加强和改进边境地区意识形态工作调研报告

 

提  要：临沧市镇康县、耿马自治县、沧源自治县分别与缅甸联邦共和国掸邦果敢自治区、缅甸联邦共和国掸邦第二特区（佤邦）接壤。临沧市作为边境地区在意识形态工作中切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，但不可否认边境地区意识形态工作还是存在一些困难和问题，作者深入边境的沧源自治县、耿马自治县和镇康县的10个乡镇进行了调研，通过调研边境地区意识形态工作存在的困境主要是眉毛胡子一把抓、救火式的工作状态、以宣传工作替代意识形态工作、不想抓不敢抓不会抓、投入缺乏保障、宣传部门单打独斗、工作队伍保障不足、新情况新问题带来的考验等问题，为加强和改进边境地区意识形态工作，作者提出“六化”，即：主体群众化、工作项目化、责任清单化、队伍本土化、投入针对化、制度长效化，以供参考。

关键词：边境地区  意识形态  调研报告

 

根据中共云南省委宣传部《关于印发<中共云南省委宣传部2019年度重点调研选题>的通知》，为切实掌握当前临沧边境地区意识形态工作的情况，作者深入沧源自治县单甲乡、糯良乡、勐董镇、班洪乡、班老乡、芒卡镇，耿马自治县勐简乡及大寨村、孟定镇和镇康县的勐捧镇、勐堆乡、南伞镇进行了深入的调研，初步了解当前边境地区特别是与缅甸接壤的乡镇、村开展意识形态工作的基本情况，发现了一些困难和问题，结合当前中央、省委、市委对做好意识形态工作的要求和临沧边境地区的实际情况进行了思考，形成此调研报告，以供参考。

一、基本情况

临沧市镇康县、耿马自治县、沧源自治县分别与缅甸联邦共和国掸邦果敢自治区、缅甸联邦共和国掸邦第二特区（佤邦）接壤，自古以来，境内境外佤族等9个跨境而居的少数民族之间有着深厚的渊源关系，血脉相融、文化同源、民心相通，相互之间有着不可分割的联系。边境线从镇康县地界S106号界桩至沧源自治县S176号界桩止，全长290.791公里，有10个边境乡镇（其中：沧源6个、耿马1个、镇康3个），分别是沧源自治县单甲乡、糯良乡、勐董镇、班洪乡、班老乡、芒卡镇，耿马自治县孟定镇和镇康县的勐捧镇、勐堆乡、南伞镇。44个行政村（其中：耿马7个，镇康14个，沧源23个），165个村寨与缅甸山水相连、村寨相望，涉及边民22644户90758人，其中，少数民族人口55791人，占61.5%。临沧有国家级一类口岸孟定清水河口岸，国家级二类口岸南伞、永和口岸，有19条贸易通道、13 个边民互市点和5 条通缅公路。

二、2018年临沧市意识形态工作成效

2018年，临沧市在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻党的十九大精神和全国、全省宣传思想工作会议精神，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，践行“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，全市广大党员干部群众决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动临沧高质量跨越发展的思想更加团结统一、信心更加坚定、作风更加务实、行动更加有力。

（一）发展成就鼓舞人心。改革开放40年来，全市“五网”基础设施建设取得新进展，水电路等基础设施发展变化令人振奋；产业发展从无到有、由小到大，产业增加值快速增长，收入和生活水平的提升增强了人们的幸福感；坚持“企业先行、民心先行、文化先行、地方先行”，不断推进与缅甸等周边国家政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通，沿边开放举措得到了广泛拥护。近年来，市委准确研究分析判断经济新常态下临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，对正确处理好“七个关系”、打造“五个环境”、打好“三张牌”、推动“十个新跨越”等作出安排部署，形成了支撑临沧高质量跨越式发展的“四梁八柱”大框架，全市呈现出高速公路、铁路等基础设施建设快速推进，特色产业不断发展壮大，沿边对外开放不断扩大的可喜局面。固定资产投资增速、招商引资省外到位资金、城镇和农村常住居民人均可支配收入增速位居全省前列，全市各族人民深受鼓舞，信心倍增。在全省率先制定印发《关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》，列出126项建设内容及目标，逐一细化责任，落实工作措施，创造了乡村振兴的“临沧实践”，增强了全市各族人民的幸福感、获得感。抓住“把云南建设成为中国最美丽省份”的历史性机遇，从“生态美、发展美、风气美”三个方面，对率先把临沧建成“最美丽的地方”进行了安排部署，引发全市各族人民的广泛共鸣，增强了思想和行动自觉。

