶叶、核桃、畜牧业打造成百亿元产业，把澳洲坚果、蔬菜、中药材、咖啡、淡水渔业、水果打造成独具特色和影响力的优势产业，打造形成1—2个国际品牌、6个以上国内知名品牌、20个以上省内知名品牌。初步建成“健康生活目的地”，打造2—3个健康生活知名品牌，创建2个国家AAAA级景区、10个AAA级景区，建成中药材及健康食品原料基地70万亩以上，全市中医药和大健康产业产值达100亿元以上，旅游业总收入420亿元以上，文化产业产值20亿元以上，构建临翔森林宜居美食城、澜沧江国际茶文化健康旅游经济带、南汀河佤文化边关风情健康产业经济带、沧源国际旅游度假区、澜沧江生态养生度假区、中缅边境旅游试验区的“一城、两带、三区”空间布局，形成旅游休闲、体育运动、医疗卫生、生态建设、文化创意等领域融合互动发展体系。

2．技术路径

立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”（临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有其特殊性），集成应用绿色能源技术、绿色食品加工技术、新一代信息技术，构建绿色科技创新体系，建立完善绿色科技成果转化体系，完善绿色技术创新公共服务体系，加快建设保护与发展并重的绿色产业体系，用工业化理念全产业链推进高原特色农产品加工业绿色化、优质化、标准化、名牌化发展。按照高质量发展要求，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以绿色为底色，全力打造全省乃至全国一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加大澜沧江流域的保护发展，构建绿色发展新高地，为临沧跨越发展注入绿色高质量的新动能。

以太阳能技术、水力发电技术、智能电网技术等绿色能源技术为支撑，加强中小水电开放利用管理、稳步推进光伏发电、加强电网互联互通、推进天然气基础设施建设、深化电力体制改革，形成绿色能源产业发展系统方案。以绿色干制食品加工、饮料制品加工、食品冷链贮运技术等绿色食品加工技术为支撑，大力发展绿色食品精深加工产业，打造一批绿色食品品牌，推进蔗糖、澳洲坚果、核桃、咖啡等产业形成生产、加工、销售和文化、旅游、休闲一体化发展的产业链，构建“产业互补、循环一体、联合发展”的新格局，形成绿色食品发展系统方案。充分利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和中药材加工、健康诊疗技术等中医养生技术，推动健康医疗服务数字化、智慧化、家庭化升级，形成健康生活目的地的系统建设方案。

3．建设工程

（1）绿色能源建设工程

有序利用中小水电。发挥临沧水能相对发达优势，在保护中开发，在开发中保护，以保护生态环境和市场配置资源为基础，合理规划、科学开发、有序利用中小水电，推进已建成投产发电的中小水电站提质增效，就地服务民生改善和区域经济发展，支持区域扶贫、满足以电代燃料和生态环境保护。

稳步发展光伏发电。开工建设临翔区、耿马县和云县干龙潭二期光伏电站，建成投产云县干龙潭一期光伏电站、凤庆县大兴光伏电站，形成水电、光伏电力互补格局，提高汛枯均衡用电和“临电外送”的水平和能力。

推动绿色能源消费。加快推进充电基础设施建设，积极推广应用绿色能源汽车。优先在公交车、出租车、专用车、公务车等公共服务领域及家用领域推广应用新能源乘用车和商用车。在企业生产、居民生活等用能上，实施“以电代煤”“以电代油”，加大城市燃气市场开发培育，推进天然气综合利用，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。

总投资5.0亿元。

（2）绿色食品建设工程

推进绿色食品精深加工。以打造“一县一业、一村一品”为基础，引进和培育农业龙头企业，开展绿色食品精深加工，推进加工业向优势产业集中布局，应用深加工技术及信息化、智能化、工程化装备，延长产业链，提高附加值，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业融合格局。建成云南双江存木香茶叶商贸有限公司年产2000吨普洱茶生产线。建设临沧裕元祥茶业产业园、凤庆县勐佑现代农业产业园。推进凤庆凤宁茶业有限公司茶叶精制厂建设。到2020年，培育规模以上农业龙头企业80户以上，农业小巨人6户以上。

打造绿色食品品牌。制定出台农产品品牌建设规划，构建农产品全过程质量安全可追溯体系，建立完善质量品牌管理制度，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品品牌。实施“区域品牌+企业品牌”的双品牌战略，做大“天下茶尊”“中国红茶之都”“中国精品咖啡豆示范区”等区域品牌，打造茶、澳洲坚果、核桃、咖啡等“临”字高原特色农产品品牌。到2020年，培育国家级或省级有机产品认证示范区3个、知名品牌创建示范区1个，绿色食品产值达400亿元以上。

总投资23.5亿元。

（3）健康生活目的地建设工程

旅游目的地建设。建设临翔区、沧源县全域旅游示范区、耿马（孟定）边境旅游试验区。打造沧源翁丁原始部落、崖画谷等2个国家AAAA级以上景区。加快临翔区城市旅游综合体、沧源碧丽园农业现代园、镇康万亩坚果园生态养生区建设。打造50个以上宜居、宜业、宜游的旅游特色村，16个休闲农业庄园，3个花田（农业）旅游示范基地，加快乡村旅游发展。到2020年，健康生活目的地总产值达540亿元。

健康服务体系建设。健全市、县、乡、村医疗卫生服务网，将市人民医院建成临沧乃至南亚东南亚的医疗服务中心；推进县（区）级医院、国门医院、中医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。按三级中医医院建设标准建设临沧市中医（佤医）医院。建设滇龙胆、茯苓、滇重楼、滇鸡血藤、诃子等道地药材基地70万亩，推进民族药、中药饮片、植物药中间体及提取物、功能性食品等产品开发生产。到2020年，中医药和大健康产业产值达100亿元以上。

健康旅游产品开发。围绕康体医疗、康体运动、康体养老、生态养生、文化养生、温泉养生，开发生态水果、茶叶、药材和以鸡牛羊肉制品、皮毛制品等旅游名特产品，做大沧源佤族司岗里摸你黑狂欢节、亚洲微电影艺术节等旅游节庆活动，打造冰岛茶会、啤酒狂欢节、水文化节、芒果节、美食节等临沧特色文化节庆产品，发展自驾、徒步、穿越、攀岩、漂流、洞穴探险、异地租还车、分时租车等新业态，推出一批精品路线和精品赛事。到2020年，旅游业总收入达420亿元以上。

总投资165.0亿元。

（4）澜沧江流域保护发展工程

加强生态环境保护。以改善生态环境质量为核心，严格按照“保护第一、科学规划、绿色发展”的要求，共抓大保护，不搞大开发，科学制定《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”计划，加强澜沧江流域临沧段生态环境监管和综合治理。实施水土保持工程，实行天然林停伐保护，实施生态公益林补偿，开展耕地轮作休耕制度试点。将规划区中的自然保护区、湿地、饮用水水源地等556.68万亩列入禁止开发区，将重要生态功能区、生态敏感区外的其他林地181万亩列入限制开发区，实现保护区面积占规划区国土总面积的80%以上。实施新一轮退耕还林及陡坡地生态治理20.25万亩，确保25度以上坡耕地应退尽退，15—25度坡耕地能退则退。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，实施水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，实现化肥、农药使用量零增长。处理好防洪、通航、发电、渔业、旅游等的关系，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，把澜沧江建成充满活力的绿色生态廊道。

合理开发澜沧江资源。把澜沧江流域临沧段建成生态文明示范带、绿色经济增长极、乡村振兴引领区、开放合作先行区、临沧最美丽区域。完善沿江公路，实施提水工程，建设配套水渠，澜沧江两岸依山就水，错位发展高附加值四季时蔬，加快推进以热带水果为重点热区作物产业基地建设，把澜沧江流域临沧段建成全国特色林下产业示范基地。推广规范水产生态健康养殖。建设澜沧江百里长湖生态旅游带，推进水电站工业旅游，在昔宜、漭街渡、昔归等库区水面宽阔地段开发水上运动、游乐体验类产品，建立水上极速运动基地。

总投资59.8亿元。

（三）边境经济开放合作行动

临沧优势在区位，出路在开放。针对“沿边区位优势未有效转化为发展优势”的瓶颈制约，贯彻习近平总书记关于云南要努力成为“面向南亚东南亚辐射中心”的定位要求，主动服务和融入国家“一带一路”、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊等战略，以临沧边境经济合作区建设为重点，以“四个先行”（企业先行、民心先行、文化先行、地方先行）推进“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），提升对外开放合作的水平和层次，将临沧建设成边境合作示范区，云南东西国际大通道的重要物流支撑点的核心节点，中国与印度洋方向国家交流合作的综合交通及商贸物流枢纽、教育科技人文交流的中心和窗口、国际产能合作的重要基地和平台，面向南亚东南亚辐射中心的重要门户和主要经济贸易通道。

