临沧市创新党员干部理论学习机制实践经验研究

 

中共临沧市委宣传部

2017年12月1日

 

摘要：近年来，临沧市不断创新理论学习机制体制，不断丰富理论学习形式，积极探索富有时代特点的新方法，开展互动式、研究式、共享式学习，形成了读书会活动常态化、党委（党组）中心组学习规范化、学习档案管理制度化三大理论学习机制，进一步增强了理论学习的吸引力和感染力，为临沧决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越式发展凝聚强大正能量。

关键词：理论学习  机制创新  读书会  学习档案  中心组

 

近年来，临沧市认真贯彻落实中央、省委关于建设马克思主义学习型政党的部署和要求，结合“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，抓实党员干部理论学习，思想上看得重，行动上干在先，工作上抓得实，始终坚持把党员干部理论学习作为“龙头工程”和“核心工程”常抓不懈，作为建设“沧江铁军”的必修课常抓不懈，强化学习刚性约束，强化学习专题设计，强化学习载体创新，通过坚持不懈地理论学习，有效地提高了临沧党员干部理论水平和执政能力，有力地推动了临沧跨越式发展。

一、主要做法

（一）读书会学习研讨鲜活生动。成立中共临沧市委习近平新时代中国特色社会主义思想读书会，按照授业、解惑、释疑，愉悦、主动、自愿的要求，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，结合临沧实际，开展交流研讨活动。读书会成员包括市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，市人大常委会副主任，市政府副市长，市政协副主席，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长等厅级领导干部。读书会每月开展一次活动，由市委副书记总负责。读书会活动现场不设主席台，只设一个开放式讲台，参加活动人员积极思考、踊跃发言、互动交流，学习交流过程中“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，营造宽松、平等、自由的浓厚学习氛围，达到观点碰撞、启迪思维、开阔视野、共同提高的目的。每次读书会活动，由总负责人指定1名厅级领导担任主持人，由主持人确定1名主讲人和3—4名互动点评人员，并与主讲人商定活动主题，再由主讲人指定2—3名副讲人，变说教式教学为研讨交流式分享学习，变笼统灌输为系统深入领会，力求学懂弄通做实。按照线上分享、线下互动的原则开展读书交流活动，建立读书会微信群，大家在微信群积极点评、互动交流，踊跃发表自己的真实体会和真知灼见。在市委的示范带动下，全市各级各部门相继成立了一大批形式多样的读书会，以学习党的十九大精神为主题，开展丰富多彩的读书活动，使读书会成为临沧理论学习的重要形式，成为深入学习党的十九大精神的重要平台。通过开展读书会学习活动，引导广大党员干部进一步全面、系统、深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其丰富内涵、思想精髓、核心要义，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，做到学有所感、学有所获、学有所悟，入耳、入脑、入心，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）中心组学习凸显规范长效。临沧市始终把各级党委（党组）理论学习中心组学习作为党员领导干部理论学习的重要形式，坚持从严治学，不断在规范制度、完善管理、强化约束上下功夫，制定出台《临沧市关于加强和改进市委中心组学习的意见》、《党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》等系列文件，进一步健全学习组织、学习计划、学习考勤、专题辅导、重点发言、基层调研、述学通报、学习档案和学习保障等制度，不折不扣抓好落实，极大地增强了党委（党组）理论学习中心组成员的学习动力。在学习制度上始终做到“六个坚持”，即坚持集中学习制度、坚持学习考勤制度、坚持重点发言制度、坚持学习情况通报制度、坚持述学督学制度、坚持档案管理制度。在学习内容上始终做到突出“五个重点”，即重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想“新理论”、重点学习中央、省委重大会议精神“新任务”、重点研讨临沧跨越发展“新举措”、重点学习坚定不移推进全面从严治党“新要求”、重点学习新形势下的“新知识”。在学习模式上始终做到“七个一”，即每季度至少组织一次有针对性的集中学习（原则上每年学习8次以上）、每次研究一个专题、每个专题解决一个实际问题、中心组成员每天学习一小时、每月熟读一本书、每年做好一本学习笔记、每年至少撰写报送一篇理论文章和调研报告。在学习形式上始终做到“四个结合”，即“课堂学”与“基层学”相结合、“请人讲”与“自己讲”相结合、“关门学”与“开放学”相结合、“共享学”与“带动学”相结合，充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组的示范表率作用、组织领导作用和导向引领作用，带动全市广大党员干部一起学，真正把党委（党组）理论学习中心组学习打造成了全市各级领导干部参与的“大课堂”。

