加强学习型党组织建设  服务云南“三个定位”发展

——以云南省临沧市为例

 

中共临沧市委宣传部课题组

（2016年7月）

 

2010年2月，中共中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》，2010年3月，中共云南省委办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，对加强学习型党组织建设作出了统一部署。要求把学习型党组织建设作为一项战略任务长抓不懈，切实把学习作为各级党组织和广大党员推进工作的第一动力，提高素质的第一手段，不断完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，运用科学思想武装头脑，把握时代前进脉搏，科学判断发展大势，提高推动发展能力，始终走在时代前列，更好地承担起时代赋予的重大责任。2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。习近平总书记站在国家发展全局的高度对云南发展确立的“三个定位”，为推动云南跨越发展指明了方向，也对云南学习型党组织建设提出了新的更高要求。为使学习型党组织更好的服务云南“三个定位”发展战略，我们对临沧市部分市直部门、部分县（区）、部分乡镇、部分村组的党组强分别进行了调查研究，旨在发现学习型党组织建设服务经济社会发展的规律，从而为推进云南“三个定位”发展战略提供参考。

一、学习型党组织建设与“三个定位”发展战略的关系

（一）学习型党组织建设的深刻内涵。

1.建设学习型党组织是马克思主义学习型政党的基础工程。建设马克思主义学习型政党的工作反映在党组织层面就是建设学习型党组织，建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是建设马克思主义学习型政党的最佳切入点，是加强广大党员干部理论建设、提高全党的马克思主义理论水平的重要载体，是推进党的建设新的伟大工程、始终成为社会主义事业的坚强领导核心的可靠保证。

2.建设学习型党组织是提高各级党组织领导科学发展能力和水平的客观要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，经济全球化的深入推进、科技进步的日新月异，对我国发展产生广泛深刻的影响。经过38年的改革开放，云南经济社会发展进入新的发展阶段，呈现出一系列阶段性特征，推动科学发展、促进社会和谐的任务十分繁重。面对不断变化的国际国内形势，全省各级党组织和广大党员干部只有更加重视学习，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，坚定不移地用马克思主义的立场、观点、方法指导新的实践，才能科学判断世界发展大势，敏锐把握时代发展脉搏，在错综复杂的矛盾中抓住根本，在纷繁变幻的现象中揭示规律，团结带领全省各族人民应对来自国际国内的各种风险和挑战，牢牢掌握发展的主动权。

3.建设学习型党组织是不断提高各级党员干部综合素质的迫切需要。重视学习和善于学习，是我们党的优良传统和宝贵经验。特别是在历史转折的重要关头，我们党都是通过加强学习来统一思想、提高认识、转变观念，有效地解决本领恐慌问题。人类社会正进入知识经济时代，知识创新空前活跃，知识更新日益加快。国与国之间、地区与地区之间综合实力的竞争，越来越表现为知识创新能力的竞争和人的综合素质的竞争。各级党员干部必须增强危机意识，切实把学习作为推进工作的第一动力，提高素质的第一手段，不断完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，使自己始终走在时代前列，更好地承担起领导发展的历史责任。

（二）“三个定位”发展战略的深刻内涵。

1.“三个定位”发展战略是统领云南实现跨越式发展的行动纲领。习近平总书记对云南发展确立的“三个定位”，深刻阐明了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，科学指明了云南在全国发展大局中的战略地位，明确了云南当前和今后一个时期的发展路径和工作重点，是统领云南实现跨越式发展的行动纲领，在云南发展史上具有里程碑意义。“云南要努力成为民族团结进步示范区”的发展定位,对推进云南民族团结进步事业，实现各民族共同繁荣发展具有纲领性、战略性指导意义，是实现国家长治久安、构建社会主义和谐社会和促进少数民族和民族地区经济社会发展的现实需要。“云南要努力成为生态文明建设排头兵”的发展定位,着眼于长远利益和可持续发展，深刻揭示了生态环境对于云南发展的极端重要性，揭示了云南作为重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障的重要性，为云南进一步找准目标定位、突出优势特色、推动跨越发展指明了方向。“云南要努力成为面向南亚东南亚辐射中心” 的发展定位,为云南在经济发展新常态下如何借力“桥头堡”建设，加速融入“一带一路”战略，化地缘优势为经济优势、变资源优势为资本优势，构建全方位的对外开放格局，全面提升云南经济的影响力、辐射力提供了奋斗目标。

