机  密

 

 

 

 

临办发〔2019〕3号

 

 

中共临沧市委办公室  临沧市人民政府办公室

关于印发《临沧市“生态美”建设

实施方案》的通知

 

各县、自治县、区党委和人民政府，市委各部委，市直国家机关各委办局，各人民团体、大中专院校、企事业单位，中央、省属驻临单位，驻临军警部队：

《临沧市“生态美”建设实施方案》已经市委、市人民

 

 

 

政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

 

中共临沧市委办公室

临沧市人民政府办公室

2019年1月11日

 

（此件发至县级）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临沧市“生态美”建设实施方案

 

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，根据《中共中央  国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共云南省委  云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》以及市委、市政府关于建设美丽临沧的部署，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府“关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战”的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，坚持改革创新，系统推进，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，打好“蓝天碧水净土”保卫战，着力实施好“柴油货车污染治理、水源地保护、澜沧江和怒江水系保护修复、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、固体废物污染治理、城乡人居环境提升、生态保护修复、蓝天保卫战”9个行动，不断筑牢滇西南生态安全屏障，全面推进临沧“生态美”建设，努力成为生态文明建设排头兵，率先把临沧建设成为最美丽的地方。

（二）基本原则

——坚持规划引领发展。强化“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”意识，增强规划的战略引领和刚性管控作用。把握城市发展规律，找准城市发展定位，明确城乡发展路径，处理好“山、水、林、田、湖、草”关系。牢固树立“主人翁”意识，突出净化、美化、特色化、民族化、现代化“五化”，做规划的主人。

——坚持“五个最”。以“最高标准”为导向，部署推动生态环境保护工作；以“最严制度”为基本保障，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线；以“最硬执法”为重要手段，严、实、准、快打击环境违法行为；以“最实举措”为着力点，标本兼治、突出治本，打好污染防治攻坚战；以“最佳环境”为目标，争当全省生态文明建设排头兵，筑牢滇西南生态安全屏障。

——坚持空间管控。将空间管控作为生态环境保护的根本性措施，用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束空间利用格局和开发强度，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。优化城乡开发格局，强化环境空间管控在城乡建设规划中的引导和约束作用，防止乡村集镇建设无序扩张，杜绝违法违规侵占平坝中心区等优质土地资源和重要生态功能区、生态保护地的行为。

——坚持问题导向。落实保护优先要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。针对不同流域、区域和行业特点，聚焦问题、靶向施策、精准发力，稳步改善生态环境质量，供给优良生态产品。

——坚持改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，强化统筹、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——坚持依法监管。加强生态环境保护监管能力建设，不断加大环境执法力度，完善落实生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

——推进全民共治。动员社会各方力量，共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。

（三）总体目标。到2020年，生态环境质量进一步改善，人居环境大幅提升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会相适应。

具体指标：8县（区）城市空气质量优良天数比率达97.2%以上；县级及以上集中式饮用水水源水质和纳入国家考核的地表水水质达到或优于Ⅲ类的比例达100%，重要水库和两大水系水质稳定提升；氮氧化物排放总量比2015年减少3.34%，化学需氧量、氨氮排放量分别减少7.88%和9.12%；受污染耕地安全利用率达到80%左右，污染地块安全利用率不低于90%；生态保护红线面积占比达25.6%；森林覆盖率达到66%。

到2025年，生态文明建设取得显著成效，生态环境质量明显提升，生态文明体系不断完善，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，临沧的天更蓝、水更清、土更净、地更绿，率先实现生态美。

到2035年，基本形成有利于资源节约和生态环境保护的空间开发格局，生产、生活、生态空间得到进一步优化，绿色发展水平进一步提升，生态环境质量保持优良，生态产品供给能力明显增强，成为生态文明建设排头兵。

二、主要任务

（一）坚决打赢蓝天保卫战

1．加强工业企业大气污染综合治理。到2020年，基本完成辖区工业企业大气污染综合整治。强化工业企业无组织排放管理，实施工业污染源全面达标排放计划，加快工业硅等大气污染重点行业的脱硫、脱硝技术改造，不断提升水泥企业烟气脱硝设施综合脱硝效率和制糖企业锅炉烟气治理效率。2019年，基本完成“散乱污”企业及集群综合整治；到2020年，完成重点工业硅冶炼企业烟气脱硫工程建设。大力推进加油站、工业涂装、汽车维修等重点行业挥发性有机物综合整治，严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准。（市环境保护局、市工业和信息化委、市商务局、市交通运输局、市质监局按职责分工负责，各县区政府负责落实。以下均需各县区政府负责落实，不再列出）