 

边境经济开放合作行动技术路线图（图4）

1．主要目标

到2020年，边境经济开放合作取得明显成效，临沧边境经济合作区综合实力、可持续发展能力显著提高，通关便利化水平明显提高，对外开放平台作用得到充分发挥，沿边自由贸易试验区、跨境经济合作区初具雏形，成为全市经济社会跨越发展的重要引擎和增长极，实现规模以上固定资产投资、招商引资实际到位资金、外贸进出口总额、规模以上工业增加值、财政收入年均增长20%以上。沿边开放优势得到充分发挥，经贸、文化、科技、旅游等交流合作不断扩大，外贸进出口总额达80亿元。

2．技术路径

围绕对外开发开放能力与水平的提升，着力于将区位优势转化为发展优势，集成应用绿色供应链技术，以物联网为核心的现代物流技术，以计算机技术、网络技术和远程通信技术为核心的电子商务技术，以大数据、云计算、智慧检测为核心的智慧通关技术，推动科技创新成果示范应用，加快建设临沧国际科技合作基地和沿边技术转移中心，举办面向南亚东南亚地区边境技术交流峰会，打造线上与线下相结合的沿边技术交易网络平台、绿色物流供应链技术研发平台、跨境文化交流合作平台及金融服务平台等相关科技支撑平台，打造边境经济开放合作的临沧样板。

3．建设工程

（1）临沧边境经济合作区建设工程

加快推动中缅共建边境经济合作区。推动临沧边境经济合作区与缅甸清水河——滚弄特区联动共建，以综合保税区建设为核心，着力发展贸易、现代物流、国际产能合作及金融服务业，建设跨境资源利用、文化相融、产业互补、经济合作的中缅合作示范区。

加强边合区基础设施建设。推进孟定综合交通枢纽示范城市建设，建成内连外通的综合交通网络。加快口岸经济区仓储物流、边境贸易交易场所、铁路集装箱中心站、综合保税区、电子信息和智慧边境建设，健全完善边合区基本公共服务基础设施，将临沧边合区打造成为沿边开放重要经济功能区。

提升对外开放水平。建设孟定清水河口岸国际产能合作区、临沧边境经济合作区顶峰物流综合进出口产业园，加快发展对外贸易。积极承接进出口贸易的梯度转移，大力发展进出口加工、外向型轻纺出口等加工业，加快发展金融、文化旅游等产业，推进沿边金融综合改革。

总投资139.3亿元。

（2）通关便利化建设工程

拓宽口岸功能。加快孟定清水河口岸货运通道新建、芒卡片区连接通道等项目建设。推动缅甸清水河口岸新址至清登公路连接线建设。推进指定口岸建设，抓好清水河粮食进境指定口岸运行管理，申报进境食用水生动物、水果指定口岸。推进南伞口岸125货运通道联检设施建设，探索“一口岸多通道”管理模式，开通中缅125号界桩货运通道或边民互市通道。

提升通关便利化水平。打造智慧口岸，加快电子口岸大通关服务平台建设，建立和完善共建共管共享机制，推动口岸管理有关部门各作业系统横向互联互通。优化监管执法流程，推广国际贸易“单一窗口”，统筹推进自助通关，实现无纸化通关。

总投资9.1亿元。

（3）国际交流合作工程

扩大经贸交流合作。加快推进援建缅甸滚弄大桥项目建设，推动临沧市与缅甸腊戍、曼德勒、东枝缔结友好城市。以农特产品、生物资源、机械、五金、轻纺等为重点，着力发展加工贸易,建设外向型产业基地。发挥南博会、边交会、商洽会等平台作用，拓展合作交流空间。发展跨境物流，建设沿边地区农村电子商务平台，建立国际快件监管中心和边民互市综合市场。加强与缅北的现代农业合作，建立沿边甘蔗、橡胶等优势产业带。组建临沧农业“走出去”产业技术创新战略联盟和沿边技术服务站，建立边境及境外现代农业合作示范园区。采取“以民引外”“以外引外”“以贸引外”“以侨引外”等方式，促进利用外资稳定增长。

加强国际科技文化交流合作。建立临沧国际技术转移机构、国际科技合作基地。推进与缅甸在医疗、教育、水利、农业技术等领域的技术交流培训。加强临沧高校、科研院所、科研中介机构等与国外科研人员交流合作。加强文化交流合作，推动文化产品和服务出口。

推动边境跨境旅游合作。建设临沧耿马（孟定）边境旅游试验区，推动与缅甸旅游部签署《中缅边境旅游谅解备忘录》，开通中国临沧——缅甸腊戍——曼德勒——邦康佤文化体验国际旅游环线；中国临沧——缅甸腊戍——曼德勒——东枝——蒲甘中缅跨境自驾车旅游线路；沧源永和——缅甸勐冒——邦康跨境旅游线路。

总投资2.9亿元。

（四）脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动

立足全面脱贫的倒逼机制，针对临沧市贫困人口多、贫困发生率高，民族地区发展滞后和民生保障不力等脱贫任务艰巨的问题，创新脱贫致富新机制、新模式，深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚与乡村振兴并举的战略思想，以产业提升为核心，用足用好临沧生态资源、高原特色农业基地等优势资源，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。坚决打赢脱贫攻坚战，全力推进乡村振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，率先把临沧建成最美丽的地方。

 

脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动技术路线图（图5）

 

1．主要目标

到2020年，高原特色农业支撑脱贫攻坚与乡村振兴取得重大成效，建成“三品一标”认定的优质高原特色农业基地达920万亩以上，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县（区）全部摘帽。乡村振兴取得明显进展，建设400个乡村振兴示范点，建成300个美丽宜居乡村，农村无害化卫生厕所普及率达80%以上。提升农民科技素质，开展农村劳动力技能培训，培训农村劳动力54万人次以上。

2．技术路径

针对贫困人口多、分布广，贫困发生率高，尤其是民族地区、农村地区深度贫困等突出问题，统筹考虑产业扶贫与乡村振兴新形势，以城乡融合、民族融合发展体制机制和政策体系创新为保障，以产业扶贫为抓手，打造一批绿色科技村镇。集成应用生态循环农业与农业绿色增效技术，农产品溯源技术，远程培训及现场技术推广为核心的职业技能培训、农村环境综合治理与提升技术、民族文化传承及多功能拓展等关键技术与措施，推广品种改良、土壤改良、节水灌溉等技术措施，推进农村一二三产业融合发展，提升农业种植水平，建立数字化、可视化的食品安全控制体系和产品质量追溯体系；探索创新并有效实施生态管护、林业产业、项目带动、科技培训、融资推动五大扶贫模式，形成“输血扶贫”转向“造血扶贫”的新机制和新模式，打造脱贫致富的临沧样板。

3．建设工程

（1）高原特色农业基地建设工程

建设生态茶园。实施临翔区茶产业链延伸型融合发展示范园、凤庆县勐佑现代农业产业园、双江县茶业现代农业产业园等项目，建设高效优质生态茶园100万亩，有机认证茶园25万亩，建设万亩连片生态有机茶示范基地5个。到2020年，茶叶产量达15万吨，总产值达240亿元。

建设优质高效坚果基地。建设澳洲坚果高优示范基地150万亩，有机认证澳洲坚果基地达80%以上。到2020年，澳洲坚果壳果总产量达10万吨以上，总产值达30亿元以上。

实施木本油料提质增效工程。建设优质高效核桃基地300万亩，有机认证核桃基地80万亩，知名核桃基地4个。到2020年，核桃产业投产面积600万亩以上，总产值达130 亿元以上。

加快国家糖料核心基地建设。建设绿色食品白砂糖甘蔗原料基地，完成88万亩国家糖料核心基地建设。到2020年，全市入榨甘蔗面积155万亩，总产值达70亿元以上。

总投资51.5亿元。

（2）农村人居环境提升工程

建设“四好农村公路”，到2020年，新改建乡（镇）至建制村公路3265公里。加快美丽宜居乡村建设。推进以改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点“七改三清”环境整治。打造77个“鲜花盛开的村庄”。推进农村“厕所革命”，实现50户以上的自然村有两个公厕，农村无害化卫生厕所覆盖率达80%以上。总投资22.3亿元。

