全面建成小康社会“百城千县万村”调研材料：

党的光辉照边疆  佤乡人民齐心奔小康

——临沧市率先把沿边村寨建成小康村调研报告

 

为深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，决战决胜脱贫攻坚，全面推进边疆边境地区治理体系和治理能力现代化，与全省全国同步全面建成小康社会，增强边疆边境地区各族群众美好生活的获得感、幸福感和固土守边的使命感、责任感，临沧市委、市政府于2019年5月在全省率先启动把沿边村寨建成小康村建设（以下简称：沿边小康村建设），围绕“路网、经济、党组织”三套系统和“产业村、旅游民族特色村、较大村、边境贸易、边境维稳”五类集群，全力推进“基础设施、农村经济发展、村级公共服务设施、人居环境整治、兴边富民”五大工程，鼓励群众产业抵边、居住抵边，夯实沿边经济、产业、旅游、口岸、贸易、民生、边防、边疆党建等发展基础，到2020年将沿边村寨建设成为全省乃至全国沿边小康示范村。

一、基本情况

临沧市与缅甸果敢自治区、第二特区（佤邦）接壤，边境线从镇康县106界桩起，至沧源自治县岗莫标山176号界桩止，全长290.791公里，沿边村寨辖国土面积1586.57平方公里，涉及镇康县、耿马自治县、沧源自治县3个县，10个乡（镇），其中：镇康县3个、耿马自治县1个、沧源自治县6个；沿边村寨44个行政村（含2个社区），其中：镇康县14个、耿马自治县7个、沧源自治县23个；241个自然村1.91万户7.62万人，少数民族4.29万人，建档立卡贫困人口5157人。9个少数民族跨境而居，跨境少数民族同宗同族、文化同源、语言相通、婚姻关系密切。2018年底边境村农村常住居民人均可支配收入9292元。

二、主要成效

临沧市自率先启动沿边小康村建设以来，省委书记陈豪、省长阮成发、省委副书记王予波、副省长和良辉等领导多次到临沧调研，对临沧率先启动沿边小康村建设给予充分肯定，并作了重要指示和工作安排。国家发展改革委将临沧率先启动沿边小康村建设工作“先行先试，示范带动”经验在大会进行交流。省政府将临沧率先启动沿边小康村建设项目纳入《支持临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》，临沧率先启动沿边小康村建设取得了阶段性成效。

（一）“三套系统”全面构建。截止2020年6月，全市沿边公路已建成400公里，其中，新建4条（段）173公里，累计完成投资1.97亿元。实施588公里村组公路建设，基本实现30户以上村村内、户外道路硬化。建成特色优势产业基地34.91万亩、专业合作社33个、养殖基地30个、农产品加工企业16个。按照“国家投资+部门整合+群众自筹”模式推进5个抵边新村、12个边防控制点建设，已建设1个抵边新村，边防控制点全部启动建设；241个自然村全面整治人居环境，“两污”治理、洁净能源使用、洁净村庄、洁净庭院、厕所革命、村庄绿化、路灯亮化等工程有序推进。深化党政军警民“五位一体”联动机制，成立3个县级和10个乡镇级国门党工委、44个边境村（社区）联合党总支（支部），提前建成12个边疆党建长廊“四位一体”试点项目，最亮丽的边疆党建长廊正在呈现。

（二）“五种形态”村庄着力打造。截止2020年6月，全市沿边32个产业村已全部启动建设。全面启动建设6条沿边旅游路线，打造提升33个旅游景点和15个旅游村寨。全部启动建设29个较大村。全力推进1个国家级一类口岸和2个国家级二类口岸建设，已建设7个通道边民互市点。巩固提升15个边境维稳关键点，稳步推进遂行军事任务村项目建设。

（三）“五大工程”全面实施。重点实施基础设施、农村经济发展、村级公共服务设施、人居环境整治、兴边富民“五大工程” 186个项目，截止2020年6月，整合资金33.71亿元，开工建设135个项目，完成投资18.74亿元。通过实施“十百千万示范创建工程”“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”等工程，全市边境地区基础设施更加完善、人民群众生产生活水平显著提高，沿边44个行政村100%实现道路硬化，100%实现4G移动电话和宽带互联网全覆盖，100%有合格村级组织活动场所，100%有合格卫生室和村医，100%实现用电保障和广播电视入户，100%通电话，100%有安全饮水，实现“五通”“八有”“三达到”的目标。2019年边境村农村常住居民人均可支配收入16357元，较全省人均可支配收入11092元高5265元。