2．大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加快每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰改造，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。到2020年，7县城建成区基本完成淘汰任务。调整能源结构，增加清洁能源使用，鼓励使用天然气、电力，实现煤炭消费减量替代。全面推进城乡“煤改气”“煤改电”工程建设，加快农村“以电代柴”“以气代柴”改造。到2020年，全市天然气消费总量达到0.11亿立方米以上。（市环境保护局、市工业和信息化委、市质监局、市发展改革委、市农业局、临沧供电局等部门按职责分工负责）

3．实施柴油货车污染治理行动。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动。严格落实治理超载超限的各项政策措施。加快淘汰老旧车，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械，推广使用清洁能源车辆，严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点。从2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽、柴油。（市柴油货车污染防治行动专项小组负责）

4．抓好城市扬尘和油烟管控。制定完善城市扬尘污染防治相关制度，在县级以上城市全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理。强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治。严格执行餐饮业油烟排放标准，推广高效油烟净化设施，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染，全面推行使用无烟烧烤炉具。（市住房城乡建设局牵头负责）

5．实施大气污染联防联控。强化大气污染防治联防联控协作机制。重点加强多污染源综合防控，开展多污染物排放的协同控制。强化区域空气质量监测运行管理、统一协调和信息互通共享，统一预警分级标准、信息发布、应急响应。制定完善城市重污染天气应急预案，科学确定重污染天气期间管控措施。（市环境保护局牵头，各有关部门配合）

（二）着力打好碧水保卫战

6．实施水源地保护行动。重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，实施水质不达标水源地限期达标治理。开展水源保护区环境集中整治，全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。强化集中式饮用水水源保护区应急监管，建立健全水资源战略储备体系，规划建设城市备用水源。强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。县级及以上城市政府至少每季度向社会公开一次饮用水水质状况。到2020年，乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。（市水源地保护行动专项小组负责）

7．实施城市黑臭水体治理行动。在全面排查黑臭水体的基础上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快收集管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，各县（区）要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到确保污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。到2020年，临翔区城市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，污水处理率达95%以上；7县城城市污水处理率达到85%以上；临翔区城市建成区黑臭水体消除比例达到100%。（市城市黑臭水体防治行动专项小组负责）

8．实施澜沧江和怒江两大水系保护修复行动。重点开展两大流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严实施生态环境风险防控措施；优化流域经济带产业布局和规模，严禁接纳和新建污染型产业、企业项目；严格岸线开发管控，强化自然岸线保护，修复湿地等水生态系统，因地制宜建设人工湿地水质净化工程；配合实施流域水库群联合调度，保障干流、主要支流和湖（库）基本生态用水；强化船舶港口污染防治，排查整治入河排污口及不达标水体，制定实施限期达标方案。统筹推进澜沧江、怒江水系水污染防治、水生态保护和水资源管理。切实维护优良水体的水生态环境质量，全市水环境质量持续保持优良；加强重点流域污染治理和环境风险防范，保证水环境安全。到2020年，澜沧江、怒江流域纳入国家和省级考核的地表水持续保持优良，Ⅰ—Ⅲ类水体比例达100%。其中，纳入国家考核的澜沧江嘎旧和景临桥断面水质保持在Ⅱ类及以上，罗闸河黑箐、小黑江检查站、南汀河孟定大桥断面水质保持在Ⅲ类及以上；纳入省级考核的南汀河大文断面水质保持在Ⅲ类及以上。（市澜沧江、怒江水系保护修复行动专项小组负责）

9．实施农业农村污染治理行动。重点以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动，将农村水环境治理纳入河（湖库）长制管理。到2020年，实现乡镇镇区生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄生活垃圾得到治理，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上，生活污水乱排乱放得到管控。农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，管护长效机制初步建立。着力控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。严禁秸秆露天焚烧，推进综合利用。防治畜禽水产养殖污染，严格畜禽禁养区划定管理，从严控制网箱养殖，加强畜禽规模养殖场（小区）废弃物处理和资源化综合利用，到2020年，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。（市农业农村污染防治行动专项小组负责）