（二）脱贫攻坚温暖人心。临沧8县（区）均属集中连片特困地区滇西边境片区县，占61个滇西边境片区县的13.1%；除耿马自治县外，其余7个县（区）均属国家扶贫开发工作重点县。自脱贫攻坚战打响以来，紧紧围绕实现“两不愁三保障”目标，全力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚取得重大进展。全市现行标准下的农村贫困人口由2014年末的36.83万人，减少到了2018年末的1.38万人；贫困发生率从2014年末的15.32%下降到2018年末的0.81%。云县已于2018年9月正式退出贫困县序列；今年4月30日，云南省政府宣布临翔、凤庆、镇康、耿马、双江、沧源6个贫困县（区）达到脱贫标准，成功退出贫困序列，永德县正全力冲刺。在脱贫攻坚中深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推广“十小创新”做法，其中，村史室建设被省委列为“六小创新”做法在全省推广，贫因群众自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想观念和感恩意识逐渐树立，对美好生活的向往、对党的感恩之心正在转化为辛勤劳动、艰苦奋斗的自觉意识和行动，边疆各族人民打赢脱贫攻坚战的决心和信心更加坚定，动真情、扶真贫、真扶贫的做法得到了全市广大人民群众赞誉。

（三）主题教育活动凝聚人心。深入开展了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，既讲清了“照”的问题，又深化了“向”的问题。通过开展教育实践活动，广大干部群众深刻认识到，党中央对临沧十分关心，投入很大，惠民政策很多，特别是改革开放40年来，临沧发生了翻天覆地的变化，生产总值由1978年的3.61亿元迅速跃升到2017年的604.06亿元，增长了116.3倍；财政总收入由1978年的0.25亿元提高到2017年的61.82亿元，增长了246.3倍；城镇常住居民人均可支配收入从1996年的3589元增加到2017年的25056元，增长6倍；农村常住居民人均可支配收入从1978年的63元增加到2017年的9814元，增长154.8倍，各族干部群众最直观地感受到了党的光辉照耀边疆。与此同时，积极发挥思想政治工作的优势，持续开展理想信念教育、知党恩感党恩教育、爱国固边教育，引导、塑造群众，让边疆人民知道“惠在何处、惠从何来”，用实际行动诠释一心向党，知党恩，感党恩，听党话，跟党走。实践活动的深入开展，让全市各族干部群众“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决，全市上下担当负责、斗志昂扬、只争朝夕、竞相发展的正能量更加强劲，形成比学赶超、力争上游的浓厚氛围。

三、临沧边境地区意识形态工作的困境

通过对沿边10个乡镇意识形态工作的调研，尽管各级党委政府高度重视意识形态工作，切实加强对意识形态工作的领导，压紧压实责任，把意识形态工作责任落到实处，全面履行了守土之责，但通过调研，也存在一些困境：

（一）眉毛胡子一把抓。上面千条线，下面一根针。当前基层，特别是乡镇面临的问题是上级安排的所有工作都要在基层落实，都要在基层体现。乡镇负责意识形态具体工作的人员主要是宣传委员及宣传干事，一个乡镇基本上就是2个人在抓，但宣传委员属于班子成员，乡镇实行班子成员包村制，行政村多的乡镇包2个村，行政村少的乡镇包1个村，也就是一个宣传委员既要负责自身分管的工作，又要负责自己所包的村的所有事情，从脱贫攻坚、基础设施建设到党的创新理论的宣讲，甚至是村民纠纷的调解都要负责，基本处于见子打子，眉毛胡子一把抓的状态，时间和精力基本上就扑在了什么事情当前最重要、最紧急就抓什么事情，意识形态工作计划、规划、研究基本上无法开展，重点完成上级安排什么就做什么。

（二）救火式的工作状态。每个季度乡镇基本上都开展一次意识形态工作研判，但存在“以我为主”的工作状态、防范大于疏解、堵大于通的情况，每每分析都是在什么领域和什么方面、什么地方可能会发生重大风险、重大舆情等等情况，按包村制，由包村班子成员和驻村工作队负责落实防范工作，但对发生问题的根源分析和如何把问题解决在萌发状态分析、如何疏解问题研究的不多，多数还处于“以我为主”的状态，确保不出事或者小事在村内解决的状态，往往是救火重于防火，处于救火式的工作状态。

