临发〔2020〕2号

 

 

中共临沧市委深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理

体系和治理能力现代化若干重大问题

的决定》的实施意见

 

（2020年1月15日中国共产党临沧市第四届委员会

第六次全体会议通过）

 

为深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十届九次全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共云南省委深入学习贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），结合临沧实际，提出如下实施意见。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不折不扣贯彻落实党中央《决定》和省委《实施意见》

（一）重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想开启新时代，也必将统领新时代、贯穿新时代。党的十九届四中全会通过的《决定》，是以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出的全面的、“四梁八柱”的安排，全面回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是推进边疆治理体系和治理能力现代化的行动指南和根本遵循，意义重大而深远。全市各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，深化思想认识，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，不折不扣把中央《决定》和省委《实施意见》落到实处。

（二）总体要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持解放思想、实事求是，改革创新、大胆探索，不折不扣落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度；坚持“贯彻中央精神、落实省委要求、解决临沧问题”紧密结合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好转化为治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

（三）目标任务。按照党中央《决定》提出的“三步走”总体目标和省委《实施意见》精神，牢牢把握临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”和临沧发展即将迎来的“两次跨越”，突出打造“五个环境”，立足建设国家可持续发展议程创新示范区，坚持和完善11个方面的制度体系：坚持和完善党的领导制度体系，加强党对一切工作的领导；坚持和完善人民当家作主制度体系，确保人民真正成为管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的主人；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，全面提升依法治市水平；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，着力建设人民满意的服务型政府；坚持和完善社会主义基本经济制度，加快推进临沧经济高质量跨越式发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，着力推进文化强市建设；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，让人民群众共享发展红利，增强人民群众的获得感和幸福感；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强化基层治理，维护社会稳定和边境安全；坚持和完善生态文明制度体系，率先把临沧建成最美丽的地方；坚持和完善服从服务国家大局的机制，全力支持保障国防军队建设、祖国和平统一和大国外交，办好临沧自己的事情；坚持和完善党和国家监督体系，规范权力运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。通过制度引领，努力把临沧建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。

二、围绕推动临沧高质量跨越式发展，完善制度体系，推进治理体系和治理能力现代化

（一）坚持和完善党的领导制度体系，加强党对一切工作的领导

1．坚决落实不忘初心、牢记使命制度。健全学习党章、遵守党章、维护党章长效机制，牢记党的初心和使命，恪守党的性质和宗旨。完善读书会、讲习所等学习习近平新时代中国特色社会主义思想的机制，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立“守初心、担使命、找差距、抓落实”长效机制，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。健全“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动长效机制，引领边疆人民感党恩、听党话、跟党走。

2．坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度。完善落实“两个维护”制度，推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立“学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记”长效机制，自觉忠诚核心、拥戴核心、维护核心，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。完善推动党中央重大决策部署落实机制，制定责任清单，化解部门分歧，消除条块梗阻，力戒形式主义、官僚主义，确保习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署落地见效。健全党委议事协调机构工作机制，加强党对重大工作的领导。严格执行请示报告制度，确保报告事项客观、真实、全面。落实维护党的集中统一的组织制度，实现基层党的组织和工作全覆盖，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

3．坚决贯彻党的全面领导制度。落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，完善定期听取市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市中级人民法院党组、市人民检察院党组和市纪委市监委、市委各部委、群团组织等工作汇报制度。健全各级党委（党组）工作制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局方方面面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。

4．坚决贯彻为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民，完善保持党同人民群众血肉联系的制度。完善党员干部联系服务群众长效机制，健全党员领导干部乡村振兴联系点制度。创新互联网时代群众工作机制，拓宽网络民意表达和诉求渠道。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。

5．坚决贯彻提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制，落实发展党内民主和实行正确集中的相关制度。完善党委（党组）议事决策机制，落实重大决策的调查研究、科学论证、风险评估、绩效评价机制。健全深化“边疆党建长廊”建设机制，完善国门党工委、联合党支部等功能型党组织设置。完善激励广大干部新时代新担当新作为机制和鼓励改革创新干事创业容错纠错机制，鼓励探索创新、激励担当进取、推动干事创业。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“临沧作风”，完善“要苦、要快、要敏锐、要有办法、要坚定”的工作机制，推动各级领导干部增强本领。