（三）学习档案管理强化刚性约束。为使党员干部理论学习进一步规范化、制度化、常态化，制定印发了《临沧市干部学习档案管理和使用办法》，为全市在职副科级以上干部（含非领导职务干部）建立了学习档案，对学习档案的组织和管理、理论文章的报送要求、学习结果的考核评定和运用等作出了详细要求和规定。干部学习档案的建立、管理和使用，在市、县（区）委的领导下，分别由市、县（区）委宣传部负责组织实施，市、县（区）组织、人事部门配合落实。市委宣传部统一管理全市副处级以上干部和市直机关科级干部的学习档案，各县（区）委宣传部统一管理本县（区）科级干部的学习档案。每年由宣传部门按照多撰写、多报送者优先的原则，文章质量优先的原则，积极主动、按时报送者优先的原则，根据个人学习档案文章的数量、质量、类别，文章是否发表以及报送文章的主动性、时效性等情况，对干部的学习成果进行一次综合评定，分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。学习评定等次作为作为干部选拔任用、考评考核、部门年度考核的重要指标。市直各单位党委（党组）在对正科级职务干部人选的考察工作，在报送市委组织部、市人社局审核的任免材料中，必须有市委宣传部对考察对象的上一年度学习情况的意见卡。市直各单位公务员年度考核工作，在报送组织人事部门审核的年度考核材料中，必须有市委宣传部对考核对象所考核年度的学习情况的意见卡。经过几年的实践，干部学习档案管理使用制度，已成为考察、监督、激励干部自觉加强学习的重要手段，成为干部选拔任用、考评考核的重要依据。

二、取得成效

（一）思想认识更加统一。通过理论学习，全市广大党员干部对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基本路线基本方略基本理论等有了更深刻的认识和理解。在工作中自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，统一到实现“两个一百年”奋斗目标上来，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力以及战略思维能力、科学决策能力、领导管理能力不断提高，工作的原则性、系统性、预见性、创造性不断增强，创造力、凝聚力和战斗力不断加强。

（二）发展思路更加清晰。通过学习，广大党员干部进一步坚定了未来五年临沧经济社会发展的总体目标，进一步理清了临沧实现跨越式发展的新思路，明确了临沧未来的发展方向，作出了开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动的决策部署，绘制了建设大美临沧的发展蓝图，即加快基础设施建设，建设便捷高效的大美临沧；着力构建产业发展新体系，建设品牌响亮的大美临沧；坚决打赢脱贫攻坚战，建设人民富裕的大美临沧；加快生态文明建设步伐，建设绿色宜居的大美临沧；全力做好沿边开发开放大文章，建设走向世界的大美临沧；切实保障和改善民生，建设安居乐业的大美临沧；实施文化强市战略，建设文化繁荣的大美临沧；全面深化改革创新，建设活力迸发的大美临沧；全面推进依法治市，建设平安和谐的大美临沧。

（三）工作作风更加务实。通过学习，进一步把广大党员干部的士气鼓了起来、劲头提了起来、积极性调动了起来，在全市上下形成了大力弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，扎实推动各项工作快落地、真落实、早见效的干事创业生动局面。各级党组织争当“党的光辉照边疆”的桥梁、纽带和阵地，广大党员干部争做“党的光辉照边疆”的使者、责任人和实践者，各类项目成为“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的载体，边疆各族群众切实感受到了党的关怀，有了更多的获得感，维护核心跟党走的信念更加坚定。各级党员领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领不断增强，一支有信念、有思路、有激情、有办法，政治过硬、纪律过硬、作风过硬、本领过硬，想干事、敢干事、干成事的“沧江铁军”初见雏形。