2.“三个定位”发展战略是党中央赋予云南的新使命。以“四个全面”引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，努力推进“三个定位”发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，完全切合云南实际。 “三个定位”发展战略，从党和国家全局发展的高度，明确了云南的发展地位，赋予了云南崇高责任，明确提出了当前和今后一个时期云南的前进方向和重要任务。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，就是要牢牢把握“三个定位”的总体要求，谋划全省工作，认清所处的历史方位，认清肩负的使命责任，树立新的标杆和更高追求，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升，一步一个脚印把习近平总书记为云南勾画的美好蓝图变为现实。

3.“三个定位”发展战略是确保云南与全国同步全面建成小康社会的实现路径。实施“三个定位”发展战略的根本目标，就是为了云南闯出一条跨越式发展的路子，就是为了云南与全国同步全面建成小康社会。也就是说，云南要要想闯出一条跨越式发展的路子，与全国同步全面建成小康社会，全省各级党组织和广大党员就必须以习近平总书记一系列重要讲话精神为指引，更加重视民族工作和边疆治理，努力为全国民族团结进步、边疆繁荣稳定创造经验，作出示范；更加重视生态环境保护，坚定不移走绿色发展之路，确保生态文明建设走在全国前列；更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，把云南打造成对外开放新高地，面向南亚东南亚辐的射中心；更加重视转变经济发展方式，提升发展的质量和效益，主动适应和引领经济发展新常态，推动转型升级、提速发展。

（三）学习型党组织建设与“三个定位”发展战略相辅相成。

1.学习型党组织建设为“三个定位”发展战略打牢思想基础。当前，云南正站在一个新的历史起点上，正处于改革攻坚期、发展关键期，前景非常光明，但面临的矛盾和困难也很多，要解决这些困难和问题，就要有新的思路、新的对策。不断加强学习型党组织建设，能够使我们进一步解放思想，掌握和运用一切科学的新理念、新知识、新经验，更好地认识和掌握发展规律，并自觉按照规律办事，消除各种不合理的阻碍发展的机制、体制，促进经济社会协调健康发展，切实担当起实现跨越发展的历史使命。加强学习型党组织建设，就是要大力弘扬求真务实精神，把学习型党组织建设与实施“三个定位”发展战略紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，积极运用新方法，建立新机制，打造新平台，在学习中提高认识，在解放思想中理清思路，着力转变不适应不符合“三个定位”发展要求的思想观念，把学习成果转化为落实“三个定位”发展战略的思路、本领和动力，切实增强工作的系统性、前瞻性和创造性。

 2.学习型党组织建设为“三个定位”发展战略提供人才支撑。实践证明，哪里的经济发展快社会发展好，哪里就有能够总揽全局的坚强党组织和优秀党员队伍。所谓总揽全局，就是要坚持抓方向、议大事、管大局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，有效地实施党的政治、思想和组织领导。“三个定位”发展战略能否顺利实施，关键在于各级党组织和广大党员，在于广大党员尤其是党员领导干部有没有全新的思想观念、科学的工作方法、扎实的工作本领、高超的领导能力和务实的工作作风。而加强学习型党组织建设就是培养“坚定信念、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党员干部的重要途径。通过加强学习型党组织建设，促进各级党员干部提高思想政治觉悟，坚定理想信念，增强党性观念不断，养成优良作风，提升工作能力，发挥先锋模范作用，真正打造一支与实施“三个定位”发展战略相适应的、“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲奉献、有作为”的党员干部队伍。