（3）农民科技素质提升工程

开展农村劳动力技能培训。实施“技能扶贫”专项行动和“春潮行动”“雨露计划”“职业农民”“云岭职工素质建设工程”等技能人才培训项目，开展贫困人口“菜单式”免费就业技能培训，完成培训农村劳动力54万人次以上，培养农村技能人才5万人，实现农村家庭劳动力至少掌握1门致富技术。

实施科技扶贫计划，每年选派100名科技特派员到贫困村开展科技服务，每个贫困村培养2至3户农业科技示范户。提高义务教育巩固率，实施边境县14年免费教育。对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训。

总投资1.5亿元。

（五）民族文化传承与开发行动

立足习近平总书记提出的把云南建成“民族团结进步示范区”的战略定位，针对多样的民族文化与三产融合不充分、民族文化优势未有效转化为发展优势的问题，以全国民族团结进步示范区建设为重点，坚持真实性、整体性和传承性有机统一，实施科技与民族文化融合计划，着力加强民族文化保护与传承，加快民族文化资源保护性开发，提升民族文化产业水平和层次，打造多民族文化融合发展创新高地，推进边疆多民族地区共同发展、共同致富。

 

 

民族文化传承与开发行动技术路线图（图6）

1．主要目标

到2020年，多民族文化繁荣发展，民族物质文化遗产、非物质文化遗产得到较好保护和传承。民族文化与旅游业融合度加强，利用民族民间工艺，开发一批民族文化旅游商品。挖掘民族民俗节庆资源，发展特色民族节庆会展。建成国家级、省级、市级特色小镇13个，少数民族特色村寨100个以上。推进文化旅游产业集聚区不断优化，建设临沧文化产业集散地、特色文化旅游示范区，打造构建南部民族风情旅游环线、西部边境旅游环线、澜沧江茶马文化旅游环线“三环线”，推动文化产业增加值突破20亿元，占GDP的比重达3%以上。

2．技术路径

聚力民族文化产业水平和层次的提升，解决民族文化传承单一、利用质量不高等问题，坚持利用科技、设计带动民族文化创新发展，集成应用信息化采集技术、民族文化资源挖掘与开发技术、遗产保护修复技术、传承创新技术、“科技+设计”技术，实施民族文化艺术展演展陈虚拟化、协同化、数字化工程，推进数字民族文化艺术档案、文化数字博物馆建设，推动少数民族传统文化的传承、保护与弘扬，探索科技、设计与民族文化融合发展的新机制，有效推动民族文化的传承。

3．建设工程

（1）民族文化传承工程

强化民族物质文化遗产保护。建立健全文物资源数据库，积极申报民族传统文化生态保护区。做好“沧源崖画”“广允佛寺”“凤庆文庙”“滇缅铁路”等文物和遗址的保护。做好凤庆鲁史、沧源翁丁等历史文化名镇、名村以及临翔区博尚镇碗窑村碗窑组、凤庆县诗礼乡古墨村委会古墨村等传统村落的保护。

加强非物质文化遗产保护和传承。依托佤族文化研究院开展佤文化研究工作，编制民族传统文化保护目录和规划，建设少数民族语言文字资源库和世居少数民族文化资源数据库。加强民族文化精品开发，加大对民族民间文化传承创新带头人的扶持力度。实施永德县乌木龙彝族俐侎人支系非物质文化传承保护区建设、双江自治县布朗族蜂桶鼓舞传承保护与产业发展中心建设、凤庆县滇红茶制作技艺传习所建设等民族文化保护工程。加强镇康县南伞镇民间艺术之乡建设。加大对佤族“木鼓舞”、傣族“马鹿舞”“蝴蝶舞”、拉祜族“72路打歌”、佤族“鸡棕陀螺”、德昂族“磨盘陀螺”等少数民族传统文化建设项目的扶持。到2020年，国家级非物质文化遗产保护名录达7项以上，省级非物质文化遗产保护名录达35项以上；国家级代表性传承人认定达6人以上，省级代表性传承人认定达45人以上；非物质文化遗产传习馆（所、室）达30个以上。

总投资46.5亿元。

（2）民族文化开发工程

发展民族民间工艺。举办“民族民间工艺品设计大赛”“能工巧匠选拔大赛”“妇女特色手工（刺绣）技能大赛”“民间书法绘画大赛”等民族民间工艺赛事，推动传统造纸、陶艺、竹编、藤编、木雕、石雕、民族刺绣、织锦、民族服装、纸工艺品等民族民间工艺品发展，开发一批民族文化旅游商品。

发展特色民族节庆会展。挖掘民族民俗节庆资源，办好中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、云县澜沧江啤酒狂欢节、双江冰岛茶会、耿马水文化旅游节、佤族新米节、永德芒果节、凤庆红茶节等节庆活动，不断提升市场化、特色化和国际化水平。

推动文化与旅游深度融合发展。加强民族文化、茶文化、山水文化、历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，建设沧源摸你黑文化狂欢城、临翔区旅游城市综合体，推进沧源翁丁旅游区和沧源崖画谷旅游区改造提升、凤庆鲁史茶马古文化景区建设。开发具有民族民俗特色的旅游纪念品和文化产品。发展地方特色餐饮产业，培育民族文化主题餐馆，发展精品民宿。与美丽乡村建设、古寨民居保护利用等结合，打造一批“一村一特色、一家一主题”的乡村文化旅游村。到2020年，建成少数民族特色村寨100个以上。

培育文化产业新业态。发展文化创意与设计、数字内容服务、轻工业设计、民族服装设计、民间工艺美术设计等新型文化服务业，建设“全国新型文化创意经济运营示范区”，形成一批国内国际知名文化品牌。引进一批科技文化企业，将临沧特色文化资源与虚拟现实、文化创意和新媒体等先进技术相结合，建立集文化遗产保护、研究、修复于一体的可视化平台。

总投资12.5亿元。

四、政策与体制机制创新

（一）对外开放政策与体制机制

1．推动中缅双方开放合作。推动签订中缅税收协定、双边本币结算协议及中缅货币互换协议，建立金融结算系统，试点人民币跨境贸易结算中心。推动缅甸放开过境贸易货物类别。推动签署《中缅两国跨境道路运输协定》。推动临沧市参与中缅双方商务部、财政部等部长级磋商机制，与缅甸商务部相关司局级建立定期商务会谈会晤机制。建立中缅各级双边卫生防疫合作会商联系制度和常态联系制度。

2．以“四个先行”推动“五通”。以“企业先行、民心先行、文化先行、地方先行”，推动“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，对缅经贸合作实现重大突破。推进国际贸易“单一窗口”和“通报、通检、通签”大通关建设，提高报检效率，压缩流程和时间。依托清水河国家一类开放口岸，打造自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区和跨境旅游购物中心，建设双边经济合作的样板区。

3．创新便利化通关体系。推动缅方允许清水河口岸持护照通行常态化。简化外籍公民就业许可，简化境外边民个体工商登记，放宽入市商品范围。推进临沧方向跨境旅游，支持从孟定清水河口岸和镇康南伞口岸出入境的三条边境旅游线路开展边境旅游异地办证业务。争取把临沧纳入全省沿边自由贸易试验区规划建设范围。推广直通放行、无纸化通关等新型监管模式。推动缅甸政府允许持有效护照及签证的双方公民，持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民及货物通过。争取授予临沧市外商投资企业核准登记权。放宽中缅边境境外边民入境投资、务工、旅游等临时居停留申请事由，允许在临沧市境内临时居停留。

4．建立面向东南亚尤其是缅甸的国际人才培养合作机制。实施缅语人才学习锻炼提升计划及涉外法治人才培养计划，培养一批通晓缅甸语言、掌握外事政策法规、熟悉国际法律规则、善于处理涉外事务等人才。建设国门学校、“华文教育基地”和“国际职业教育基地”，接受缅籍中小学生跨境学习，培养缅籍大学生，积极开展对缅教师培训和教学交流，以教育交流搭建民心相通的桥梁和纽带。

（二）特色资源保护性开发政策

1．推进特色资源地方立法保护。制定《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市城乡清洁条例》《临沧市香竹箐“锦绣茶尊”保护条例》等地方法规，提高特色资源保护法制水平和法治能力。

2．推进特色资源高效开发。支持绿色产业企业与华能澜沧江水电股份有限公司及国投云南大朝山水电有限公司签订购售电双边协议，降低用能成本，促进环境友好型产业发展。建立绿色食品知名区域公用品牌和企业产品品牌评价管理办法。完善市、县（区）、乡、村农产品质量安全监管体系，实现农产品质量安全追溯。组建临沧旅游文化投资开发公司，以“一部手机游云南”为平台，运用互联网推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。