6．坚决贯彻全面从严治党制度。贯彻新时代党的建设总要求，健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。完善党的组织体系建设，按照“有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新”要求，构建科学精准的选贤任能机制。严格落实党内政治生活制度，严明政治纪律和政治规矩，净化党内政治生态，坚决肃清白恩培、秦光荣流毒影响。落实全面从严治党责任制度，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）坚持和完善人民当家作主制度体系，推进社会主义民主政治制度化规范化程序化

1．坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。落实支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的制度，保证各级人大都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；保证各级国家机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督。完善支持各级人大及其常委会依法行使职权制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。完善人大代表联系群众制度，健全人大代表为民办实事说实话机制。健全人大及其常委会组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

2．坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。落实中国特色社会主义政党制度，健全同民主党派合作共事机制，自觉接受民主党派监督。巩固拓展临沧政协党的建设“321”制度创新成果。健全人民政协专门协商机构制度机制，完善协商于决策之前和决策实施之中的机制，加强协商民主制度建设。完善政协委员责任担当制度、市县政协履职工作制度、政协系统联系指导工作制度和政协会议组织、履职活动等制度。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，优化界别设置，扩大团结面。坚持统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商及社会组织协商的各项制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

3．巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作体系，坚持一致性和多样性统一，落实照顾同盟者利益政策，做好民族和宗教工作。健全党外代表人士队伍建设制度，推进党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济以及海外统战等工作创新发展，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

4．坚持民族区域自治制度。坚持各民族一律平等，完善保证民族自治地方依法行使自治权机制。落实“全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创”工作推进机制，深入实施新一轮“沿边三年行动计划”，推动边疆民族地区高质量跨越式发展。健全民族团结进步示范市创建机制，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。

5．健全充满活力的基层群众自治制度。完善群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。完善乡村治理体系，建立党组织领导下的“自然村振兴理事会”运行机制。健全村干部岗位补贴长效机制，切实用事业留人、用待遇留人。

（三）坚持和完善中国特色社会主义法治体系，全面提升依法治市水平

1．完善保证宪法全面实施的体制机制。坚持宪法法律至上，落实宪法宣誓制度，健全法律面前人人平等的保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威。完善规范性文件备案审查制度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

2．健全地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作体系，落实立法工作统筹协调机制，着力建设“法治临沧”。完善引领和保障临沧改革发展稳定的地方法规规章立改废释制度，提升地方立法质量和效率。

3．认真落实社会公平正义法治保障制度。完善法治政府建设体系，推进依法行政。健全行政执法人员培训考核长效机制，加强行政执法监督，从严约束执法自由裁量权。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度、律师制度。全面落实司法责任制，完善司法权力运行机制，确保司法公正高效权威。

4．加强对法律实施的监督。完善排除对执法司法活动干预的机制，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，完善符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。落实惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。落实各级党和国家机关及领导干部带头尊法学法守法用法机制，提高运用法治思维和法治方式的能力。

（四）坚持和完善中国特色社会主义行政体制，建设人民满意的服务型政府

1．以推进行政机构职能优化协同高效为着力点完善行政体制。巩固和拓展机构改革成果，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门协调配合机制。深化行政执法体制改革，建立上下贯通、运行顺畅的综合行政执法运行体系。建立乡镇综合检查与县级专业执法协调配合机制。创新行政管理和服务方式，加强一体化政务服务平台建设，建立市级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。

2．以加强和完善政府职能为着力点优化政府职责体系。推进重点领域和关键环节的机构职能优化调整，理顺部门职责关系，完善政府行政效能提升机制。深入推进“放管服”改革，落实政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。完善行政审批制度，优化政务环境。改进监管方式，完善违法严惩制度。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。落实运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度，建设数字政府。

3．以严格机构编制管理为着力点优化政府组织结构。健全机构编制管理刚性约束机制，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。完善机构编制动态调整和监督检查机制，守住机构编制总量底线，统筹盘活用好各类编制资源。严格执行部门“三定”规定，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，维护“三定”规定的严肃性、权威性。