（四）发展成效更加显著。“十二五”期间，在中央、省委的坚强领导下，在科学理论的指导下，市委团结带领全市党员和各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，努力克服重大自然灾害带来的困难，妥善应对各类不利影响，积极适应、把握、引领经济发展新常态，狠抓从严管党治党，全力打造临沧良好的政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境“五个环境”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在跨越式发展中、打好脱贫攻坚战中、在建设民族团结进步示范区中、在构建“辐射中心”重要门户中、在建设生态文明排头兵中、在营造良好政治生态中落实“党的光辉照边疆”，全市上下政治稳定、经济发展、民族团结、边境安宁、社会和谐，形成了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的可喜局面。

三、经验启示

（一）思想重视是前提。思想是行动的先导，认识不到位，工作就很难抓好。理论学习作为理论武装工作的重要组成部分，各级党委（党组）必须牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，统一思想，提高认识，适应形势和任务要求，通过开展扎实有效地理论学习，切实提高广大党员干部政策理论水平，提升从全局和战略高度分析和解决问题的能力。要抓住领导班子和领导干部这个龙头，高标准高质量地抓好理论学习，广泛开展领导干部“带学帮学促学”活动，充分发挥领导干部对广大党员学习的示范引领作用。

（二）形式多样是关键。丰富的学习形式是确保学习效果的关键，仅有学习数量而没有学习质量等于徒劳。要使严肃的理论学习成为广大党员干部主动参与、广泛参与、乐于参与的学习活动，就必须把握好创新学习方法这个关键，与时俱进不断创新学习形式。积极探索富有时代特点的新方法，开展互动式、研究式、共享式学习，进一步增强理论学习的吸引力和感染力。在“我学我选”“有需有教”的菜单式自主学习上下功夫，在综合运用传统媒体和新兴媒体融合发展上下功夫，在调查研究、实地考察、研讨交流、成果比赛、网上讨论、培训锻炼等多种学习形式并举上下功夫，切实增强理论学习的吸引力、感染力、影响力，使理论学习既严肃认真又生动活泼。

（三）制度管理是保障。“没有规矩，不成方圆”，完善的管理机制是做好理论学习的重要保障。要建立健全理论学习的常态化、长效化机制，进一步完善学习激励、考核评价、监督检查和成果转化机制，使学习由“软任务”向“硬约束”转变、由“抓活动”向“促常态”转变。从各地各部门自身实际出发，坚持定性考核和定量测评结合，研究制定科学合理的理论学习管理办法和考核体系，把学习情况、理论素养、学用能力等作为领导干部选拔任用的重要依据，建立健全整套的日常管理、督查考核、综合评价、表彰激励等学习机制，切实调动党员干部学习积极性、主动性。

（四）学以致用是目的。“空谈误国，实干兴邦”，学习的目的是为了运用，否则就是“纸上谈兵”。要把理论学习的着眼点始终放在推动地区社会经济发展上，积极促进学习成果转化。使理论学习紧密联系工作实际，提前精心开展调研，围绕工作中的问题有针对性地提出学习主题内容、目标任务、保障措施等。善于将所学的理论知识运用到实践中、工作中，学以致用，用以促学，善于调查研究，经常深入基层了解情况，发现问题，挖掘典型，及时总结基层群众创造的新经验、好做法，通过理性思考，上升为规律性的认识，用于指导和推动工作的新实践。通过学习、实践、再学习、再实践的不断反复，检验学习的成果和执行的效果，不断地总结经验，探求规律，真正将学习成果转化为指导工作的创新思维，转化为切合本地区实际的工作举措。

 

课题组组长：杨安兴

课题组成员：高兴然、罗臻、何必磊、刘军