3.“三个定位”发展战略为学习型党组织建设确立了新目标。中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》指出，推进学习型党组织建设必须“按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，坚持继承与创新相统一，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制”。云南“三个定位”发展战略，是党中央在新的历史时期，结合云南实际，对云南发展的新要求，既涉及对云南以往发展经验的总结，更关系云南未来发展的方向。如何让广大党员深刻理解云南“三个定位”发展战略的核心内涵、目的意义和目标要求，广大党员怎样找准“三个定位”发展战略实施进程中的角色定位和职责任务等，是新形势新任务下学习型党组织建设必须要回答的问题。

4.“三个定位”发展战略为学习型党组织建设明确了新任务。党的十八大报告指出，要着力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。马克思主义来自于实践，把实践作为自己的本质特征，并随着实践的发展而不断丰富和发展。坚持马克思主义，就必须坚持实践的观点、发展的观点，必须把立足点放到实践上来，必须把理论联系实际、学以致用作为最根本的方法，把学习转化为谋划科学发展的正确思路。目前，云南最大的实际就是落实“五大发展理念”，实施“三个定位”发展战略。这就需要各级党组织把“三个定位”发展战略纳入学习型党组织建设的重要内容，充分发挥各级党组织的领导核心作用，切实履行把握发展方向、凝聚发展力量、推动科学发展的重要职责。

二、学习型党组织建设服务“三个定位”发展战略在临沧的实践情况

云南“三个定位”发展战略实施以来，临沧市各级党组织和广大党员认真贯彻落实《中共云南省委关于认真传达学习贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神的通知》精神，扎实推进学习型党组织建设，把服务“三个定位”发展战略作为学习型党组织建设的重要内容，积极搭建学习平台，创新学习方式，以学习促进工作，以工作推动学习，各级党组织和广大党员的学习力、创新力和执行力进一步提高，服务“三个定位”发展战略的能力和水平进一步提升。

（一）学习制度执行更到位。通过建立健全学习制度，切实把学习的“软任务”变成“硬约束”。出台《加强和改进各级党委（党组）中心学习的实施意见》，健全完善中心组学习制度，明确中心组“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”的学习定位，将“三个定位”发展战略作为各级党委（党组）中心组学习重要内容。认真贯彻《在职干部理论学习安排意见》、《临沧市干部学习档案管理和使用办法》，要求全市科级及以上干部以服务“三个定位”发展战略为主题撰写心得体会和理论文章，并计入个人学习档案，作为干部选拔任用、考察考核、职称晋升的重要依据。通过对81个单位（其中：市、县<区>级部门52个、乡镇（街道）29个）的调查，100%的被调查单位建立了个人自学、集中学习、学习考勤、学习档案和学习考核等制度；98.6%的单位都能严格执行学习制度。

（二）学习形式灵活多样。把“三个定位”发展战略作为重要学习内容纳入各级党校、行政院校教育培训内容，加强对广大党员干部的教育培训，积极选派党员领导干部到中央党校、省委党校、北京大学、清华大学、复旦大学等进行培训，到省直机关和企业挂职学习，到沿海发达地区考察学习，广大党员领导干部服务“三个定位”发展战略的能力和素质得到全面提升。结合临沧地处边疆、民族众多、特色各异的实际，创造性地开展学习教育，组建“民声宣讲团”，用少数民族语言，开展“三个定位”发展战略基层理论宣讲1300多场（次），受众30多万人（次），实现了县（区）、乡（镇）、村（组）全覆盖，真正使“三个定位”发展战略根植于边疆少数民族地区。积极为广大党员打造普惠性学习平台，通过加强新型智库建设，抓好干部在线学习，办好市委理论刊物《创新》杂志，组织云南省社科专家临沧行、“美丽临沧”大讲坛等活动，极大地满足了广大党员学习需求。临沧市云县实施的“1341”工程建设基层综合服务平台（建设云南基层综合服务平台，实现电视屏、电脑屏、手机屏三屏互动，构建“县、乡、村、组”四级为民服务体系，建成服务群众“直通车”），推动信息传递的即时性、开放性、新颖性和丰富性，及时有效地为基层党组织和广大党员提供了政策宣传、学习交流、工作展示及工作安排等服务，作为先进典型经验在全省进行推广。加大宣传力度，一方面，在各级报刊、广播电视、新闻网站等主流媒体的重要版面、时段和频道开设学习型党组织建设专栏和“三个定位”发展战略专栏，广泛宣传工作新举措、新成效和先进典型；另一方面，各级党组织通过学习园地、宣传橱窗、座谈交流、群众文化活动、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，认真做好学习宣传教育工作，全市广大党员学习“三个定位”发展战略的氛围健康、热烈、浓厚。我们通过对1168名党员（党员干部和群众党员）进行问卷调查，78.5 %的党员认为目前临沧发展氛围“浓厚”，21.3%的党员认为“较浓”，0.2%的党员认为“一般”。