4．以优化事权和财权划分为着力点调动各方面积极性。落实维护国家法制统一、政令统一、市场统一的制度，理顺市县两级权责关系，完善垂直管理体制和分级管理体制。优化各级政府事权和财权划分体系，推进县乡财政管理体制改革，完善市县乡三级财政预算制度，理顺市、县、乡收入划分，赋予县乡更多自主权，健全稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。深化转移支付改革，探索因素法分配体系，充分下放项目确定权和资金分配权，增强基层政府统筹能力和自主发展能力。

5．以建设服务型政府为着力点构建“服务基层服务企业服务群众”工作机制。完善市级领导牵头主持重点调研课题、牵头负责重大改革项目、牵头推动重要工作落实、牵头联系重大项目制度。健全党委、政府重大政策举措发布引导机制，建立马上就办、真抓实干工作机制。健全信访矛盾排查化解机制，完善市县领导干部定期下基层接访和包案制度，完善临沧市12345政务热线接诉、办理、督办、反馈机制。完善领导干部挂钩联系民营企业制度和服务企业联席会议制度，建立企业困难问题交办机制，构建亲清新型政商关系。

（五）坚持和完善社会主义基本经济制度，加快推进临沧经济高质量跨越式发展

1．毫不动摇巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业竞争力、创新力、影响力、抗风险能力提升机制。落实深化国有企业改革政策措施，完善中国特色现代企业制度，做大做强国有资本。完善国有资本投资和运营机制，提高配置和运营效率。完善在法治基础上符合市场经济运行规则的国有企业监管职能，健全以管资本为主的国有资产监管体制。

2．毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。落实支持中小企业和民营经济发展制度。建设融资担保体系，构建金融支持民营经济高质量发展的长效机制。健全营商环境提升机制，落实惠企减负措施，确保各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立以信用为核心、协调联动的新型市场监管体制。健全企业负责人培训制度，加强企业经营管理人才队伍建设。建立表彰优秀企业经营者机制，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。深化农村集体经济产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。

3．完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，严格落实最低工资标准制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。落实以社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。推进事业单位绩效工资制度改革，完善绩效工资管理制度，健全激励约束机制，规范绩效工资总量管理。完善科学、合理的自主分配机制，合理设置分配项目。完善以增加知识价值为导向的分配政策，切实发挥收入分配政策的激励导向作用。健全政策体系，完善促进城乡居民持续稳定增收机制。

4．坚持社会主义市场经济体制。完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，完善生产许可制度。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索集体诉讼制度，强化消费者权益保护。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管。健全发展先进制造业和振兴实体经济的体制机制。完善农业农村优先发展和保障粮食安全的制度，健全城乡融合发展机制，构建区域协调发展新机制。

5．完善产业“两型三化”、打造“三张牌”体制机制。健全开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展机制，完善打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的机制，推进产业基础高级化、产业链现代化。构建绿色食品发展体系，坚持“一村一品、一乡一特、一县一业”，培育县域主导产业，做强县域经济。构建绿色能源发展体系，提升电网输配电能力水平，提高电力外送比例，扩大电量消纳，积极发展以锗、高岭土为主的新材料产业，加快中缅天然气管道临沧支线和中国（临沧）缅甸电网互联互通通道建设。构建健康生活目的地发展体系，加快医养康养融合发展，补齐健康产业短板。构建园区经济发展体系，加快推进以临沧边境经济合作区、临沧工业园区（高新区）和耿马绿色食品工业园区建设为重点，其他园区建设为支撑，形成“一园一主导”的发展格局。创新边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台建设机制，推动跨境电商、跨境金融、跨境旅游、跨境物流等创新发展。

6．健全完善创新驱动建设国家可持续发展议程创新示范区体制机制。建立“对接国家战略的基础设施提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发”五大行动推进协调机制和考核评价管理机制。健全完善创新示范区建设法规政策保障体系和配套制度体系。构建多元化的投融资体制机制。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域技术创新体系，构建高水平的科研平台、科技型企业培育机制，构建科技成果、人才和团队引进培养的政策支撑体系。完善示范区建设的管理创新、服务创新、模式创新和业态创新体系建设，形成具有临沧特色的现实样板和典型模式，为全球落实2030年可持续发展议程提供“临沧版”的中国方案。

