临沧市基层综合文化服务中心“建管用”情况

调研报告

 

基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。党的十八大以来，我市公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化条件得到较大改善。但随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。党的十九大明确指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神粮食”。为加强基层公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，创造实实在在地文化福利，在中央、省直接项目资金支持下，临沧市整合资源、高位推动，建成400个基层综合文化服务中心，做到乡镇全覆盖，边境县、民族自治县行政村全覆盖，真正让文化热在基层、亮在基层、暖在民心。

此项工作启动后，市委宣传部一直对该项目进行定期督导、跟踪问效。总体看，项目进展顺利，资金管理规范，效益发挥明显，基层部门和干部群众普遍反映好评价高。

一、建设情况

2016年3月项目正式启动以来，临沧市严格按照“八个一”（一个500㎡左右文化活动广场；一个90㎡左右文化活动室；一个简易戏台；一个宣传栏；一套文化器材；一套广播器材；一套体育设施器材；一支文艺宣传队伍）建设标准，“两个全覆盖”（乡镇全覆盖，边境县、民族自治县行政村全覆盖）原则，着力推动综合文化服务中心建设。为确保项目顺利推进，成立了由市委常委、宣传部长任组长，分管文化副市长任副组长，市政府办、市委宣传部、市发改委、市财政局、市扶贫办、市文化旅游局主要负责人为成员的工作领导小组，制定下发了《临沧市基层综合文化服务中心建设方案》《临沧市基层综合文化服务中心建设管理办法》，明确了建设目标、重点内容、时间进度和责任主体。至2019年底，全市400个项目点主体工程全部建设完成，其中：建成文化活动室3.8万㎡，文化活动广场28万㎡；建成公共厕所302个，公用厨房81个，简易戏台400个；配备文化、广播器材各400套；组建基层文艺宣传队420多支。

二、主要做法

项目实施过程中，临沧市以保障群众基本文化权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，突出“实、特、惠、严、活”五个字，确保基层综合性文化服务中心建设推进有力、管理有序、使用有效。

（一）突出“实”字，抓规划布局。按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保的原则，市委宣传部联合相关部门对各建设点情况进行反复调研核查，综合考虑不同地区的经济发展水平、人口变化、文化特点和自然条件等因素，整合村民小组活动场所、“小广场大喇叭”工程、农村精神文明示范点等资源，合理进行规划布局。在实施过程中，主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建，凡现有设施能够满足基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。重在完善和补缺，对个别尚未建成的进行集中建设。依托村党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，并配备相应器材设备。

（二）突出“特”字，抓文化氛围。一是在省上规定“七个一”的基础上加了一支文艺宣传队，筹措资金配备了服饰、乐器等，引导群众自发、积极开展文化活动。二是统一了建筑风格，在民族自治县民族聚居的村寨，结合当地民族风俗统一了建设风格和文化活动室墙体颜色，力求美观大方有地方民居特点。三是规范了牌匾标识，所有牌匾规范尺寸，统一使用镀铜牌、红色字体，悬挂在文化活动室门口醒目位置，民族聚居村匾牌同时使用汉字和少数民族文字。四是加强村寨氛围营造，鼓励有条件的地方积极整合资源，按照《临沧市村寨文化氛围营造指导方案》中关于“42684”的要求，做好村寨文化氛围营造。

（三）突出“惠”字，抓功能定位。坚持文化为民、文化惠民的原则，在建设过程中，紧扣“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”这个主题，充分尊重民族习俗，充分利用各地资源禀赋，注重挖掘传承优秀民族文化资源，注重民族文化与现代文明的融合创新。着眼于保障群众的基本文化权益，重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面，把综合文化服务中心建设作为文化精准扶贫的一项重要任务，作为宣传教育群众、丰富群众文化生活的主要阵地，力促社会主义核心价值观在广大农村深耕厚植、开花结果。真正把保障基层群众基本文化权益作为建设的出发点和落脚点，让综合性文化服务中心建成亮在基层、暖在民心。

（四）突出“严”字，抓资金安全。为确保资金安全合规，市委宣传部制定了资金使用和管理办法，明确资金由各县（区）宣传部管理使用，确保专款专用。要求各乡镇为项目实施的主要责任单位，资金安排专人（原则上由宣传委员负责）进行管理。设施设备、文体器材采购由各县（区）采取政府统一采购和分散采购相结合的方式进行，尽量降低采购成本。同时，积极拓宽资金投入渠道，鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助捐助等方式，参与村综合文化服务中心投资建设。

（五）突出“活”字，抓管理使用。按照建好、管严、用活、确保社会效益最大化的原则，制定了《临沧市百县万村综合文化服务中心示范点管理办法》，对规划建设、管理服务、人员经费、检查考核作出了规定，明确了各级工作职责，市领导小组负责统筹抓好综合文化服务中心的指导、规划和验收；各县（区）承担建设、管理和使用的主体责任，负责国有资产产权登记和管理，制定具体的建设方案和使用办法，安排专兼职人员对文化服务中心的场馆、器材等进行登记和管理，明确开放时间，切实做好服务。同时，鼓励通过统筹购买服务等方式解决人员不足问题，鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事村综合文化服务中心管理工作。