（三）学习成效明显提升。一是民族团结进步示范区建设取得新成效。通过加强学习型党组建设，各级党组织和广大党员树立了协调发展理念，民族团结示进步范区建设深入推进。十二五期间，“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”、“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进，累计减少贫困人口50万人。党的宗教政策全面贯彻落实，社会创新和治理进一步深化，“平安临沧”建设深入推进。财政资金中民生支出达70%以上。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用，妥善、正确处置缅甸“2·09”事件，维护了国家尊严和领土安全，维护了人民群众的生命财产安全，确保了边境大局平稳可控，社会和谐稳定，群众生产生活秩序正常，经济社会持续健康发展。准加强对彝族支系俐侎人的扶持力度，出台《扶持彝族支系俐侎人发展三年（2011年—2013年）专项规划》，按照“由易到难”和“先试点后推开”的原则，因族举措，围绕“安居房建设、素质提高、产业增收、基础设施和社会保障”五大工程对扶持彝族支系俐侎人开展帮扶。高度重视民族自治地方的立法工作，始终按照科学立法、民主立法的要求，坚持立、改、废并举，将民族立法工作列入重要议事日程，严把立法的立项关、法案关、规范关、审议关，力求出精品、立良法。经云南省人大常委会批准通过的3个少数民族自治县自治条例、单行条例和变通规定共有10件。截止目前，临沧市共有266个民族团结进步模范集体、846名民族团结进步模范个人先后受到党中央、国务院、国家民委、省委、省政府和市委、市政府表彰。临沧市民族宗教局在国务院召开的第六次民族团结进步表彰大会中被表彰为模范集体，在全省示范区建设目标责任制考评、全省宗教工作目标管理责任制考核中被评为一等奖。二是生态文明建设取得新突破。通过加强学习型党组织建设，各级党组织和广大党员树立了绿色发展理念，生态文明建设扎实推进。临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土试验区，建设加快推进“七彩云南·秘境临沧”保护行动，南汀河流域生态综合治理，重点生态功能区保护全面加强，自然保护区面积达303.4万亩，境内分布的原始生态系统类型和野生动植物物种得到有效保护。累计治理水土流失1200平方公里，完成退耕还林208.8万亩，新造林724.4万亩，森林覆盖率提高到67.5%，空气质量优良率达100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达到国家标准，全市森林生态服务功能总价值达1300亿元，被省政府命名为省级园林城市，获得“中国恒春之都”、“中国十佳绿色城市”、“中国最具茶文化魅力城市”、“云南最佳生态州市”等荣誉称号。生态公益林、生物多样性保护，农村能源建设等得到加强，做到了“生态建设产业化，产业发展生态化”，“十二五”期间年新造林均在100万亩以上，累计达724.43万亩，仅核桃总产值52亿元（其中农业产值48 亿元、工业产值4亿元），种植面积、产量均居全省第二位。全市有林业企业372户（其中国家林业重点龙头企业1户、省级38户、市级30户），总资产119.24亿元，企业基地规模146.9万亩，带动农户23万余人。把城市森林公园作为传播生态文化的重要载体，建设城市森林公园13个，凤庆县安石村和临沧市花果山城市森林公园被命名为首批“云南省生态文明教育基地”。经国家林业局批准，建立了双江古茶山国家级森林公园，经云南省政府批准，建立了南滚河国家公园。三是面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设取得新进展。通过加强学习型党组织建设，各级党组织和广大党员树立了开放发展理念，沿边开放工作扎实深入推进。临沧边境经济合作区和孟定国家级口岸被国务院纳入沿边重点开放地区支持名录。国家级临沧边境经济合作区加快建设，被列为全国政协第三十六次双周协商座谈会主要协商内容。临沧边境经济合作区建设以来，累计实施项目435个，完成固定资产投资591.9亿元，入驻企业达201户，招商引资实际到位资金708.6亿元。口岸通关便利化取得新进展，清登二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路获批开通，连续5年成功举办临沧边境经济贸易交易会。与缅北地区合作开发特色产业基地120万亩，29户企业在缅北地区投资经商，57户缅籍企业落户临沧。对缅开放更加深入，推动援建滚弄大桥工作取得积极进展，清水河口岸迁址新建项目开工，大额人民币现钞出入境携带证管理试点工作进展顺利，清水河口岸持护照通行、国家重点坚果实验室、芒卡进口矿产品国检监管区和清水河粮食进口指定口岸获批。2015年，临沧市友好代表团成功访问缅甸，分别与缅甸中央和地方军政主官进行会谈，就推动基础设施互联互通、通关便利化、经贸和人文交往与缅甸官方和民间两个层面深化交流，着力解决好人财物“三通”问题。2015年，全市招商引资实际到位资金830.4亿元，增长24.3%，其中省外到位资金620.6亿元，增长21.3%，总量排名全省第4位。