3．推进民族文化保护传承。成立少数民族文化研究中心，加强佤文化研究中心、非物质文化遗产保护中心建设。每年设立1000万元文化产业引导资金。建立多元化传媒经营公司。鼓励民间资本投资文化产业项目，鼓励有实力的企业、团体依法组建文化投资公司，促进金融资本与文化资源对接。

（三）科技创新体制机制

1．科技管理创新。整合政府各部门科技管理资源，强化科技管理职能。建立市、县（区）科技成果转化中心9个，每个县（区）3—5个编制，建设省级科技成果转化示范县3个。建立科技成果转化专家咨询委员会，为科技成果转化规划、计划和项目评审等提供论证、咨询和指导。

2．科技成果转化运用。支持企业购买重大科技成果，对企业购买重大科技成果的，按其技术交易额的10%给予一次性补助。对企业与高校院所开展联合攻关或自主研发的，按其研发投入的5%给予一次性补助。对科技成果转化并实现产业化的，按新增销售收入的15%给予一次性补助。对拥有自主知识产权、创新能力强、符合临沧市产业技术发展导向的新创办和引进的科技创新型企业，经认定后每户一次性给予20万元资金补助。

3．建设科技创新平台。与中国农业大学、华中科技大学、复旦大学、华南理工大学和中山大学等国内外高等院校和研究机构设立分支机构。建立院士专家工作站、博士后科研流动站和科研工作站10个以上，建立产业技术创新战略联盟、国际科技合作基地、校企合作技术创新基地（中心）、企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心（工程实验室）等创新平台30个以上，建立省级众创空间、科技孵化器、科技园区和校园创业平台等10个以上。争取临沧省级高新区升级为国家高新区，国家知识产权试点园区工作取得实效。

（四）人才服务体制机制

1．大力引进高层次人才。制定《临沧市高层次人才引进办法（试行）》，采取全职引进和柔性引进方式，大力引进发展需要的高层次人才。对全职引进的高层次人才，除享受国家规定的相关待遇外，根据其学术水平市财政分别给予40万元、20万元、15万元、5—8万元不等的一次性安家补助。鼓励采取岗位聘用、项目聘用、短期聘用、项目和技术咨询等方式柔性引进高层次人才，优先安排科技项目，对有重大价值的科研项目，市财政给予10—20万元的科技启动经费支持。建立高层次人才服务绿色通道，为高层次人才提供服务。

2．积极引进紧缺人才。实施聘请教育、医疗卫生人才援建边疆帮扶临沧工作办法，为每名援建帮扶人员提供1套周转住房，每月给予1.5万元的补助，每年给予1万元的交通费补助。提供当地同等干部医疗待遇，每年安排1次体检。

3．着力培养本地人才。实施“沧江名匠、名师、名医、名家”“沧江产业技术领军人才”等高层次人才选拔培养工程。依托“西部之光”访问学者、基层人才对口培养计划等培养项目，培育一批“土专家”“田秀才”。实施“临沧英才工程”“企业名家工程”“人才储备工程”和“千名现代产业技术人才培养计划”，多渠道、多层次培养产业技术人才。培养市级以上学术和技术带头人、技术创新人才120名以上，建立科技创新团队10个以上。

（五）投融资体制机制

1．建立绿色投融资机制。支持金融机构在临沧设立绿色金融事业部或绿色银行，鼓励发展绿色信贷，探索特许经营权、项目收益权和排污权等环境权益抵质押融资。加快发展绿色保险，创新生态环境责任类保险产品。完善政府性融资担保机制，引导和鼓励金融机构加大对绿色产业的支持。推进沿边金融综合改革试验区建设。

2．推动科技与金融机构合作。支持企业通过信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、担保贷款、保证保险贷款、信用保险及贸易融资等科技信贷产品融资，对符合条件的企业给予贷款贴息支持。鼓励有条件的保险机构发起或参与设立创业投资基金，探索保险资金支持重大科技项目和科技型企业发展。强化对处在种子期、初创期的创业企业支持，引导社会资本聚焦孵化期、种子期和初创期的高成长创新创业企业。

五、保障措施

（一）强化组织保障

成立由市委、市政府主要领导任双组长，发改、财政、科技等有关部门和县（区）主要负责人为成员的临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区领导小组，统筹创新示范区建设、研究决定重大事项、制定创新政策措施。领导小组下设临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区办公室，为市政府常设机构，落实专项编制，负责创新示范区建设的日常管理工作。成立临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区工作专家顾问团，为创新示范区建设发展战略、重要决策等建言献策。成立对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发五个行动工作推进组，具体负责创新示范区建设各项工作的落实。

（二）加大资金投入

每年整合绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”发展资金3亿元。积极争取国家和省级财政经费支持，加大财政资金对创新示范区建设的投入。创新资金使用方式，综合运用创业投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，支持创新示范区建设工作。

（三）提升创新能力

健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。实施“科技入临”、高新技术企业、“倍增计划”“小升高”培育计划，加快高新技术企业的培育。加强科技创新队伍建设，吸引国内外高水平院校来临开展特色产业发展的共性技术研发，解决关键技术问题，推动创新链、产业链、资金链、政策链协同发挥作用，推进产业和产品向价值链中高端跃升。鼓励企业、高校、科研院所等创办或联办具有企业法人实体、实行市场化运作的新型产业技术研发机构。主动承接一批国家和省级技术创新中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室等研发基地落地临沧。

（四）完善创业服务

建设各具特色的创业孵化基地。以临沧市工业园区、临沧边合区、各县（区）工业园区、滇西科技师范学院、各科研院所、高新技术企业为依托，加强“双创四众”创新创业孵化载体建设。通过政府购买服务、提供创业支持的方式，重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态。支持高等院校、科研院所和企业设立“科技创业岗”“企业创新岗”，鼓励科研人员专职从事科技创业、成果转化等活动。实施“云岭职工跨越发展先锋活动”“云岭职工素质建设工程”，组织开展和参与创新创业大赛。建立创业失败保障机制，鼓励专业投资机构承担创业风险，提供资金退出、二次创业等支持。建立创新公共服务体系，聚焦临沧重点产业全链条服务，加强科技资源开放共享，降低中小微企业创新创业成本。

（五）强化监督考核

将创新示范区建设工作纳入临沧市年度综合考核体系。建立各部门、各县（区）年度工作目标责任制，将方案提出的任务和目标层层分解到各单位。健全工作考核机制、评价指标体系及考核办法，对创新示范区行政主体实行差异化绩效考核。研究制定创新示范区监测评估体系，加强动态监测与跟踪分析，建立创新示范区建设信息发布制度，完善政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，保障创新示范区建设公开透明。加强重大规划项目的监督检查，提高规划实施效率。引入第三方评估，作为创新示范区建设考核的重要参考，增强考核工作的客观性。

（六）发动公众参与

综合运用广播、电视、报刊等传统媒体和互联网等新媒体开展创新示范区建设宣传报道，开展可持续发展理念和知识及法律法规宣传，加强科学普及，统一思想、凝聚共识，发动公众参与，为创新示范区建设奠定良好的群众基础。加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传和表彰力度，大力弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，培育鼓励创造、追求卓越的创新文化。及时报道创新示范区建设动态、典型事例，为全社会支持参与创新示范区建设营造良好社会氛围，形成创新示范区建设的强大合力。

 