7．建立健全推动工业化城镇化现代化体制机制。健全推进新型工业化机制，完善重点产业加工业向园区聚集发展机制，抓好优势农产品加工、新材料制造、生物医药和保健品制造、进出口加工等重点产业，构建现代工业产业体系，加快新型工业化进程。完善城镇化健康发展和产城融合发展机制，推进以人为核心的城镇化。建立城市建设投融资机制，健全城市建设管理体制，坚持以规划为引领，按照“一轴两城三带”发展空间格局和“1+8”城市空间布局，做大孟定新城，做强中心城区，做特七县县城，做美乡村集镇，做靓小康村庄，着力推进城乡一体化发展，加快具有临沧特色的新型城镇化进程。构建现代化机制，树立现代化理念，跟上现代化潮流，发展现代化产业，发挥现代化的“乘数”效应，加快临沧现代化进程。

8．健全完善“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”的乡村振兴体制机制。严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障”和“四个不摘”政策，建立稳定脱贫和解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，巩固脱贫攻坚成果。建立脱贫攻坚一线因公殉职和去世干部家属关心关爱制度。充分运用“四个清单”和“万名干部规划家乡行动”成果，完善乡村振兴机制，深入实施乡村振兴战略。建立支持以构建路网系统、构建和培育以路网为依托的经济发展节点、提升基层组织力“三套体系”为着力点的产业村、旅游村、较大村、口岸和边境贸易通道村、稳边固边村“五种形态”的沿边小康村建设机制。构建乡村旅游发展体系，着力解决“点、线、面”和“地、钱、人”问题，加快推进全域旅游发展。

（六）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，大力推进文化强市建设

1．坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。健全理论武装工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。完善“佤山宣讲团”、“火塘少数民族语宣讲小分队”等作用发挥机制，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。落实意识形态工作责任制，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。

2．坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化制度化。完善新时代公民思想道德建设体系，深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心、农村精神文明建设示范村、村史室等思想文化阵地建设。坚持法治与德治相结合，落实社会主义核心价值观融入法治建设的机制。完善社会信用体系建设，用好“信用临沧”网站，健全守信激励、失信惩戒制度，构建覆盖全社会的征信体系。

3．健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的创作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。健全城乡公共文化服务体系，建立基本公共文化服务标准体系，完善考核评价工作制度，推动基本公共文化服务均等化。大力实施文化惠民工程，深入开展全民阅读，构建繁荣群众文化活动体系。完善公共文化服务数字化建设机制，提升现代传播能力。

4．完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，完善网上网下一体、内宣外宣联动的媒体传播机制。以临沧融媒体新闻社为骨干，县（区）融媒体中心为基点，推动媒体深度融合，构建形态多样、手段先进、富有临沧特色、有影响力的全媒体传播体系。健全舆情分析研判和预警、社会热点引导、重大舆情协调联动处置机制。按照“管得住、用得好”的要求，健全网络综合治理体系，营造清朗网络空间。

5．建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系。完善推动文化与科技、金融、旅游等深度融合发展机制。健全引导新型文化业态健康发展机制。健全多元的文化产业投融资体系。健全引导文化消费长效机制。完善具有临沧特色的本土文化创作机制，打造一批文艺精品和文化品牌，传播“临沧声音”，讲好“临沧故事”，展示“临沧风采”。

6．建立健全微电影产业联动发展机制。建立临沧微电影产业发展机制，加大金融支持、财政补助力度。完善微电影创作、生产、传播机制，推出更多主题鲜明、艺术精湛、群众喜爱的微电影作品。健全微电影人才培养制度，支持滇西科技师范学院办好微电影专业。健全亚洲微电影艺术节承办机制，打响“亚洲微电影艺术节永久举办地”城市品牌。

7．健全完善民族文化挖掘传承保护和开发发展运用制度。建立健全文物和历史建筑保护利用体制机制，完善历史文化名镇、名村和传统村落保护体系，建立全方位、多层次的文化遗产保护体制机制。健全非物质文化遗产保护利用机制，促进非物质文化遗产传承与发展。完善以佤文化为主的民族文化传承保护体制机制，让“世界佤乡好地方，避暑避寒到临沧”品牌形象更加深入人心。