 三、学习型党组织建设助推“三个定位”发展战略方面存在的主要问题

（一）不同程度存在思想固化的问题，思想认识跟不上“三个定位”发展战略需要。一是担当意识不够强。一些党员面对“三个定位”发展战略的新形势新任务，大局意识和责任意识不够强，思想上重视不够，主动思考不够，没有将本职工作与“三个定位”发展战略、与党委政府工作大局紧密联系起来，存在不愿抓、不敢抓、不善抓的问题。在应对复杂局面和急难险重问题等方面缺乏洞察力和决断力，方法简单，经验不足。二是进取精神不够强。一些党员干部思想不够解放，缺乏开创进取精神和开拓创新意识，没有坚持与时俱进，没有树立强烈的发展意识、开放意识和改革意识，工作中还存在“小进则满、小富即安”的陈旧观念和“自我封闭、不求进取”的狭隘思想，总是用老眼光分析问题，安于现状，在“三个定位”发展战略实施中，抢抓发展机遇、破解工作难题方面存在不足。三是超前意识不够强。不善于把握时代的发展趋势、国家政策改革的脉络、行业的动态热点，吸收和接纳其他地方的先进经验的速度缓慢，导致超前谋划工作方面的能力缺乏，工作不能应时而动，与时俱进，“视野不宽、因循守旧、按部就班”的保守心态还不同程度存在。

（二）不同程度存在学风不正的问题，用理论指导实践方面有差距。一是存在对学习不够重视的问题。有的党员干部对“三个定位”发展战略的学习目标不够明确，学习态度不够端正，学习成效不够明显，“为什么学、学什么、怎么学”等基本问题仍未解决。对“三个定位”发展战略的内涵、意义，仅满足于一知半解，未能真正掌握。对学习往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，缺乏学习的主动性、创造性，把学习当成任务、当成负担，装装门面、摆摆样子。二是存在学用脱节的问题。没有把“三个定位”发展战略的学习成果转化成指导工作的动力和源泉，理论与实际相脱离，经常是学一套、说一套，干的又是另一套，没有把所学知识应用于解决实际问题。三是存在“假学习”的问题。有的表面上看重视对“三个定位”发展战略的学习、也在学习，但背后有着浓厚的功利色彩。各取所需地学，断章取义地学，运用时随意取舍、任意剪裁。这些不良学风，不仅妨碍党员干部本人的学习提高，而且影响“三个定位”发展战略的贯彻落实。