10．实施城乡人居环境提升行动。建立城乡统一的空间规划体系，形成协调有序、管控有效的国土空间保护开发格局。加强城市设计，继承文化、传承文脉，提高文化自信，塑造具有时代特色的城乡风貌。结合实施乡村振兴战略要求，开展好“万民干部规划家乡行动”。落实海绵城市建设理念，加强对城市水系自然形态的保护，恢复水体岸线植被群落，增强水体自净能力。在继续深入推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动的基础上，扎实推进农村人居环境整治三年行动，到2020年，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境卫生与健康意识普遍增强，人居环境明显改善，长效管护机制基本形成。（市提升城乡人居环境行动专项小组负责）

（三）扎实推进净土保卫战

11．强化土壤污染管控和修复。全面开展土壤污染状况详查。到2020年，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。实施农用地分类管理。严格保护未污染或轻微污染耕地，安全利用轻度和中度污染耕地，严格管控重度污染耕地。到2020年，完成农用地土壤环境质量类别划定，建立耕地土壤环境质量分类清单，完成省级下达的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理与修复、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草等3项面积指标任务。严格建设用地准入管理。建立疑似污染地块名单和污染地块名录并动态更新。建立污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，强化暂不开发污染地块的环境风险管控，严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。有序开展治理与修复技术应用试点。开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点，探索开展土壤污染综合防治先行区试点建设。（市环境保护局牵头负责，市工业和信息化委、市国土资源局、市农业局、市林业局、市城乡规划局配合）

12．加快推进垃圾分类处理。到2020年，临翔区中心城区初步建成垃圾分类处理系统，因地制宜推进垃圾资源化利用；基本完成全市非正规垃圾填埋场排查整治。对现有已经达到设计负荷的垃圾填埋场积极推行减量化、资源化利用或原位封场处置管理，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖。规范垃圾收集、运输过程，城镇全面实行密封化收运，并逐步向农村推广。建立完善农村垃圾清运体系，加快农村垃圾处理设施建设。（市住房城乡建设局牵头负责）

13．实施固体废物污染治理行动。深入开展固体废物大排查，重点开展工业固体废物堆存场所排查整治，调查评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。严格执行危险废物经营许可、转移、处置等管理制度，逐步建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。推动固体废物资源化利用。加强医疗废物和有毒有害化学品日常监管。（市固体废物污染防治行动专项小组负责）

14．加强涉重金属行业污染防控。建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，开展涉镉等重金属行业企业排查整治，推动涉重金属企业实现全面达标排放。强化对涉重金属行业企业的环境监管，到2020年，全市重点行业重点重金属排放总量不超过2013年排放量。加强对采选行业选矿过程、产品堆存场所的治理，强化冶炼行业废物渣场的规范化管理，强化涉重金属尾矿库环境风险管控，加强源头装载治理，严防矿产资源开发污染土壤。（市环境保护局牵头负责，市工业和信息化委、市国土资源局、市安全监管局等配合）

（四）实施生态保护行动（由市生态保护修复行动专项小组统筹推进）

15．严守生态保护红线。到2020年，按照《云南省生态保护红线》划定范围，完成全市生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。（市环境保护局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市农业局等部门按职责负责）

16．加强生物多样性保护。实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）》和《临沧市生物多样性保护实施方案（2014—2030）》，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设，优化生物多样性保护网络。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护。到2020年，全市自然保护区总面积达到20万公顷，国家重点保护野生动植物得到有效保护。（市林业局、市环境保护局牵头负责）

17．建立以国家公园为主体的自然保护地体系。出台《临沧市贯彻落实〈建立国家公园体制总体方案〉的工作实施意见》，基本化解保护地交叉重叠、多头管理问题。加强重点生态功能区保护，不断完善自然保护地体系，巩固生态安全屏障。强化天然林和公益林管护，对热带雨林等原始独特天然林实行重点保护。加强草地、湿地保护和恢复，实施退化生态系统修复，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。到2020年，新增水土流失治理面积1521平方千米，湿地面积不低于43万亩，湿地保护率提高到52%以上。完成全市自然保护区范围界限核准和勘界立标，依法依规解决自然保护地内的矿业权和规划矿区合理退出问题。加强对自然保护区、森林公园和风景名胜区资源保护。加强禁渔管理，推进重点水域禁捕限捕，加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖库休养生息。（市林业局牵头负责，市国土资源局、市农业局、市水务局、市城乡规划局等部门配合）