附件：临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区重点项目表

附件

临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区重点项目表

序号	项目名称	建设内容	建设地点	实施期限	承担单位	投资估算（亿元）	资金来源（亿元）
							国家	省级	市  级 （含县级 财政）	招商 引资
一、对接国家战略的基础设施建设提速行动
（一）综合交通网建设工程
1	大理至临沧铁路	线路全长202公里，设计时速160公里。	大理州、临沧市	2017-2021	临沧市地方铁路发展局	70.4	50.7	19.7
2	临沧至清水河铁路	路线全长166.5公里，设计时速160公里。	临翔区、双江县、耿马县	2019-2023	临沧市地方铁路发展局	141.8	102.1	39.7
3	墨江至临沧高速公路	高速公路236公里，临沧境内47公里，按四车道高速公路标准建设，设计时速80公里。	玉溪市、普洱市、临沧市临翔区	2015-2020	临沧市交通运输局	77	27.8	49.2
4	临沧至清水河高速公路	高速公路156公里，按四车道高速公路标准建设，设计时速80公里。	临翔区、双江县、耿马县	2016-2021	临沧市交通运输局	246		27.27	46.53	172.2
5	临翔至双江高速公路	高速公路43公里，按四车道高速公路标准建设，设计时速80公里。	临翔区、双江县	2016-2020	临沧市交通运输局	71		9.8	11.5	49.7
6	镇康至清水河高速公路	高速公路34公里，按四车道高速公路标准建设，设计时速80公里。	耿马县、镇康县	2016-2020	临沧市交通运输局	57		6.8	10.3	39.9
7	云县至临沧高速公路	高速公路60公里，按四车道高速公路标准建设，设计时速80公里。	临翔区、云县	2017-2021	临沧市交通运输局	107		12.4	19.7	74.9
8	云县至凤庆高速公路	高速公路53公里，按四车道高速公路标准建设，设计时速80公里，路基宽25.5米。	云县、凤庆县	2017-2020	临沧市交通运输局	81		10.3	14	56.7
9	永德（链子桥）至耿马 （勐简）高速公路	路线全长103公里，按双向四车道高速公路标准建设。	永德县、镇康县、耿马县	2017-2021	临沧市交通运输局	180.56		21.8	32.37	126.39
10	瑞丽至孟连高速公路 临沧境内段	临沧境内全长约150公里，按双向四车道高速公路标准建设。	镇康县、耿马县、沧源县	2017-2021	临沧市交通运输局	243		243
11	孟定民用机场建设项目	机场跑道长2600米，宽45米，两侧道肩各1.5米；跑道两端各设一掉头坪；通往站坪设一条垂直联络滑行道；机位数按近期设4个C类机位，远期设10个C类机位，跑道运行类别为I类精密进近仪表跑道。	耿马自治县 孟定镇	2019- 2030	临沧市机场办	18	10.8	5.2	2
12	临沧机场改扩建项目	航站楼及附属设施扩建、旅客服务用房、跑道拦阻系统等基础设施。	临翔区博尚镇	2017-2020	云南机场集团	2.97		0.5		2.47
13	凤庆县通用机场 建设项目	建设一类通用机场，跑道长1800米，跑道宽23米，航管综合楼（含航站、航管楼及塔台、机场办公楼）2200平方米。	凤庆县	2017-2020	云南机场集团	7.9		1	0	6.9
14	永德县通用机场 建设项目	新建一类通用机场，近期机场飞行区指标规划为2B，主要建设一条1500米长的跑道、1000平方米左右的航管综合楼及其他场内设施，配套建设水、电、路、通信等场外设施。	永德县	2018-2022	云南机场集团	10.1		0.5	2.1	7.5
15	澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程	临沧境内航道整治。		2017-2020	省航务管理局	3.2				3.2
小计						1316.93	191.4	447.17	138.5	539.86
（二）物流网建设工程
16	临沧火车站物流园区	规划布局2000亩，先期启动800亩。临沧火车物流园区以现代物流、二级油库、冷链库功能平台和产业链服务平台为基础，打造以多式联运和跨境合作为核心，集仓储运输、集散配送、展示交易、保税贸易、流通加工信息对接、电子商务、金融租赁、供应链一体化等多种现代物流功能为一体的面向南亚东南亚重要枢纽物流节点。	临翔区	2019-2020	临沧市地方铁路发展局	20				20
17	临沧博尚现代产业新区物流仓储中心	依托航空、铁路、高速路汇集优势，建设集“仓储物流中心、规划展示中心、商品交易中心、信息发布中心、电子商务中心、生活配套服务中心”为一体的现代化物流中心和仓储中心。	临翔区	2018-2020	临翔区人民政府	6				6
18	临翔区农产品交易市场	主要进行蔬菜等农产品现场交易、加工、储存、物流运输，包括蔬菜交易区、副食品及调味品交易区、蛋品及粮油交易区、水产品及肉禽交易区、蔬菜加工区、冷冻冷藏库区、综合服务区、配套服务区等，总建筑面积51530平方米。	临翔区	2017-2019	临翔区人民政府	1.5				1.5
19	凤庆物流商贸园区	项目规划总建筑面积24774.12平方米。主要建设分为三个区域，物流信息服务用房5865.23平方米；仓储物流区建筑面积17828.51平方米；其它配套建筑面积1080.38平方米。道路及场地硬化、供排水工程，环保、消防配套工程，绿化工程。机械设备购进与安装：计划购买车辆设备52台，建立物联网信息平台等。	凤庆县	2017-2020	凤庆县人民政府	3				3
小计						30.5				30.5
（三）水网建设工程
20	临沧市镇康帮东河、临翔区大桥坡、沧源芒回、永德马鞍桥、凤庆大摆田、云县岔河、耿马团结水库建设（7项）	枢纽大坝、溢洪道、输水隧洞及渠系。	相关县（区）	2016-2022	临沧市水务局、涉及县（区）人民政府	46.48	14	23.3	4.62	4.56
21	临沧市小一型水库（20座）	枢纽大坝、溢洪道、输水隧洞及渠系。	八县（区）	2016-2020	临沧市水务局、8县（区）人民政府	33.43		16.72	16.71
22	耿马灌区工程	灌溉面积30.71万亩。新建翁结水库、4条干渠、19条支渠，并配套田间工程。	耿马县	2019-2023	耿马县人民政府	23.86	14.32	4.77	4.77
小计						103.77	28.32	44.79	26.1	4.56
（四）能源保障网建设工程
23	天然气管道临沧 支线建设	一期建设南涧至云县输气管线103.3千米，云县至凤庆输气管线25千米。二期建设云县至临翔输气管线82.5千米，临翔至双江输气管线88.7千米。	凤庆县、云县、临翔区、双江县	2018-2020	凤庆县、云县、临翔区、双江县人民政府	8.8				8.8
小计						8.8				8.8
（五）信息网建设工程
24	移动公司4G无线网 建设项目	在临沧全市范围内建设4G基站，计划建设2200个4G基站。	8县（区）	2018-2020	中国移动临沧 分公司	3.45				3.45
25	移动公司传输网 建设项目	在临沧全市搭建大容量、高速率的传输骨干网络，各县区搭建高带宽传输汇聚网络，乡镇及农村搭建高覆盖传输接入网络，新建乡镇OTN系统波分设备140套，PTN3900设备82套，建设光缆7016千米，新建接入PTN设备2200套；新建管道200千米；完善城区24个综合业务区及104个乡镇ODN系统，覆盖所有城区及乡镇。购置租赁78个核心汇聚机房。	8县（区）	2018-2020	中国移动临沧 分公司	4.27				4.27
26	电信公司临沧全市传输网络建设项目	1.临沧至各县新建大容量、高速率的传输骨干网络，临沧至各县新建80*100G OTN系统，新建100G OTN设备11端。2.新建各县城区DWDM/OTN设备（80*10G）系统，新建10G DWDM/OTN设备72端。3.各县至乡镇新建大容量、高速率传输承载网络，各县至乡镇新建DWDM/OTN 80*10G系统，新建DWDM/OTN设备111端。	8县（区）	2018-2020	中国电信 临沧分公司	0.92				0.92
27	电信公司临沧全市 光缆建设项目	新建临沧至德宏方向省干第三出口路由，新建光缆550千米，新建全市本地网C3/C4光缆3770千米，新建末梢接入段光缆2500千米。至2020年行政村光缆通达率达100%。	8县（区）	2018-2020	中国电信 临沧分公司	2.05				2.05