（三）宣传工作替代意识形态工作。说起抓意识形态工作，往往最多的是今年宣传了什么，比如：什么事上了国家级、省级、市级主流媒体，什么事得到了大力的宣传，知晓度、广誉度大为提升。更多的是对外宣传的情况，虽然宣传是主要抓手，让群众了解、知晓是必要的，但意识形态更多的是培根铸魂、春风化雨、润物无声的工作，认识上还是存在欠缺，对外宣传代替意识形态工作的情况还是存在，满足于做了多少展板、做了多少标语的表象，而对群众接受程度和群众的认同率、认可率思考上有欠缺。特别是面对新形势新要求下，如何创新意识形态工作的思路和举措思考的不多，实践的不够。

（四）不想抓不敢抓不会抓。不想抓，意识形态更多的是培根铸魂、春风化雨、润物无声的工作，不是吹糠见米的工作，思想上还是存在不想抓的情况。不敢抓，边境一线的情况日趋复杂，涉缅情况增多，涉及的部门多，涉及的外事多，不敢抓的情况依然存在。不会抓，最主要的原因从事意识形态工作的人员能力上不足，例如：对党的创新理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想学习理解不深、不透，不会将习近平新时代中国特色社会主义思想同基层工作的实际情况相结合，在用浅显通俗的人民群众听得懂、喜欢听的百姓话讲出来的能力上有欠缺，存在不敢讲、不会讲、讲不好的情况。

（五）投入缺乏保障。在边境地区基本上就意识形态工作的投入无法保障，存在整合、融合、依托的情况，意识形态工作的投入无专项资金投入，意识形态工作的支撑措施往往借助于教育、维稳、宣传、文化、党建、融媒体、广播电视等资金整合的支持，依托于主题街道、主题广场、主题公园、示范村的创建，依托于农民讲习所、村组活动场所、村史室和综合文化服务中心的创建，意识形态工作经费保障基本处于搭车的状态。其次是设备配备的问题，许多信息特别是自媒体信息的管控设备缺乏，大多数县级都无管控设备和专业管控人员进行管控，更何况是乡镇一级，基本上就是发现问题都只能级级上报处理。

（六）宣传部门单打独斗。尽管各级党委政府都在把意识形态工作责任层层下传，但不可否认还是存在意识形态工作让宣传部门在单打独斗，各级各部门共同合力、全社会共同做好意识形态工作的氛围并不浓厚，特别是部门、乡镇存在不会抓意识形态工作的情况。出事出问题就是宣传部门失职失责，你管就是你的责任，但实际工作中，宣传部门按照职能职责认真履职，但有的事情是出现在宣传部门无法管理的地方。如：脱贫攻坚中出现的各种热点问题，根源还是出在扶贫资金管理不到位、扶贫项目建设不到位的问题上，而恰恰这些问题是宣传部门管不到，也管不了的问题，而是需要多个部门共同管理的问题。

（七）工作队伍保障不足。通过调研，边境地区10个乡镇配备人员为1名宣传委员和1名宣传干事，而部分乡镇才有1名宣传委员或者宣传干事在岗。对党的创新理论宣讲人员缺乏，在乡镇基本上宣讲工作由包村领导班子成员和驻村工作队负责完成，能宣讲、会宣讲、讲得好的人才较少。特别边境地区又是少数民族聚居区，能够用少数民族语言宣讲的人才更少。管网治网人才更是欠缺，懂网、用网、管网、治网人才缺少的问题比较突出。针对意识形态工作的专题培训开展得少，通过调研大部分乡镇宣传委员普遍要求增加对意识形态工作的专题培训，特别是针对新时代下出现的新情况如何做好意识形态工作的培训需求更多。

（八）新情况新问题带来的考验。随着对外开放的大门越开越大，对缅开放的渠道越来越宽，缅北战事的影响、涉缅务工人员管理、“三非”人员管理、涉缅婚姻、跨境民族交流等新情况越来越多；盘踞在境外的敌对势力、非政府组织、黑恶势力和毒品走私犯罪团伙对边境地区的渗透、争夺阵地人心、对社会稳定带来危害的挑战；缅籍穆斯林、境外基督教组织、境外“法轮功”邪教组织对边境地区进行宗教和邪教渗透的挑战；政治与意识形态安全风险、经济发展安全风险、战略安全风险、周边安全风险、分裂势力风险、社会稳定风险、自然灾害风险、网络安全风险“八大风险”的挑战；自媒体普遍、形势政策宣传不到位、农村地区四个方面“精神短板”的挑战等等，新情况新问题的不断涌现，对意识形态工作带来了新的考验。