18．坚决查处生态破坏行为。持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。（市环境保护局、市林业局牵头负责）

19．开展大规模国土绿化美化。依托退耕还林防护林建设、陡坡地生态治理、石漠化治理以及坚果等林产业建设的项目，全面推进生态修复。重点加强澜沧江沿线、南汀河沿线、边境沿线“三线”生态保护和生态景观建设，精心规划设计，广泛开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”绿化美化活动。结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道，在综合交通枢纽，旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。结合水源地保护和主要河流、水库保护治理开展绿化，统筹实施流域森林保护与建设，提高水源涵养能力。加强城镇面山绿化，提高林木覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿増花増果。保留乡村风貌，留住田园乡愁，全面开展乡村绿化美化工程，打造一批“鲜花盛开的村庄”。加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，依法查处开山毁林、填塘造地等违法行为，适地适树，积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治。优化林分结构，大力实施森林抚育、低效林改造、国家储备林、珍贵用材林基地建设等项目，提高森林质量，展现植被立体分布特征和多样性特点，尽快淘汰速生桉树林。全民动员开展义务植树，丰富全民义务植树尽责形式，扩大营造林规模。进一步巩固提升“国家森林城市”创建成果，到2020年全市建成森林村庄800个，建成率达85%；到2025年森林村庄建成率达100%。（市林业局、市旅游发展委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市国土资源局、临沧公路局等部门按职责分工负责）

20．深入推进生态创建。加快推进生态文明建设示范区创建，大力开展绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。到2020年全市生态创建工作有较大突破，50%的县（区）获得省级生态文明县（区）命名，80%的乡镇（街道）获得省级生态文明乡镇（街道）命名。到2025年，力争国家级生态文明示范区创建取得突破。（市环境保护局牵头负责，市发展改革委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市统计局、市农业局、市林业局、市水务局等部门配合）

（五）推动形成绿色发展方式和生活方式

21．促进经济绿色低碳循环发展。一是突出生态环境保护在空间管控中的约束性作用，积极开展生态环境空间管控规划试点，融入“多规合一”体系。建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。重要水库、集中式饮用水水源地等敏感区域不得新上化工、印染等高风险项目。对工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造。加快城市建成区、重点流域内重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。二是加快产业绿色转型升级。加大产业结构调整力度，继续化解过剩产能，按照国家规定严禁钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。严格执行污染排放标准，加大落后产能淘汰力度。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转型发展，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理，让绿色成为产业转型升级、经济高质量发展的基本底色。三是大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。加强科技创新引领，着力引导绿色消费，推广应用节能环保重点目录产品，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批本市骨干企业。大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。（市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、市旅游发展委、市卫生计生委、市城乡规划局、市农业局、市林业局、市水务局、市科技局等部门按职责分工负责）

22．推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施工业节能增效，深化重点用能单位节能管理，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准。大力发展绿色建筑，到2020年，全市建筑业低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重分别提高到80%和50%以上。大力推广清洁能源及新能源车使用，推动交通运输节能。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水价形成机制，深入推进节水型社会和节水型城市建设。到2020年，全市用水总量控制在11.03亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低65立方米以下。坚持最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，实行城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地占补平衡。到2020年末，单位地区生产总值建设用地使用面积较2015年末下降21%。严格控制矿产资源开发范围和强度，集约、高效、绿色开发矿产资源。提高大宗、短缺、稀贵金属等重要矿产资源综合开发利用水平，建设一批绿色矿业发展示范区。（市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市水务局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责）

23．引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色宾馆、绿色商场等行动。强化绿色消费意识，在衣、食、游、住、行等各个领域加快绿色转变。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品。营造良好的绿色出行环境，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。（各级各部门共同推进）