（七）坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，切实增强人民群众的获得感和幸福感

1．构建有利于更充分更高质量就业的促进机制。实施就业优先战略，建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。健全公共就业服务体系，营造公平就业制度环境。构建覆盖城乡劳动者终身职业技能培训制度，提高就业能力和质量。完善高校毕业生、农民工、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业帮扶机制，确保城镇零就业家庭保持动态清零。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制，完善保障农民工工资支付机制，维护劳动者合法权益。

2．构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针，办人民满意教育。建立健全教育优先发展和立德树人根本任务落实机制，深化新时代教师队伍建设改革，补齐学前教育发展短板，统筹城乡义务教育优质均衡发展，加快普及高中阶段教育，多形式发展特殊教育。支持滇西科技师范学院基础能力建设。建设临沧职业学院和临沧技师学院。完善聘请普通高中教育人才援建边疆帮扶临沧工作机制。完善驻校蹲点工作机制，抓好教育质量管理。构建覆盖城乡，政府、学校、家庭、社会联动的家庭教育工作体系。构建多维度学习平台体系，建设学习型社会。

3．完善覆盖全民的社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险制度和最低生活保障制度。落实社会保险待遇正常调整机制，完善社会保险转移接续、异地就医结算制度。健全社保基金监管机制，确保基金安全平稳运行。健全退役军人服务保障制度体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、残疾人帮扶制度。完善农村“三留守”人员关爱服务机制和流浪乞讨人员救助机制。完善住房公积金制度，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

4．完善健康临沧制度体系。完善覆盖城乡的卫生健康服务体系。深化医药卫生体制改革，提升推广云县紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理改革经验，推进8县（区）国家紧密型县域医共体建设试点工作，探索县级医院统管边境村卫生室机制，完善分级诊疗制度和现代医院管理制度。健全鼓励优质医疗资源下沉机制，促进城乡医疗卫生均衡发展。完善边境联防联控、公共卫生防疫和重大传染病防控体系。健全中医药产业高质量发展政策体系。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善卫生人才培养和引进机制，全面提升医疗卫生服务能力和水平。完善健康扶贫机制，确保贫困人口医疗有保障。实施全国社会心理服务体系建设试点，完善促进全民健身制度体系。

（八）坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，维护社会稳定和边境安全

1．完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。构建新时代“枫桥经验”临沧模式，完善网格化服务管理“三必访、四必清、五必到”工作制度。健全信访工作机制，畅通群众诉求表达渠道。完善社会矛盾排查、研判、化解综合调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾多元化解的“大调解”工作格局。

2．完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。健全扫黑除恶治乱、禁毒防艾、命案侦防等工作机制，落实大要案攻坚机制。完善社会面安全防范机制，推进“雪亮工程”建设。坚持“大数据”引领，完善情报搜集、研判、应用机制，提高预测预警预防能力。

3．健全公共安全体制机制。严格落实安全生产责任制，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制，优化应急管理和应急物资储备能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实“四个最严”要求，完善食品药品、特种设备、重要工业产品等监管机制。

4．完善基层社会治理新格局。落实群众参与基层社会治理机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，构建提升农村党组织领导力、发挥党员和村民代表带动力、释放农村社会组织影响力、激活各级各界凝聚力的“四力联动”机制和以自治为基石、以法治为保障、以德治为引领、以智治为支撑的“四治融合”机制，提高基层社会治理能力和水平。抓好市域社会治理试点建设，构建市域治理现代化体系。

5．完善维护国家安全体系。深入贯彻总体国家安全观，完善国家安全责任体系。健全对影响政治安全的各类风险点梳理分析、动态研判、防范管控机制，落实反渗透、反破坏、反颠覆、反分裂工作制度。完善“四办合一”工作机制，健全国家安全情报研判、协同防控、风险防范化解体系，构建各方参与、分工合作、齐抓共管、高效运转的“大安全”格局。健全最小单元的“五位一体”维稳处突机制，完善新时期党政军警民合力强边固防机制。完善边境治理制度体系，破解边境管理“封、堵、卡、管、抓”难题，构建主动边防、积极边防、开放边防的“大边防”格局。