（三）不同程度存在执行力不强的问题，把“三个定位”发展战略要求转化为生动实践方面有差距。一是存在工作动嘴不动手的情况。一些党员干部在“三个定位”发展战略实施过程中，对本职工作不负责任，对上级交办的工作思考不深，满足于上传下达，只说不干；搞形式主义，把开会当落实，把发文当完成，工作任务层层往下压，自己当“甩手掌柜”，签字了事。二是存在工作敷衍塞责的情况。对工作纪律视而不见，有令不行，有禁不止，钻空子、打擦边球，上班时间做与工作无关的事，致使一些问题反复出现，一些错误屡屡发生。一些党员对待工作拈轻怕重，怕苦怕累，面对上级安排的工作，以种种借口敷衍塞责，马上能办的事，非要“等一等”、“看一看”、“拖一拖”，工作进展反馈不及时。三是存在工作不善创新的情况。一些党员干部面对“三个定位”发展战略工作任务畏首畏尾，缺乏激情，缺乏创新，遇到难题就止步不前；做事不讲科学，不讲方法，老是凭经验、凭主观办事，搞个人说了算，最终忙来忙去不得要领，付出大量精力、物力和财力，往往事倍功半。

四、学习型党组织建设服务“三个定位”发展战略的对策建议

在推进云南“三个定位”发展战略中，各级党组织如何才能更好地解决其中遇到的问题，加强学习型党组织建设是重要途径之一。只有不断加强学习型党组织建设，充分发挥党的坚强政治核心作用，最大限度地调动广大党员干部群众的积极性和创造性，才能为推进云南“三个定位”发展战略提供强大的精神动力和智力支持。

（一）通过加强学习型党组织建设，进一步凝聚党员干部投身“三个定位”发展的思想共识。要组织党员干部深入学习党中央、国务院及省委、省政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设方面的重大工作部署、重大政策措施和重要会议精神，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。通过学习，不断深化对世情、国情、省情的认识，准确把握我国和云南发展的阶段性特征，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实做到真学、真懂、真信、真用。要组织党员干部学习经济、政治、文化、科技、社会、历史、法律和国际等各方面知识，特别是要注重学习实施“三个定位”发展战略所必备的民族、宗教知识、生态文明建设知识、沿边开放知识等。通过学习，及时掌握与岗位相关的新知识、新技能、新经验，努力成为本领域本行业的行家里手。要主动适应社会生活的新变化和党员干部接受方式的新特点，在充分发挥党校、行政学院、干部学院等主阵地作用的同时，运用好党员活动室、社区活动中心、乡镇文化站等多种平台，组织流动课堂，为基层党员干部学习提供便利。要适应现代传播方式和传播手段发展的新趋势，充分发挥互联网覆盖面广、传播快捷的特点和优势，开设网上专栏、网上论坛，使网络成为党员干部学习的新途径。针对不同党组织的特点，多组织开展自主式学习、反馈式学习、研究式学习、合作式学习，使学习与工作有机融合、相互促进。要因地制宜、因人制宜，根据党员干部的不同需要，努力提供“菜单式”学习服务，让党员干部在学习内容、方式、时间上有更多的选择。要组织党员干部深入改革发展的生动实践，深入要第一线，认真总结干实施第一线，认真总结干部群众在实践中创造的新做法新经验，学习借鉴其他地区、部门、单位的好做法好经验，并有机地运用到实际工作中去。通过深入学习，不断丰富和拓展本地区本部门本单位改革发展的思路和办法，推动各项工作不断迈上新的台阶，为推动“三个定位”发展战略供强大精神动力和智力支持。