三、特色亮点

（一）小项目惠及大民生。紧扣“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，坚持资源整合、共建共享，在覆盖工程建设中，有很多项目点与组织部门的村民小组活动场所整合共建，做到党建、文化共同推进，同时还充分整合脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村建设文明创建等项目，将文化服务功能与党建、农技、科教、体育等结合起来，拓宽资金供给渠道，支持鼓励社会力量参与，加强活动场所管理使用，为基层群众搭建了文化平台，创造了实实在在的文化福利。

（二）小广场营造大和谐。文化活动广场是基层综合文化服务中心的重要组成部分，是群众集中学习培训、体育锻炼、文化休闲的重要场所。按照因地制宜、彰显特色的原则，对文化活动广场进行合理改造、调配使用。比如：在沧源自治县、耿马自治县一些场地相对较宽、群众普遍喜欢体育健身的村庄就配套建设篮球场、排球场等；在镇康自治县，尤其是沿边村庄就结合群众需要配套建设“啊数瑟广场”、“陀螺广场”等。

（二）小队伍发挥大作用。结合民族文化，依靠当地群众，在每个项目点都组建了文艺宣传队，配置了服装、乐器、音响等设备，组织市、县文艺工作者开展“结对子、种文化”活动，组织引导群众积极参与文化建设，自编自导自演各类文艺节目。现在农村参加文化活动的人多了，议论家长里短的人少了；学科技学文化的人多了，封建迷信、求神算命的人少了。结合全市“三下乡”活动，用群众喜闻乐见的文艺形式，积极宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不仅调动了群众参与广场文化活动的热情，还更加坚定了各族群众感恩党、听党话、跟党走的信心和决心。

四、存在问题

项目推进过程中存在的困难和问题主要体现在三个方面：一是建设难度大。因历史原因和地形、交通等限制，我市综合文化服务中心点多、面广、分布散，贫困村、偏远山区建设难度大、成本高，个别地方存在土地制约，建设用地指标少，办理新建手续繁杂，完成规定建设面积的难度较大。二是管理机制不够活。部分地方规章制度建设滞后，管理人员缺失，“重建设、轻管理”，“重硬件、轻软件”的现象仍然突出。三是使用效益不够高。以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，文化产品的需求和供给存在一定程度脱节，缺乏广大群众喜闻乐见的公共文化产品，个别地方存在“有场所无活动”现象。

五、下步打算

鉴于上述问题，今后我们将从以下三个方面着力：

（一）整合资金、盘活资源，不断提高资金使用效率。继续加大财政资金投入力度。围绕实施乡村振兴战略，充分发挥文化在乡村振兴中的引领作用，各级党委政府应根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算，逐年增加。发挥政府投入的带动作用，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。加强资金监管，提高资金使用效率。建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据；创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转变为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式。整合各级各类面向基层的文化项目。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势，整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源，实现人、财、物统筹使用。提高宣传文化部门在文化事业和文化产业资金安排和管理中的话语权，做到资金分配和使用的有效衔接。

（二）落实政策、完善机制，着力解决管理缺位的问题。加强基层宣传文化队伍建设。认真贯彻落实中宣部、编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，足额配备乡镇综合文化站人员编制，稳定基层文化队伍。综合性文化服务中心可由村“两委”确定1名兼职人员负责日常管理，同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。建立健全管理制度。围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度，形成长效机制。严格安全管理制度，制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。

（三）创新机制，管好用活，确保社会效益最大化。转变服务理念。真正实现从办文化到管文化，从文化产品的生产者向文化产品提供者的转变。改进服务方式。结合“深入基层、扎根人民”、“三下乡”等活动指导帮助基层编创一批喜闻乐见的文艺节目。针对基层群众的文化活动习惯，结合中华传统节日、重要节假日和民族节庆活动等，充分利用420多支文艺宣传队通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让群众自觉主动加入基层文化建设中来。创新服务手段。积极争取项目和资金，大力扶持和培养乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。畅通群众文化需求反馈渠道，根据服务目录科学设置“菜单”，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。基层综合文化服务中心实行错时开放，提高利用效率。广泛开展流动文化服务，把基层综合性文化服务中心建成流动服务点。彰显地方特色。围绕美丽乡村建设，结合当地民族文化特点，持续推进村寨文化氛围营造，做到一村一品、一村一景。依托基层综合文化服务中心，鼓励有条件的地方建设民族民俗、乡村记忆、农耕文化等主题博物馆，搭建乡村文化产品推介平台，大力培育“舌尖上”“指尖上”“针尖上”的乡村文化产业。鼓励在边境地区、特别是跨境民族聚居区建设开放性基层综合文化服务中心，组建跨国文艺演出团队，开展民间对外文化交流，传播中华优秀文化。

 

 

中共临沧市委宣传部 姜丝云