6．建立健全涉外涉边民事纠纷调解机制。建立“法治走边关”、“法治宣传固边防”等边境法治宣传教育机制。完善与缅地方政府定期会晤和沟通协调机制。探索设立涉外调解服务机构，探索建立涉外矛盾纠纷排查调处工作机制，通过民间组织、社团组织和法律服务机构相结合，妥善处理涉外涉边民事纠纷。

（九）坚持和完善生态文明制度体系，率先把临沧建成最美丽的地方

1．实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。实施生态环境保护“三线一单”和国土空间“三区三线”管控机制。完善柴油货车污染防治、固体废物污染防治、水源地保护、农业农村污染防治、生态保护修复、澜沧江和怒江水系保护修复、城市黑臭水体防治、城乡人居环境提升等生态环境治理机制，守住临沧青山绿水、蓝天白云。

2．全面建立资源高效利用制度。坚持节约资源和保护环境基本国策，健全自然资源统一确权登记和统一调查、评价、监测制度，完善自然资源产权制度，健全自然资源监管体制。落实资源有偿使用制度，完善能源和水资源消耗、建设用地量和强度双控机制。落实最严格的节约用地制度，实行城乡建设用地总量控制和减量管理。坚持“多规合一”，健全国土空间规划和用途协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。

3．健全生态保护和修复制度。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“保护第一、科学规划、绿色发展”总要求，完善山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理机制。构建自然保护地体系，落实国土绿化制度。深入推进河（湖）长制，完善澜沧江流域临沧段、怒江流域临沧段和南汀河保护发展机制。完善水土流失和石漠化治理机制，构建生物多样性保护体系，筑牢滇西南生态安全屏障。

4．严明生态环境保护责任制度。完善生态环境监管体系，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。完善生态环境保护经济政策体系，建立稳定、常态化的财政资金投入机制。完善生态环境保护法治体系，推动形成生态环境守法新常态。完善生态环境保护监管监测能力保障体系，加强生态环境监测与执法队伍建设。完善生态环境保护社会行动体系，让广大群众成为生态环境保护的主导者、参与者。

5．健全完善“美丽县城”“美丽园区”“美丽公路”“美丽乡村”建设机制。构建“生态美、发展美、风气美”工作体系，提升生态优势，推进绿色发展，率先把临沧建成最美丽的地方。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，结合县城文化、民族特色、好山好水等元素，建立“美丽县城”建设机制。聚焦“绿色、智慧、特色、可持续”四大要求，建立“美丽园区”建设机制。健全“美丽公路”建设资金筹措和公路管护机制。完善“美丽乡村”建设机制，加快推进“百村示范、千村整治”工程,加快实施“厕所革命”，着力建设“小而美、小而干净、小而宜居”的鲜花盛开的村庄。

（十）坚持和完善服从服务国家大局的机制，全力支持保障国防军队建设、祖国和平统一和大国外交

1．坚决贯彻党对人民军队的绝对领导。坚决落实习近平强军思想，坚决贯彻军委主席负责制。健全党管武装工作考核评价体系，坚持党管武装，支持军队深化改革，严格落实党委议军、军地双向兼职、党管武装工作述职、军事日制度。完善国防动员体系。完善双拥工作和军民共建机制，持续深化随军家属“临沧样本”。深化军地合作机制，加快军民融合深度发展，推动经济建设与国防建设协调发展。

2．坚决贯彻“一国两制”方针。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。积极落实台胞台企“同等待遇”政策措施，探索以少数民族文化、茶文化为纽带的对台日常联谊机制，不断增进国家认同、民族认同和文化认同，服务祖国和平统一。

3．坚决贯彻独立自主的和平外交政策。坚决贯彻习近平外交思想，完善主动服从服务于国家总体外交的制度体系，健全用辐射中心思想统领临沧对外开放工作机制，处理好主动服务和融入国家战略与具体工作中政策把握的关系，处理好对缅政府、华人华侨华商等的关系，处理好以我为主和一厢情愿的关系。完善外事工作机制，加强外事统筹协调，做好边界维护管理，构建“大外事”工作格局。