28	电信公司全光网络 建设项目	1.新建252台OLT设备，新建FTTH末级光口25万个。2020年实现行政村全覆盖，用户接入速率达30M-100M。2.新建临沧至各县IP网100G上行设备3端，IP网100G上行设备改造9端，新建各县乡镇10G上行交换机111端。各县至临沧出口带宽达2*100G，各县至乡镇带宽达2*10G。	8县（区）	2018-2020	中国电信 临沧分公司	1.16				1.16
29	电信公司4G及4G+移动网络建设项目	新建4G基站2582个，新建4G+基站790个。行政村覆盖率达100%，自然村覆盖达90%。	8县（区）	2018-2020	中国电信 临沧分公司	6.73				6.73
30	有线电视光缆建设项目	按有线电视光缆2.5万元/公里、用户联网500元/户计算，全市预计需建7500公里，用户联网20万户。	8县（区）	2016-2020	临沧广电网络 分公司	2.86				2.86
小计						21.44				21.44
合计	该行动总投资合计：1481.44亿元，其中：国家219.72亿元、省级491.96亿元、市级（含县级财政）164.6亿元、招商引资605.16亿元。
二、发展与保护并重的绿色产业推进行动
（一）绿色能源建设工程
31	临翔区光伏扶贫 电站建设	装机3万千瓦光伏电站。	临翔区	2018	临沧核新能源有限公司	2.2				2.2
32	耿马晶香林光伏扶贫 电站建设	光伏扶贫电站2万千瓦装机。	耿马县	2018	耿马县晶光伏发电有限公司	1.5				1.5
33	临翔区村级光伏 扶贫电站	光伏扶贫电站1.7万千瓦装机。	临翔区	2018	临翔区工投	1.3				1.3
小计						5				5
（二）绿色食品建设工程
34	云南双江存木香茶叶商贸有限公司年产2000吨普洱茶生产建设项目	项目总占地面积20亩，主要建设普洱茶生产车间、仓储、办公职工等用房，以及附属工程，购置安装新型生产设备等。	双江县	2017-2020	双江县人民政府	0.3				0.3
35	制糖废弃物资源高值化利用项目（一期）建设	征地30亩，采用智能高效离心喷雾干燥工艺、微生物发酵与螯合工艺技术，购置智能高效离心喷雾干燥设备两套、液态微生物肥设备一套，建设两条喷雾干燥生产线、一条液态微生物肥生产线，形成年产5万吨黄腐酸钾、年产10万吨液态微生物肥的生产能力。	耿马县	2019	云南紫辰集团生物科技有限公司	0.7				0.7
36	临沧裕元祥茶业产业园建设项目	在南美乡坡脚村建设年产300吨精制茶生产线一条，建设木屋渡假别墅，建设食用玫瑰园观光区300亩；在邦东乡卫平村建设年产500吨精制茶加工生产线一条，建设昔归渡假洒店及昔归澜沧江旅游项目。	临翔区	2017-2020	临翔区人民政府	2				2
37	凤庆凤宁茶业有限公司茶叶精制厂建设项目	项目占地22亩，新建厂房、仓库6000平方米，办公用房1200平方，购置办公及生产设备70台（套），建设年生产1000吨精制茶生产线1~3条，完善配套水、电、路、围墙、大门、绿化等附属设施工程。	凤庆县	2017-2020	凤庆县人民政府	0.48				0.48
38	滇西生物特色（加工）产业园建设项目	占地588亩，总建筑面积44万平方米。项目区域建设包括总部服务区、环保功能配套区、中转物流区、一区（生物产品）、二区（生物医药）、三区（特色食品加工）六个区域；配套建设入园道路、园区内道路、绿化、电力电信及照明、给排水、污水处理厂、固废处理厂等工程，采购相关设备。	临翔区	2018-2020	临沧工业园区管理委员会	20	0.2	0.8		19
小计						23.48	0.2	0.8		22.48
（三）健康生活目的地建设工程
39	临沧旅游综合体（佤山凤城）建设项目	打造集文化体验、购物、休闲、餐饮、娱乐、康养、居住等为一体的多种泛旅游商业业态并存的城市休闲综合体。	临翔区	2018-2022	临翔区人民政府	2				2
40	沧源碧丽源茶叶 现代农业园	新建旅游公路、游步道、精品度假酒店、景观小品、观景台、茶吧、茶主题餐厅、配套休闲设施等，推动碧丽源茶品牌战略营销。	沧源县勐董镇	2018-2021	沧源县人民政府	3				3
41	镇康万亩坚果园 生态养生区	建设坚果园旅游观光区、休闲娱乐区、特色餐饮区、休闲山庄、阿数瑟文化园、游客接待站、物流中心等。	镇康县南伞镇	2018-2021	镇康县人民政府	1.9				1.9
42	临沧市中医（佤医） 医院建设	按三级医院建设标准，建设规模10万平米，建成后病床数达998张，建设门诊、医技、住院中医药业务用房及设备购置、污水处理、室外管网等辅助设施。	临翔区	2019-2021	市卫计委、市中医院	7.9			1.58	6.32
43	镇康县中缅友谊医院 建设项目	项目用地规划134.75亩，一期建设用地90亩，建设规模45000平方米，新建急诊楼、门诊楼、住院楼、医技楼、后勤保障系统和配套辅助设施及设备购置。	镇康县	2017-2020	镇康县人民政府	3.56			1.12	2.44
44	沧源国门医院建设项目	建筑面积62584.74平方米，新建急诊楼、门诊楼、住院楼、医技楼、后勤保障系统和配套辅助设施及设备购置。	沧源县	2018-2021	沧源县人民政府	3			0.6	2.4
45	双江县第二人民医院 建设项目	占地97.3亩，新建门诊、医技、住院楼等业务用房及相关辅助用房。	双江县	2017-2020	双江县人民政府	2.3			0.46	1.84
46	茯苓中药饮片、化妆品及健康和保健食品开发的关键技术研究与应用	实施茯苓产地初加工、健康食品、保健食品、化妆品和中药饮片开发的关键技术研究，实施生产厂房和设施建设，实现产业化。	双江县	2018-2020	云南福滋农业科技开发有限公司	0.41				0.41
47	沧源国际旅游度假区佤药养生庄园建设项目	建设佤族文化展览馆、SPA疗养会所、度假村疗养院、产权别墅式酒店、佤医佤药研发中心、种植体验基地、养殖体验基地、健身房和垂钓园。规划用地220亩，总建筑面积78524平方米。	沧源县	2017-2020	沧源县人民政府	2.43				2.43
48	沧源佤医佤药健康旅游示范产品及示范园区建设项目	推出一批以佤医佤药文化传播为主题，集佤医佤药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品及示范园区。	沧源县勐董镇	2018-2021	沧源县人民政府	1				1
49	临翔南美民族风情 旅游区	建设集草山、高山牧场、自驾游营地、古村落、拉祜文化体验为一体的综合性旅游景区。	临翔区南美乡	2018-2021	临翔区人民政府	3.3				3.3
50	永德大雪山生态旅游区	建设生态旅游区基础设施和杜鹃花观景亭、厥坝村恒春小镇、扎模村、二道桥自然村等古村落旅游配套设施。	永德县乌木龙乡	2018-2021	永德县人民政府	2				2
51	耿马孟定四方井双多那嘎温泉文化旅游区	建设温泉水疗、养生保健、休闲度假、生态农业观光、民俗文化体验、森林度假养生等功能为一体的温泉水疗养生旅游度假区。	耿马县孟定镇	2018-2021	耿马县人民政府	1.4				1.4
52	镇康澡塘坝温泉小镇 开发项目	项目规划占地面积166675平方米，建设接待服务区、温泉休闲区、酒店服务区、文化风情街、温泉别墅区以及生态农业区等六大功能区。	镇康县勐堆乡	2017-2020	镇康县人民政府	3.3				3.3
53	云县幸福温泉旅游 度假区	以大热水温泉资源为核心，建成集康体疗养、生态观光、娱乐休闲、游客服务、集散功能、商业购物为一体的幸福温泉度假区。依托幸福牛业庄园、咖啡庄园、石佛山庄园等特色产业园区资源，建设集咖啡文化品鉴、彩色农业观光、特色产业体验为一体的旅游环线。	云县幸福镇	2018-2021	云县人民政府	2.5				2.5
54	临沧市中心城区东扩产业组团建设项目	建设忙畔街文华中寨至博尚镇长23.5公里，宽16米的东二环道路一条。依托东二环道路对临沧主城区东扩30平方公里区域进行道路及城市基础设施配套建设，布局生物产品精深加工、中医药和大健康、特色食品研发和加工、出口外贸园四个产业链组团，布局康养产业和承接主城区城市功能配套为主的现代服务业，布局医疗、教育、居住、商业等城市功能。	临翔区	2018-2025	临沧工业园区管理委员会	100	5	5		90
55	海南森华信实业集团有限公司临沧产业（茶叶）发展建设项目	建设茶叶研究所中心、滇红茶推广、新亚太时代广场暨集团经济基地、凤庆滇禅茶文化庄园及茶园基地4个项目。	临翔区、凤庆县	2018-2025	临沧工业园区管理委员会	25				25