四、加强和改进边境地区意识形态工作的思考

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中强调，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。党的十九大报告明确提出，必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。在新时代新要求下，如何科学认识意识形态工作的极端重要性，如何在党的意识形态工作全局和系统中充分发挥基层，特别是边境地区工作的特点和优势是作为边境地区应该认真思考的重大课题，也是边境地区做好意识形态工作必须加以重视的重要工作。

通过对临沧边境10个乡镇的调研，了解到边境地区做意识形态工作的需求，对加强和改进边境地区意识形态工作进行了思考，提出以下建议：

（一）主体群众化。如何认识意识形态工作？用群众的语言理解，实质上意识形态工作针对的就是“群众看什么、听什么、想什么、信什么、说什么”的问题。群众在丰富多样的家庭环境和复杂多元的社会环境中成长，“看什么、听什么”决定了“想什么、信什么”，也就是人生观、价值观、世界观。思想是行动的总开关，“想什么、信什么”决定了“说什么”，同时也决定了“做什么”。意识形态工作就是通过宣传、教育、文化思想、精神文明建设等围绕“看什么、听什么”的工作，引导人民群众树立正确科学的人生观、价值观、世界观，从而达到“想该想的、信该信的、说该说的”。为什么我们在意识形态工作中出现“以我为主”的情况，重点是对“以人民为中心”的理念树的不牢固，没有完全围绕“人民群众看什么、听什么、想什么、信什么、说什么”的问题去认真进行研究。对于60、70年代的人来说，总想问为什么当年群众工作很好做，群众的思想认识也比较高，党委政府说什么群众就跟着做什么，而现在就不行了，群众工作难做了？倒过来想，也就是当时的条件决定了“人民群众看什么、听什么、想什么、信什么、说什么”，从而群众就跟着“学什么、做什么”。而如今，群众看什么、听什么，选择的范围比较多、渠道比较广，这就提出一个问题“群众愿意看、想看什么，愿意听、想听什么”，这就是以群众为主体，以满足群众需求为根本，充分了解群众所需所盼，对症下药，才是做好意识形态工作的根本。这恰恰成为边境地区意识形态工作的难点、堵点和痛点，随着对外开放的步伐的加快，外来信息的突增、边境地区条件的薄弱、人力资源的紧缺等使工作方式变为“围”和“堵”，很难转变为“疏”和“引”，根本也就是发展不充分不平衡的问题，群众想看的、想听的没办法满足，也就只能是群众各找各的，各听各的。

（二）工作项目化。习近平总书记明确指出：要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。意识形态工作是在人的头脑里搞建设，就需要通过项目规划、项目承接、项目实施和项目评估，使意识形态工作目标更加清晰、责任更加明确、计划更加周详、操作更加规范、资源更易整合、过程更易控制、评估更易量化。工作项目化，是有效避免“眉毛胡子一把抓”、“救火式的工作状态”的重要手段。应积极探索运用项目化落实意识形态工作责任，将“抽象化”“原则化”要求细化为一个个具体项目，推行“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的运行机制，采取“一个理论项目、一名责任领导、一套工作班子、一套实施方案、一个保障机制”等办法，各个环节的工作考核到月，安排到周，具体到天，确保每一个步骤都精心，每一个环节都精细，每一项工作都是精品。例如：临沧边境地区的沧源自治县、耿马自治县和镇康县大多数是少数民族聚居区，随着生活条件的改善，少数民族群众的文化需求越来越高，越来越广，但他们最想看、最想听的还是有关自己本民族的东西，所以挖掘本民族文化特色，创作本民族的歌舞，弘扬本民族的优秀传统文化，就更需要以“工作项目化”来支持，更需要专业化的人员来制作，更需要把社会主义核心价值观融入到少数民族文化之中，更具有群众性、引领性和影响性。