4．健全完善以“四个先行”推动对缅开放“五通”机制。把对缅开放作为对外工作的首重，健全以“四个先行”推动对缅开放“五通”的制度体系。完善企业先行机制，引导、鼓励和支持企业到缅甸投资兴业，引进一批缅甸重点企业落户临沧。完善民心先行机制，积极给予缅方力所能及的人道主义帮扶和援助。完善文化先行机制，推动海外华文教育向纵深发展。完善地方先行机制，推动一些亟待解决的问题取得新突破。积极构建多层次政策沟通会商机制，推动政策沟通。完善互联互通项目建设机制，加快推进援缅滚弄大桥项目建设，推进临沧至清水河高速公路和铁路建设，推动清水河至缅甸腊戍铁路和高速公路纳入国家规划并启动建设，推动设施联通。探索解决中缅贸易便利化问题机制，加快中缅清水河边境经济合作区联动共建，共同协商建立临沧与缅甸腊戍轮流举办边境贸易交易会机制，推动贸易畅通。探索中缅双方快捷、合法、快速的金融合作机制，促进资金融通。完善与缅甸教育、文化、科技交流机制，推动民心相通。

（十一）坚持和完善党和国家监督体系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福

1．严格落实党和国家监督制度。完善党内监督体系，落实党内监督责任。完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。完善政治监督机制，构建干部“政治4S店”，常态化进行“政治体检”，加强对党的理论和路线方针政策以及中央、省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。完善监督创新机制，推行“互派式、混合式”监督，破解“熟人社会”监督难题。完善近距离全天候常态化监督体系，强化体验式监督、蹲点式监督，前移监督关口。认真落实《临沧市市级领导及单位主要负责人与受处分市管干部谈心谈话办法（试行）》，完善面对面监督机制，采取普遍谈心与有针对性谈话相结合，定期分析研判政治生态，及时“咬耳”、“扯袖”。完善“宽严”结合的监督机制，建立“监督超市”，自觉接受监督、全面接受监督。完善全方位全覆盖监督体系，以党内监督为主导，建立民情信息员制度，推动各类监督有机统一、相互协调，构建科学、严密、有效的监督网。

2．健全完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、责任法定化，明晰权力边界，规范工作流程，加强廉政风险防控，强化权力制约。坚持权责透明，完善党务、政务、司法、村务等各领域办事公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，做到失责必问、问责必严。

3．构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。健全以零容忍的态度惩治腐败的工作机制，坚持有贪肃贪、有腐反腐，发现一起，坚决查处一起。建立“抓大不放小”的反腐败体系，既强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，又强化对损害群众利益的“蝇贪”问题的查处。完善行贿受贿“一起查”机制，既查处贪污贿赂，也严打行贿“围猎”，让行贿受贿者都付出应有代价。完善标本兼治的反腐败机制，切实做好查办案件“后半篇文章”，巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利，确保临沧的干部队伍干干净净、清清爽爽。

三、加强组织领导，建立健全贯彻执行党中央《决定》和省委《实施意见》的责任体系及工作推进机制

（一）强化组织领导，维护制度权威。各级党委（党组）要高度重视，强化措施，全面推进边疆治理体系和治理能力现代化，确保各项目标全面落实到位。各级领导干部要带头强化制度意识，带头维护制度权威，带头执行制度规定，带动广大党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

（二）强化宣传教育，坚定制度自信。要大力宣传中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，营造浓厚政治氛围、舆论氛围、社会氛围。要强化制度理论研究和阐释，教育引导广大干部群众充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度的历史必然性，切实增强政治定力和自豪感，坚定制度自信。

（三）强化改革创新，永葆生机活力。要坚持目标导向、问题导向、改革导向、效能导向、临沧导向，在继承中创新，在创新中发展，确保方向不变、道路不偏、力度不减，推动中国特色社会主义制度不断完善和发展，永葆生机活力。

（四）强化队伍建设，提高治理能力。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要加快人才制度和政策创新，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的人才支撑和智力保障。

（五）强化督促检查，推动高效落实。要把贯彻落实《实施意见》精神情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为干部选拔任用、评优评先、考核奖惩的重要依据。要强化跟踪督查，不折不扣推动中央、省委和市委的决策部署落实落地落细，取得实效。

 

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共临沧市委办公室                    2020年1月17日印发