（四）沿边小康村特色充分彰显。通过全力推进“组织强边、开放活边、产业兴边、联防固边、和谐稳边”的“五边行动”，沿边各族群众牢固树立感党恩、听党话、跟党走的思想，用实际行动向总书记、向党、向全国人民表明了守边固边的能力和决心。充分挖掘边境村庄丰富且具有特色的旅游资源，着力打造边境旅游特色村，班洪抗英红色旅游、南伞至孟定清水河沿线“百里边关第一哨村”“独木成林”“跨国溶洞”“跨国石城”“两国三城”“漂流探险”“人工造纸术”、芒卡镇马洛“一寨两国”、单甲乡嘎多村佤族特色旅游等一批边境旅游特色村已现雏形。结合边境村区域自然资源特点，因地制宜，发展“一乡一品”“一村一特”，区域特色产业发展之路逐渐成熟，拓宽了群众增收渠道，稳固夯实了产业基础，有效促进了当地经济发展和人民群众生活水平的改善。

（五）基层组织体系健全完善。建立“村民小组党支部+综治网格员+党员+群众”的全覆盖网格化管理体系，创新设立国门党工委和村（社区）联合党组织，实行县乡（镇）村党委书记兼任国门党工委书记和村（社区）联合党组织书记，边境军警部队、海关、外事、商务、重点企业等机构相关负责人任委员，在综合协调、整合资金、疫情防控、边境管理、维稳处突等方面发挥了引领作用，提升了边境党组织战斗力，增强凝聚力向心力，筑牢稳边固边钢铁长城。

三、经验做法

（一）始终坚持用习近平总书记对云南的“三个定位”总要求，指导沿边小康村建设。坚持用习近平总书记要求云南要努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”来审视临沧市情、解剖临沧问题、指导临沧发展，以深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动为总抓手，全面推进沿边小康村建设。2018年启动实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，实施2个民族团结进步示范县、32个民族团结进步示范村、7个民族特色村，打造了一批民族团结进步示范村镇典型，让沿边少数民族群众感受到了党的温暖，民族团结进步示范区建设扎实推进。沿边村寨传统产业得到改造提升，旅游开发与生态保护深度融合，最美丽边境线初显规模。沿边公路建设累计完成投资2.01亿元，占总投资的101%。孟定、永和、南伞3个口岸（通道）和通关便利化基础设施建设，完成投资1.73亿元，面向南亚东南亚辐射中心的第一道美丽窗口加快打造。

（二）始终坚持高位推动，规划引领，挂图作战。市级成立了市委书记任指挥长、市长任常务指挥长，相关副市长任副指挥长，市级相关部门及沿边三县党委、政府主要领导为成员的指挥部，边境3县也相应成立了沿边小康村建设指挥部，组建工作专班，为高位推动沿边小康村建设提供了坚强的机制保障。制定《临沧市率先把沿边村寨建成小康村实施方案》，梳理出基础设施、农村经济发展、村级公共服务设施、人居环境整治工程、“十百千万”示范创建工程和兴边富民工程五个大类100个项目确保沿边小康村建设项目资金支撑。规划出以沿边公路、沿边乡村旅游、沿边特色优势产业、强化守边固边、改善沿边民生、边疆党建长廊建设为主要内容的《临沧市率先把沿边村寨建成小康村作战总图》，细化制定《（公路建设）作战图》《（文化旅游）作战图》《（产业发展）作战图》《（民生改善）作战图》《（党建示范引领工程）作战图》，确保沿边小康村建设规划引领，挂图作战，为沿边小康村建设奠定了坚实基础。

（三）始终坚持加强基层组织建设，以党建统揽工作全局。深入推进国门党工委和村（社区）联合党组织、党政军警民“五位一体”、边疆党建长廊“四位一体”试点项目等基层组织建设，以党建统揽工作全局，全面推进沿边小康村建设。比如，耿马自治县依托“边疆党建长廊”建设载体，采取“抓班子、强组织；抓载体、建阵地；抓发展、聚人心；抓共建、固边疆”工作措施，7个边境村30个党组织全部被命名为“县级规范化党支部”，其中色树坝村东风组党支部被评为“省级规范化示范党支部”。镇康县深入实施“边境村党建示范引领工程”，切实抓好“五边行动”25项措施60项具体目标任务的落实，提升沿边村（社区）党总支部的战斗堡垒作用。坚持开放、改革、创新理念，成立了国门联合党工委，在边境村（社区）结合本村的资源禀赋和区位优势，成立了“功能型”联合党支部，以“四个先行”解决对缅开放“五不通”问题。参与实施营盘村、红岩村边疆党建“四位一体”项目实施，积极参与发展壮大村级集体经济建设，打造边疆党建示范点。