三、改革完善生态环境治理体系

（一）完善生态环境监管体系

建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面加强环保部门机构队伍建设，完善市、县（区）环境保护部门机构编制、人员编制，保障履职需要，确保与生态环境保护任务相匹配；整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强标准化建设和综合执法队伍特别是基层执法队伍能力建设，实现综合管理、统一监管和行政执法；建立健全乡镇（街道）、开发区、工业园区生态环境保护机构和农村环境治理体制。建立独立权威高效的生态环境监测体系，建成各环境要素统筹、布局合理、功能完善、信息共享、统一发布、上下协同的生态环境监测网络，实现生态环境质量预报预警和质控。推动建立健全网格化监管机制，切实落实地方生态环境监管责任。强化国控断面水质自动监测站点和空气自动监测站日常管理运维，落实土壤监测点位建设任务。发挥好环保“12369”平台作用，健全全天候、无缝隙的群众环境投诉受理工作机制，完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益。在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合、不衔接、不适应的于2020年底前完成调整。

严格生态环境质量管理。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善；生态环境质量不达标的县（区）政府，要制定实施限期达标规划，向上级政府备案并向社会公开。加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚，实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息纳入全市、全省、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，依法向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。

（二）健全生态环境保护经济政策体系。一是建立常态化、稳定的市、县（区）财政资金投入机制，逐步加大投入力度，坚持投入同行动任务相匹配；积极争取上级生态转移支付资金支持。二是建立公平合理、权责对等的生态补偿机制，进一步扩大补偿范围，确定补偿标准，并逐步提高补偿水平，加大对深度贫困地区的补偿力度。建立生态环境损害赔偿制度，落实云南省相关的鉴定、评估、赔偿资金管理等配套办法。三是认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护税法》，落实绿色产业发展的价格、投资等政策，落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策、税收政策、“散乱污”企业综合治理激励政策。四是推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。五是采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作（PPP）项目。对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励和引导社会力量通过政府购买服务方式进入生态环境治理与保护领域。

（三）健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识，引导绿色生产消费。一是加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，落实生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。二是整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法部门序列，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。

（四）强化生态环境保护能力保障体系。积极推广应用污染治理先进适用技术，发挥科技对生态环境保护和污染防治的支撑作用。完成临沧市第二次全国污染源普查，加快推进生态环境大数据建设和应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理和信息公开平台。建设环境应急物资储备库、企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系。制定落实生态环境保护人才发展中长期规划，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍；落实全面从严治党要求，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

（五）构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进全市生态环境教育设施和场所建设，培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制，充分发挥各类媒体作用。依托党报、电视台、政府网站等主要媒体，曝光突出环境问题，报道整改进展情况。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。到2020年底前，符合条件的环保治理设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放，接受公众参观。强化排污者主体责任，督促企业严格守法，规范自身环境行为，落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按照国家有关规定表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。

四、全面加强党对生态环境保护工作的领导

（一）落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的工作要求，严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，每季度研究生态环境保护工作不得少于一次，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各县（区）要制定责任清单，把任务分解落实到有关部门。各有关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作计划和措施。各县（区）各部门落实情况每年向市委、市政府报告。

强化环境保护督察反馈问题整改。全面抓好中央、生态环境部和省级环境保护督察反馈问题整改落实。健全环境保护督察反馈问题的整改机制，市环境保护督察领导小组办公室负责完善任务分解、调度督查、信息公开、整改验收等环节的工作程序和标准，各责任单位确保整改到位。加大对问题的整改力度、加大对已查实违纪违规案件的曝光力度、加大对违法违规企业的查处力度、加大对负有监管责任部门和人员的问责力度，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

（二）健全污染防治工作机制。调整充实临沧市污染防治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，副市长任副组长，市直相关部门主要负责人为成员。下设办公室在市环境保护局，设立8个专项小组，各分管副市长分别兼任各专项小组组长。加强工作调度，市政府每季度、市环境污染防治工作领导小组每2个月、各专项小组和领导小组办公室每个月研究调度一次工作。抓紧制定保障污染防治各项任务落实的执行机制，出台市直有关部门责任清单。各级党委和政府要健全环境污染防治工作领导机构，切实发挥组织领导和统筹协调作用，把任务和责任分解落实到有关部门。

（三）强化考核问责。制定对县（区）党委、人大、政府以及市直有关部门污染防治攻坚战成效的具体考核办法，对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

严格责任追究。落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度。建立健全领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度。对各县（区）党委和政府以及负有生态环境保护责任的市直有关部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，约谈主要负责人，并根据情节予以问责。对年度目标任务未完成，考核不合格的县（区），党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共临沧市委办公室                     2019年1月18日印发