小计						165	5	5	3.76	151.24
（四）澜沧江流域保护发展工程
56	耕地轮作休耕制度 试点项目	建立耕地休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。	永德、镇康、沧源县	2018-2020	永德、镇康、沧源县人民政府	0.45		0.45
57	新一轮退耕还林还草工程和陡坡地生态治理	2018—2020年，全市争取纳入新一轮退耕还林还草面积约70万亩，其中：国土二调在册25度以上坡耕地18.62万亩，国土二调在册25度以上坡耕地梯田13.15万亩、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地35.76万亩、石漠化地区15—25度非基本农田坡耕地2.71万亩。通过实施退耕还林还草，改善生态环境，增加农民收入。	8县（区）77个乡镇	2018-2020	8县（区）人民政府	11.2	11	0.2
58	生态公益林补偿	目前全市国家级公益林523.41万亩、省级180.85万亩，县级公益林7.68万亩，其中国有304.86万亩、集体222.01万亩、个体185.07万亩。现行资金补助标准：国有公益林10元/亩，集体和个体15元/亩。	8县（区）77个乡镇	2018-2020	8县（区）人民政府	0.92	0.64	0.28
59	天然林停伐保护	目前全市实施天然林停伐保护面积941.62万亩，其中国有林56.88万亩、集体林884.74万亩。2017年补助标准：国有天然林10元/亩、集体和个人15元/亩。其中：集体和个人的10元补偿到个人，剩余5元+国有商品林的10元由县级统筹用于管护。	8县（区）77个乡镇	2018-2020	8县（区）人民政府	1.38	1.38
60	13个污水处理厂及配套管网工程	推进双江县勐库镇、耿马县临沧边境经济合作区清水河片区、临翔区（二期）、沧源县勐省镇、永德县永康镇、耿马县、云县、临翔区博尚镇、凤庆县洛党镇、凤庆县鲁史镇、云县涌宝镇、云县幸福镇、永德县小勐统镇污水处理厂及配套管网工程建设。	相关县（区）	2016-2020	涉及县（区） 人民政府	3.89	1.17	0.78	1.94
61	八县（区）水土保持工程	治理水土流失面积1521平方公里。	8县（区）	2016-2020	市水务局、市财政局、市林业局、市发改委、市农业局、8县（区）人民政府	2.1	1.6		0.5
62	澜沧江临沧片区水资源综合利用工程	以澜沧江流域引调水等工程建设为目标，构建干流与支流、大中型与小型、自流与提水相结合的联合调度供水配置格局。	澜沧江流域临沧片区	2016-2025	临翔区、云县、凤庆县、双江县人民政府	39.4		19.7	19.7
63	凤庆县百里长湖旅游区基础设施建设项目	占水域面积30亩，占地面积50亩，总建筑面积6万平方米，新建游客接待中心，水上观光体验区。	凤庆县	2018-2020	凤庆县人民政府	0.47				0.47
小计						59.81	15.79	21.41	22.14	0.47
合计	该行动总投资合计：253.29亿元，其中：国家20.99亿元、省级27.21亿元、市级（含县级财政）25.9亿元、招商引资179.19亿元。
三、边境经济开放合作行动
（一）临沧边境经济合作区建设工程
64	孟定清水河口岸国际产能合作区建设项目	新建保税作业区、保税加工区、综合配套服务区、保税仓储物流区等，购置管理系统设备。总建筑面积171633平方米，购置综合管理系统、电子结算系统等设备94台（套）。	耿马县	2019-2023	临沧边合区管委会	5.6	1	0.7	0.5	3.4
65	临沧中缅共建边境经济合作区建设项目	在中方孟定清水河口岸经济区及缅方滚弄—清水河经济特区划定6平方公里围网区进行开发建设，中缅双方各占3平方公里。缅方主要规划建设工业区、生产加工区、旅游发展区。中方主要规划建设跨境贸易、跨境结算、进出口加工相关产业。	临沧边合区与缅甸滚弄—清水河经济特区	2019-2025	临沧边合区管委会	50	15	15	10	10
66	临沧边境经济合作区顶峰清水河物流园区建设项目	规划占地105亩，一期建设食用水生动物及水产品指定口岸；二期建设综合仓库及配套设施，建筑面积7万平方米，集检疫指定口岸建设、仓储、物流、配送基础设施等。	耿马县	2018-2019	耿马孟定顶峰进出口公司	50	15	15	10	10
67	临沧边境经济合作区孟定综合交通枢纽示范城市建设项目	建设芒卡通道至清水河口岸道路基础设施及桥梁、6条市政支次干路、清水河口岸片区汽车客（货）运站、铁路客（货）运站、铁路口岸、旅客服务中心、清水河口岸片区铁路集装箱物流中心配套设施等项目。	耿马县	2018-2030	临沧边合区管委会	18	10	4	4
68	孟定农林水产品批发交易市场	建立电子商务平台，建设进口水产品交易区、冬早蔬菜冷库、配送中心、停车场。	耿马县	2016-2020	耿马县人民政府	4				4
69	边合区基本公共服务配套项目	主要建设清水河口岸经济区供水工程、垃圾收运工程、公共交通设施配套工程、口岸医院、国门小学。	耿马县	2019-2023	临沧边合区管委会	3.07	0.5	0.3	1.8	0.47
70	临沧边境经济合作区清水河口岸经济区标准厂房建设项目	规划占地50.58亩，总建筑面积39405平方米，主要建设标准厂房、公寓、综合配套服务用房等。	耿马县	2018-2020	临沧边合区管委会	1.32	0.5	0.2	0.62
71	临沧边境经济合作区公用型进口保税仓库建设项目	规划占地30.53亩，主要建设保税仓库2幢（建筑面积4000平方米，各2000平方米）、露天堆场、停车场及其他附属设施。	耿马县	2019-2020	临沧边合区管委会	0.3				0.3
72	临沧边境经济合作区清水河口岸进境水果指定口岸建设项目	由海关监管办公区、查验区、交易区、仓库、冷库以及检验检疫实验室、检疫无害化处理设施等组成，配套建设酒店、水果交易信息中心、纸箱厂（仅限于用成品纸制作）等设施。	耿马县	2019-2020	临沧边合区管委会	2				2
73	临沧市智慧边境暨环临数字防控网建设项目	充分运用大数据、云计算、物联网和移动警务等技术，全力开展边境沿线视频监控系统、移动终端信息采集监测系统、边境口岸查验系统、流动查缉系统、动态人像识别系统、车辆抓拍卡口系统、无人机巡防系统、云支撑环境暨大数据分中心和应急处突装备建设。	镇康县、耿马县、沧源县，兼顾全市8县（区）	2018－2020	市公安局	4.98	4.23	0.75
小计						139.27	46.23	35.95	26.92	30.17
（二）通关便利化建设工程
74	临沧边境经济合作区孟定清水河口岸迁址新建联检楼建设项目	主体工程总建筑面积18580平方米。地下一层为车库、设备及人防区；地上三层，首层为通关大厅及配套办公，二层为办公，三层为国门层。	耿马县	2018-2019	临沧边合区管委会	1.08	0.45	0.5	0.13
75	临沧边境经济合作区孟定清水河口岸查验区及货场建设项目	项目总用地面积241亩，总建筑面积11968平方米，主要建设内容包括出入境检验检疫用房、边防检查用房、海关检查用房、薰蒸房、仓库及附属设施等。	耿马县	2018-2019	临沧边合区管委会	1.52	0.5	0.5	0.52
76	临沧边境经济合作区孟定清水河口岸边境贸易交易场所建设项目	新建交易大棚、仓库、附属用房等，购置管理系统设备。总建筑面积107454平方米，购置电子结算系统、电子监控系统等设备60台（套）。	耿马县	2019-2023	临沧边合区管委会	3.4	0.5	0.5	2	0.4
77	南伞口岸125货运通道联检楼建设项目	125通道联检楼地处南伞园区1号路、距离125界桩1.8公里。联检楼、停车场、部分附属建筑建设用地面积为61731.98平方米，总建筑面积为5557.99平方米。	镇康县南伞镇	2018-2019	镇康县商务局	0.32		0.32
78	南伞口岸125货运通道查验货场建设项目	项目占地200亩，拟建监管仓库10000平方米，货检楼1000平方米，停车场60000平方米，熏蒸场地及库房1000平方米，冷冻仓库500平方米，值班室100平方米，查验通道8条，隔离围栏2000米，绿化带、厕所等其他配套设施。	镇康县南伞镇	2020-2022	镇康县商务局	1.27		0.25		1.02
79	南伞口岸125货运通道边民互市场所建设项目	项目占地85亩，建设商铺20000平方米、综合用房500平方米、交易中心4000平方米、仓库4000平方米、冷库1000平方米、公厕120平方米及其他附属设施。	镇康县南伞镇	2020-2022	镇康县商务局	1.5		0.3		1.2