（三）责任清单化。当前实行的责任落实考核重点多数为各级党委和领导班子成员。而对班子成员的要求局限在是否在落实意识形态责任上进行报告，对单独的意识形态工作责任的落实并没有相对成熟的报告制度，特别是针对领导干部个人，在意识形态工作责任的落实上还存在落实落细落小不够的问题，也是形成意识形态工作由宣传部门单打独斗的局面的症结所在。应该探索围绕新时代推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态新形势、新任务、新要求，建立履行意识形态主体责任的正面清单和负面清单，实现以单明责、照单履责、按单问责，形成明责、督责、考责、问责的工作体系，督促各级党委政府和党员领导干部履职尽责，确保意识形态工作责任全面覆盖、层层传导，形成“党委（党组）不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、部门成员不推责”齐抓共管的良好局面。紧紧咬住“责任”二字，牢牢抓住党委主体责任、党委书记第一责任人这个“牛鼻子”，督促领导班子成员、部门成员履行“一岗双责”，着重点放在意识形态工作谋划、意识形态工作研判、意识形态工作的“疏”和“引”上，对创新意识形态工作给予奖励，同时注重“防火”奖励比“救火”奖励比重大的问题，解决“十年不着火”成绩却没有“年年着火、年年救火”有成绩的情况发生。探索制定意识形态工作正面清单和负面清单，正面清单和负面清单相互对照，进一步明确履行主体责任要做什么，在履责过程中要防范和纠正什么，实现以单明责、照单履责、按单问责。通过履责情况全程记实、督查调研、巡视巡察、约谈、专题报告、述责述廉、民主生活会、通报曝光等8项具体措施，加强日常监督，督促责任落实。加强结果运用，将考核结果与问责结合起来，与绩效考核、干部任用挂钩，对排名靠后的党委（党组）的主要负责人进行约谈，督促抓好原因分析和整改落实，真正解决基层党委政府、党委书记、宣传委员（干事）忙于党委政府中心工作、部门责任人游离于事外的状态，真正形成意识形态齐抓共管的局面。

（四）队伍本土化。做好意识形态工作的措施多种多样，队伍也有多种多样，这里仅就开展基层宣讲队伍建设进行分析思考。党的十九大报告明确提出，必须推进马克思主义中国化时代化大众化。而推进马克思主义大众化最根本的途径之一就是宣讲，特别是面对面，以身边事身边人进行宣讲效果更好。在边境地区，宣讲工作基本上是由包村领导班子成员和驻村工作队负责完成，存在不会讲、讲不好的问题，特别是转化为群众特别是少数民族群众听得懂、听得明白语言的能力弱。对于边境地区群众居住分散、偏远，要做到全覆盖，难度很大。要解决这个短板，建议队伍本土化，即：采取“理论专家+基层干部+本土人才+外在干部”的模式进行基层宣讲。理论专家和基层干部进行“点”上的宣讲，本土人才、外在干部进行“面”上空白点上的补缺宣讲，确保宣讲全覆盖。临沧近年来，在发挥本土人才宣讲上进行了有效的探索，“火塘少数民族语宣讲小分队”等形式宣讲的效果明显，少数民族群众的接受能力、理解能力明显提升。但受资金投入不足，本土人才不足等原因，对本土人才的培育和培养不足，制约了宣讲工作的覆盖面和影响力。另一个方面是外在干部的合理运用，边境地区各村，甚至是自然村都有一部分出生在本村但在外面工作的干部，这些干部相对来说政策理解能力高、会讲当地方言或民族语言、具有一定的影响力，应该探索相应的工作机制，把这些干部合理运用起来，利用节假日回老家的时间对当地群众开展宣讲工作，效果应该比较明显。

（五）投入针对化。通过调研了解边境地区意识形态工作普遍存在投入不足的情况，做好意识形态工作，必要的投入是应该有保障的，而且是随着社会的不断发展更应该增加投入。建议：一是增加针对边境地区马克思主义中国化时代化大众化研究的投入。边境地区针对马克思主义中国化时代化大众化的研究是比较薄弱的，一个方面是投入不足，另一个方面是具有研究能力的人才缺乏。边境地区陷入“越不开展研究就越不会研究，越不会研究就越不开展研究”的死循环，导致培养研究人才也得不到重视，更得不到相应的投入保障，增加针对边境地区马克思主义中国化时代化大众化研究的投入是很有必要的，总不能什么都依靠省级专家来研究。二是增加针对边境地区意识形态阵地建设的投入。通过调研，边境地区意识形态阵地建设总是处于被整合的状态，当然，基层文化室、村史室等的建设也是意识形态工作，也在解决边境地区群众看什么、听什么的问题，但从认识意识形态工作的高度来规划、来建设阵地的情况很少，甚至可以说是没有，所以加强以突出意识形态工作的高度来规划建设很有必要，也需要得到保障。另一个是现有活动场所的丰富和完善。通过调研，边境地区部分活动场所利用率不是很高，其原因之一就是内容的匮乏、形式的单一导致的，很大程度上是投入的缺乏导致的。三是增加针对边境地区意识形态队伍建设的投入。最有必要的是增加边境地区意识形态队伍培训的投入，当前反映最多的是培训跟不上，导致边境地区意识形态队伍“不会抓”，特别是针对新时代新要求下意识形态工作出现的新特点、新挑战，“不会抓”的问题更为突出。四是增加针对边境地区意识形态教育的投入。教育是做好意识形态工作的基础，特别要树立“从娃娃抓起的理念”，培根铸魂就是要从小抓起，特别是临沧市边境地区还涉及到缅籍学生到境内就学的情况，2017—2018年初，临沧市共有跨境就读缅籍学生3455人，其中，幼儿园315人，小学2704人，初中366人，高中68人。主要分布在镇康县、耿马自治县、沧源自治县，共有3423人，占全市的99%，其中，镇康县1418人，耿马自治县707人，沧源自治县1298人。滇西科技师范学院2016年1月毕业缅籍大专班学生45人，2016年9月招收缅甸学生（免费师范生）137人，其中，果敢华裔学生87名，佤邦学生50名。所以增加针对意识形态教育的投入保障就显得更加迫切。五是增加针对边境地区意识形态硬件建设的投入。通过调研，边境地区针对许多信息特别是自媒体信息的管控设备缺乏，也缺乏专业管控人员。随着时代的发展，针对这方面的投入已经成为不能不考虑的问题，甚至是到了火烧眉毛的时候了。