（二）通过加强学习型党组织建设，进一步增强党员干部服务“三个定位”发展的本领才能。一是增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的能力。理论优势是我们党的根本优势，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。贯彻好党的十八届五中全会精神和习近平系列重要讲话精神，推进“三个定位”发展战略，首先要解决好理论武装问题，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞对头。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在深化理论和实践的双重探索中，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，其中蕴含着十分丰富的发展思想、发展观点。要把推进“三个定位”发展战略同学习贯彻一系列治国理政新理念新思想新战略紧密联系起来，同习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，同“两学一做”学习教育紧密联系起来，不断加深理解、深化认识。坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。二是增强把握形势变化、把握发展趋势的能力。定大局、谋大事，前提是观大势、明大势。推进“三个定位”发展战略，应当认清发展形势、找准发展定位，把握好全国、全省发展环境的基本特征。深刻认识我国经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，既看到我国经济长期向好基本面没有改变，又看到所面临的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识。深刻认识世情国情，既看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国依然是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，我国仍处于发展重要战略机遇期没有变，又看到这“四个没有变”中也出现许多新情况，发展环境、发展条件、发展着力点呈现出许多新特点，从而认清我们所处的“时”与“势”，保持战略定力，坚持奋发有为，做到胸中有大势、谋事有大局，增强对推进“三个定位”发展战略理解力和执行力。三是增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的能力。推进“三个定位”发展战略，重要的是以符合经济规律的方式推动经济发展。随着社会主义市场经济的逐步建立和发展完善，广大党员干部推动经济发展的能力不断提升。但也要看到，现在我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求，需要以开阔的视野、创新的知识去研究、去应对。如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作。广大党员干部要有本领恐慌的意识，加强学习调研，加强实践历练，努力掌握现代经济知识，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，力争有“几把刷子”。四是增强运用法治思维、法治方式推动发展的能力。推进“三个定位”发展战略，需要各级党员领导干部认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法定程序是什么。尤其是对一些重大工程、重大项目的决策，更要按法律规定办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。五是增强贯彻“三严三实”要求、落实改革发展稳定任务的能力。推进“三个定位”发展战略、抓好改革发展稳定任务，关键要有好的精神状态、好的工作作风。各级领导干部要以“三严三实”要求来推进“三个定位”发展战略，标准要严、措施要实，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好发展任务。以高度的政治自觉落实党中央的决策部署，紧紧扭住各项重点任务、重要举措，一抓到底、善作善成。树立全局意识、强化责任担当，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不能逃避责任、消极对待。要弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。