小计						9.09	1.45	2.37	2.65	2.62
（三）国际交流合作工程
80	援建缅甸滚弄大桥项目	新建滚弄大桥及两岸连接道路。	缅甸	2018-2022	云南省国际经济技术交流中心	1.37	1.37
81	汇龙科创园缅甸轻纺制鞋生产基地建设项目	项目计划租赁厂房3万平方米及改造相关共辅设施，组建制鞋成品生产线6条，与临沧生产基地形成互动，完成制鞋轻纺产品的OPA模式。	缅甸曼德勒	2017-2019	云南汇龙中缅科技创业园公司	0.75				0.75
82	跨境旅游开发服务中心建设	清水河口岸跨境旅游开发服务中心建设服务用房2000平方米。	清水河口岸	2018-2020	临沧市人民政府	0.6	0.1	0.1		0.4
83	开展海外联谊与 教育合作	开展海外联谊，走出去与海外智库、民间社团等机构及当地侨胞联谊交流；邀请海外智库、民间社团等机构及侨胞来临访问、考察、联谊交流。开展海外教师学历培养，依托滇西科技师范学院为缅甸华校培养师范类人才。开展对缅华校援助，援建一批缅北重点学校，建成临沧市与缅北地区友谊象征的友谊学校。	临沧市、缅北地区	2019-2020	市侨联、滇西科技师范学院	0.19		0.19
小计						2.91	1.47	0.29		1.15
合计	该行动总投资合计：151.27亿元，其中：国家49.15亿元、省级38.61亿元、市级（含县级财政）29.57亿元、招商引资33.94亿元。
四、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动
（一）高原特色农业基地建设工程
84	临翔区茶产业链延伸型融合发展示范园	分二期建设。1．建设标准化有机茶园20000亩；2．建设2000吨标准化工夫红茶、普洱茶生产加工园区；3．改造重建农舍民宿；4．建设拉祜族茶事、农耕文化体验园；5．建设有机生态农场、茶叶初制所、电商平台、森林公园、拉祜族特色小镇、餐饮美食村、旅游养生综合服务区。	临翔区	2017-2025	云南壹佰度茶业公司	8.34			1.67	6.67
85	双江自治县茶叶现代农业产业园创建项目	综合服务平台建设；公共基础设施建设；公共服务能力建设；利益联结机制建设。	双江县勐库镇	2018-2020	双江县人民政府	2.5				2.5
86	双江自治县勐库镇农业产业强镇建设项目	做优做强产业基地，提升茶叶精深加工生产能力，促进多产业融合发展，培育壮大产业化经营组织，建立健全利益联结机制，打造绿色产品。	双江县勐库镇	2018-2020	双江县人民政府	0.5				0.5
87	木本油料提质增效	全市核桃面积800万亩，澳洲坚果面积262万亩。但普遍存在粗放经营、挂果率低、单产低等现象。为提高核桃的产量和品质，采取基地建设设施化、品种改良优质化、林下产业配套化、采收加工一体化、产业组织健全化等措施开展核桃、澳洲坚果等木本油料提质增效。计划在十三五期间实施核桃提质增效300万亩，澳洲坚果100万亩。	8县（区）	2018-2020	8县（区）人民政府	4		0.8		3.2
88	临沧市糖料核心基地建设项目	小型水源工程、排灌沟渠、集蓄水设施、田间道路建设、土地平整等。	凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、耿马县和沧源县	2016-2020	凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、耿马县和沧源县人民政府	32.12	5.28			26.84
89	凤庆县勐佑现代农业 产业园项目	建设有机蔬菜基地3000亩；有机水产品养殖基地500亩；有机茶基地5000亩。建设特色种质资源保护开发中心，农产品展示中心、技术研发（物联网）推广中心、市场信心中心、产品加工销售中心。	凤庆县勐佑镇	2018-2020	凤庆县人民政府	4				4
小计						51.46	5.28	0.8	1.67	43.71
（二）农村人居环境提升工程
90	村庄生活垃圾有效治理	2018年，生活垃圾得到有效治理的村庄累计达6800个，实现村庄生活垃圾治理率达90%以上；2019年，生活垃圾得到有效治理的村庄累计达7200个，实现村庄生活垃圾治理率达95%以上；2020年，生活垃圾得到有效治理的村庄累计达7544个，实现村庄生活垃圾有效治理率达100%。	各县（区）	2018-2020年	8县（区）人民政府	2.26		0.8	1.46
91	村庄生活污水治理	2018年生活污水得到治理的村庄累计达2000个，实现全市村庄生活污水治理率达25%以上；2019年，生活污水得到治理的村庄累计达3000个，实现全市村庄生活污水治理率达40%以上；2020年，生活污水得到治理的村庄累计达4000个，实现全市村庄生活污水治理率达50%以上。	各县（区）	2018-2020年	8县（区）人民政府	8		0.8	7.2
92	农村无害化卫生户厕改造建设	2018年，全市新改造建设农村无害化卫生户厕10万座，实现全市无害化卫生厕所覆盖率达60%以上；2019年，全市新改造建设农村无害化卫生户厕10万座，实现全市无害化卫生厕所覆盖率达70%以上；2020年，全市新改造建设农村无害化卫生户厕10万座，实现全市无害化卫生厕所覆盖率达80%以上。	各县（区）	2018-2020年	8县（区）人民政府	12		1.2	10.8
小计						22.26		2.8	19.46
（三）农民科技素质提升工程
93	农村劳动力职业培训及农村实用技术培训	结合临沧产业发展和农村劳动力就业创业需求，开展有针对性地职业技能培训。	8县（区）	2018-2020	市、县（区）人社、农业、商务、科技、教育、工会、团委、妇联、残联等部门	1		0.5	0.5
94	实施科技扶贫计划	每年选派100名科技特派员到贫困村开展科技服务，每个贫困村培养2至3户农业科技示范户。对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训。	8县（区）	2017-2020	临沧市科技局	0.5		0.5
小计						1.5		1	0.5
合计	该行动总投资合计：75.22亿元，其中：国家5.28亿元、省级4.6亿元、市级（含县级财政）21.63亿元、招商引资43.71亿元。
五、民族文化传承与开发行动
（一）民族文化传承工程
95	沧源翁丁葫芦小镇	挖掘当地佤族文化和自然生态产业特色优势，建设佤文化研究基地、佤文化会展中心、国际佤文化传习所、佤文化传播中心、佤文化影视基地、佤文化遗产大数据中心、佤族智慧社区、民居民俗体验项目、佤文化系列产品研发和生产基地等项目。	沧源县	2017-2019	沧源县人民政府	35.61		1.5		34.11
96	南美拉祜风情小镇	核心区重点建设拉祜民族风情园、拉祜文化历史博物馆、拉祜文化演示中心、生态健康食品（茶叶、酒）制造中心、拉祜文化影视基地（古村落、精品民宿、美食集市等），次区域重点发展生态养殖、种植基地，休闲观光等产业，完善配套基础设施等。	临翔区	2017-2019	临翔区人民政府	10.9		0.1		10.8
小计						46.51		1.6		44.91
（二）民族文化开发工程
97	沧源翁丁旅游区改造提升建设项目	按照4A级景区创建标准，延伸翁丁原生态文化旅游区到勐卡风情村。建设游步道、观景台、文化广场、景观吊桥、停车场、蓄水池、文化广场、民俗陈列室修缮、特色客栈、特殊植物品种种植区、污水处理设施、垃圾中转站、消防、安防设施等。	沧源县勐角乡	2016-2020	沧源县人民政府	1.5				1.5
98	沧源崖画谷旅游区改造提升建设项目	按照国家4A级景区创建标准，全面提升崖画谷生态文化旅游区基础设施建设。新建展陈馆1000平方米，旅游厕所200平方米，步行道路9.5公里，旅游公路8公里，观景台10个，停车场3000平方米，垃圾处理设施、污水处理站、消防、安防设施。	沧源县勐来乡	2016-2020	沧源县人民政府	1				1
99	凤庆鲁史茶马古 文化景区	建设道路交通设施、供水设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施及其他相关设施，购置解说教育系统、应急救援设施、游客信息服务设施，实施景区环境整治。	凤庆县鲁史镇	2016-2020	凤庆县人民政府	10				10
小计						12.5				12.5
合计	该行动总投资合计：59.01亿元，其中：省级1.6亿元、招商引资57.41亿元。
总计	99个项目，2020.23亿元。其中：国家295.14亿元、省级563.98亿元、市级（含县级财政）241.7亿元、招商引资919.41亿元。