（六）制度长效化。意识形态工作在边境地区是社会治理的重要抓手，如何把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，是今后整个意识形态工作的重要任务。党的十九届四中全会提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。为意识形态领域发挥制度优势转化为治理效能提供了遵循和方向。就临沧边境地区而言，主要应建立健全以下长效制度：一是建立健全读书会制度。党的十九大以后，临沧市委带头成立“习近平新时代中国特色社会主义思想读书会”，至今开展了19期，参加学习的党员干部达到1710人次。全市各级各部门共成立了601个读书会，开展学习活动6711次，参加学习的党员干部达到17.5万人次，效果是比较明显的。特别是边境地区更应该建立健全读书会制度，充分发挥制度优势，使边境地区党员干部的思想理论素养得到提升，切实做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是建立健全“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动制度。临沧市创造性开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，从活动开始实施就得到了全市广大干部群众的认可、支持和积极参与，全市各族群众的政治认同、思想认同、情感认同不断增强，感党恩、听党话、跟党走的信心十足。三是建立健全率先把沿边村寨建成小康村制度。临沧市围绕构建路网、村庄和组织三个系统，打造产业村、旅游村、较大村、口岸和边境贸易通道村、遂行军事任务村“五种形态”的村庄，整合185个项目50亿元资金，加快沿边小康村建设，走在全省前列。截止11月底，完成44个沿边村项目建设投资4.94亿元。建设沿边贯通公路173公里、村组公路251公里，基本实现30户以上自然村村内户外道路全部硬化目标，沿边村产业提升和旅游线路建设稳步推进，国家级口岸和通道边民互市点正在加快建设，边境一线群众的获得感、幸福感大幅上升。四是建立健全联合党组织制度。临沧市采取国门党工委、联合党工委、联合党支部等形式，建立精干、高效、管用、解决问题的功能型党组织，统筹调动各方力量和资源固边兴边，“四位一体”项目提前一年完工，初步建成了一批美丽边寨，全省乃至全国最亮丽的边疆党建长廊正在呈现。五是建立健全建设民族团结进步示范区制度。“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念深入人心，三四个民族都在同一屋檐下生活的情况在临沧比比皆是，以双江自治县成功申报全国民族团结进步示范县为标志，全市民族团结进步工作积极推进，边境一线少数民族群众的自信心更加牢固。六是建立健全边境地区意识形态投入保障制度。边境一线的财政收入低，对许多工作的投入难以保障，还需要省级给予支持和完善，针对意识形态工作之中存在的困难给予解决，建立健全针对意识形态工作投入保障制度，才能更好的展现出意识形态工作的极端重要性。七是建立健全边境地区意识形态队伍建设制度。意识形态工作队伍能力弱化的问题必须引起高度重视，应当相应建立健全责任考核制度、队伍培训制度、人才引进或输出制度、省级部门支持边境一线制度等等来解决意识形态工作队伍建设的问题。

 

 

参考文献：

[1] 党十九大报告

[2] 党的十九大四中全会公报

[3] 临沧市委四届五次全会公报

[4] 临沧市2018年意识形态工作报告

[5] 临沧市外办对外开放工作总结

[6] 临沧市脱贫攻坚工作总结

 

 

课题负责人：高清华

课题单位：临沧市社会科学界联合会

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