（三）通过加强学习型党组织建设，进一步拓宽推进“三个定位”发展的工作思路。一是研究提出推进民族团结进步示范区建设方面的工作思路。民族团结进步示范区是一项综合性的系统工程,要多措并举,全方位着力,全社会参与,才能走出一条中国特色云南特点的民族团结进步繁荣发展之路。要围绕民族区域自治制度和实现形式开展新探索。加强民族自治地方行政管理体制研究,对有悖于民族区域自治法和不利于民族自治地方经济社会发展的法规和政策,进行重新修订或废止,保障少数民族和民族地区群众的合法权益。要围绕民族工作立法开展新研究。修改完善贯彻民族区域自治法配套法规、民族自治地方自治条例,重点制定特色产业发展、开发移民、建设用地、环境保护和水能矿产等资源保护和开发方面的单行条例。要围绕构建示范区建设长效机制开展新实践。按照统筹规划、分工负责、整合资源、协调配合、突出重点、关键突破的思路,建立健全投入保障机制,以民族关系复杂、民族工作重点难点地区为突破口,加大示范区建设资金投入；进一步建立健全跟踪督查机制,就示范区建设进展、成效进行评估,及时总结推广实践中的好做法、好经验,形成全力推进示范区建设的强大合力；积极探索少数民族干部选拔和培养工作机制，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、各族人民信得过，素质优良、数量充足、结构合理的少数民族干部队伍。二是研究提出推进生态文明建设排头兵方面的工作思路。云南省区位条件独特，自然资源禀赋良好，民族文化多样，加快推进生态文明建设，对巩固云南作为我国重要生物多样性宝库和构筑西南生态安全屏障，破解生态文明建设的体制机制障碍，推动云南闯出一条跨越式发展路子，谱写好中国梦云南篇章具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员要进一步提高思想认识，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，争当生态文明建设排头兵。紧紧围绕生态保护这个核心，牢固树立正确的生态观，尊重客观自然规律，切实转变经济发展方式，把生态环境和自然资源保护作为各级党组织的重要工作职责，把生态保护指标列入各地区国民经济和社会发展规划主要发展指标；做好州市和县级主体功能区划，合理确定优先开发、重点开发、修复治理、限制开发和禁止开发区域；制定经济发展和生态保护并重的政绩考核机制，加大考核监督力度。紧紧围绕生态效益这个重点，科学评估生态效益服务功能，逐年提高对生态功能区财政转移支付和生态效益补偿投入力度，建立和完善生态功能区财政转移支付制度，对为生态保护事业作出贡献的地区和群众给予生态补偿；建立跨流域、跨地区的生态补偿机制，探索流域生态补偿和水电、矿产、旅游资源开发生态补偿方法；加大对云南特色生物资源产业发展的支持力度，做大做强生态农林产业，使生活在生态脆弱地区、生态保护区内的农民通过参与生态保护增加收入，减轻对自然资源的依赖；紧紧围绕生态立法这个关键，加强生态环境保护法治化建设研究，以符合生态规律和可持续发展为客观要求，以公民权利、社会利益为本位，以有利于保护公民的环境权益为出发点，改变以行政权力为本位的环境立法理念，强化对社会公众正当环境权益的保护，细化公众参与环境决策、环境监督、环境权利救济的程序性保障措施，提高环境保护的社会动力和法律效力；在立法上对现有环境保护法律法规进行清理、修改，制定有关水污染、大气污染、土壤污染、环境损害赔偿等方面的法律法规，制定配套的技术性标准，提高环境保护标准，以求生态环境司法保护做到有法可依；对于涉及生态建设的民事诉讼法律，应在起诉资格、举证责任、司法鉴定、诉讼费用等事项上倾向于照顾受害人，进一步明确环境保护公益诉讼的相关规定；健全环境法经济刺激制度，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿的法律制度，以促进环境公平。三是研究提出推进面向南亚东南亚辐射中心建设方面的工作思路。研究提出政策沟通方面的对策建议。要对云南与缅甸南亚东南亚各国经济发展战略开展深入研究，提出推进合作的规划和措施，为推进务实合作及项目实施提供支持。研究提出设施联通方面的对策建议。研究提出国际大通道建设领导协调机制，研究搭建与各国相关部委、地方政府之间的常设性议事机构问题，推动与南亚东南亚各国合作的重点工程项目和孟中印缅经济走廊互联互通项目取得实质性进展；研究边境地区交通基础设施建设投入机制，提出加快边境经济欠发达的地州市基础设施建设对策建议。研究提出贸易畅通方面的对策建议。研究制定出入境便利化长效机制，加强与“一关两检”等口岸管理部门的沟通，提出完善出入境便利化政策和措施，探索“一口岸多通道”建设机制；研究我省部分口岸与南亚东南亚国家口岸不对等开放问题，积极向中央和省汇报衔接，提出推动解决沿边开放的瓶颈问题的对策；研究提出深化开放管理体制改革建议，为出台一批适应新形势的加快外经贸发展的地方性法规和政策创造条件；研究提出云南优势企业到南亚东南亚各国开展对外投资、工程承包、设计咨询和劳务合作方面的建议，加大云南企业实施“走出去”战略研究；开展边民互市问题研究，提出推动边民互市贸易进一步繁荣发展对策。研究提出资金融通方面的对策建议。加大对云南沿边金融综合改革试验区建设工作的研究，提出人民币跨境结算、跨境资金流动联合监测体系、风险应对和危机处置交流合作等方面的对策。研究提出民心相通方面的对策建议。加强对跨境旅游合作机制体制研究，提出建立跨境旅游合作方面的对策建议。研究提出沿边地区省、市级政府与周边国家建立各层面的互访、定期会晤机制，为增强政治互信，深化合作，密切人文交流等奠定基础。

 

参考材料：

1.《中央办公厅关于推进学习型党组织建设的意见》（中办发[2009]44号）；

2.《中共云南省委办公厅关于推进学习型党组织建设的实施意见》（云办发〔2010〕9号）；

3.《中共云南省委关于认真传达学习贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神的通知》，《云南日报》，2015年01月；

4.《中共云南省委、云南省人民政府关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》，2015年7月15日。

5.《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

6.《中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。