（四）始终坚持充分利用好上级政策，加大项目资金支撑力度。紧紧抓住《云南省边境小康村建设方案（2020-2022年）》政策历史机遇，全面贯彻落实省委、省政府领导到临沧调研的指示精神，围绕农村常住居民人均可支配收入、公共服务水平、基础设施投入高于全市平均水平目标，按照每个行政村投入1亿元进行了2020-2022年的“五要” （基础设施要到户、公共服务要到村组、产业资金要到合作社、机制管理要到支部、抵边散户要并大寨）项目梳理，把临沧边境一线的项目包装好，加快推进前期工作，提前谋划好项目，在率先实施的基础上，对照省政府制定出台的边境小康村建设标准，查找全市印发的沿边小康村建设内容，将建设内容和标准统一到省上来，对标对表抓实临沧沿边村寨率先小康村建设。列出项目清单，把沿边一线项目打捆包装好，全力出击、形成合力，争取获得更多支持，对原沿边小康村建设的186个项目进行了优化，删减项目38项，保留原有项目148项，新增项目19项，优化后，项目总数为167项，总投资43.73亿元。截至2020年6月，全市沿边小康村建设项目累计争取上级补助资金26.70亿元，地方投资2.14亿元，企业自筹2.93亿元，其他投资1.94亿元，累计完成投资18.74亿元，占到位资金的55.59%，为全市沿边小康村建设注入强大动力。

（五）始终坚持走绿色发展路子，鼓起群众“口袋子”。深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，大力挖掘生态特色种植养殖、少数民族传统手工制造等乡村特色产业，走可持续绿色发展路子，积极把生态效益转变成经济效益，让绿水青山真正转变为金山银山，不断拓宽沿边群众增收渠道。比如，镇康县红岩村充分挖掘边境特色优势、利用旅游资源，围绕“吃住行、游购娱”开发旅游景点、旅游商品，打造红岩村刺树丫口“百里边关第一哨”旅游村庄。同时，突出绿色产业发展引领，成立种植专业合作社，大力发展甘蔗、坚果、核桃等种植业，实现了人均占有经济林木7.85亩，沿边群众的“口袋子”在绿色产业发展中逐渐鼓了起来。又比如，沧源自治县以全域旅游发展、智慧旅游和“旅游+”为方向，以边境沿线为主线，选准条件相对成熟的12个沿边村发展乡村旅游，梳理出14个率先把沿边村寨建成旅游小康村建设项目，重点开发2条沿边旅游线路，打造3个沿边旅游村寨和17个沿边公路沿线旅游景点，大力培育和发展一批乡村民宿客栈、农家特色餐饮经营户，一批非遗传承展示户，一批特色旅游食品、民族工艺品及文化创意产品加工、销售企业，推动沿边小康村建设多元发展。

（六）始终坚持沿边村寨环境整治，努力打造美丽乡村。按照《云南省边境小康示范村建设方案》中的建设目标和要求，围绕基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的边境小康示范村目标，着力推进镇康县南伞镇红岩村刺树丫口自然村、耿马自治县孟定镇班幸村大湾塘自然村、沧源自治县单甲乡嘎多村大寨自然村、沧源自治县勐董镇龙乃村上龙乃自然村、镇康县南伞镇白岩村白岩自然村5个边境小康示范村建设。深入实施“百村示范、千村整治”工程，发挥政策示范、机制示范的引领作用，形成美丽村庄与鲜花盛开的村庄、示范点村庄有机结合的美丽村庄全面建设格局。沿边241个自然村垃圾、污水、厕所、绿化及不良风气等人居环境整治全面推进。比如，沧源自治县糯良乡贺岭村刀里自然村通过“行有所止、礼有所规”的村民积分制管理，把开展爱国卫生活动纳入村规民约，每月进行一次环境卫生大检查，积极组织各种文明礼义讲习活动，引导群众消除歪风陋习，培养群众自己环境自己爱、自己家园自己建的主人翁意识，打造季季花飘香的村庄。

（七）始终坚持创新管理运行机制，切实提供坚强保障。在运行机制上实行市负总责、县乡村抓落实，形成了四级书记共抓的工作格局；沿边乡（镇）选派处级干部任工作队长、科级干部任驻村工作队长（第一书记），实行领导干部包乡（镇）包村包组，指挥部办公室统筹协同推进各项工作。在人才保障上分批全覆盖轮训农村党员、村干部和沿边村一线干部。培育新型职业农民，培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。在资金保障上采取“上级部门支持、市级协调、县级整合、社会帮扶、群众主体，整合资源、集中实施”的方式，建立财政投入保障制度，统筹整合各类涉农资金，各部门将不低于五分之一的项目资金安排到沿边村寨，形成投入合力，确保投入与沿边村寨建设任务相适应。在创新上设立国门党工委和村（社区）联合党组织，实行县乡（镇）村党委书记兼任国门党工委书记和村（社区）联合党组织书记，边境军警部队、海关、外事、商务、重点企业等机构相关负责人任委员，在综合协调、整合资金、疫情防控、边境管理、维稳处突等方面发挥了引领作用。在推进军民深度融合上拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，增强守边固土能力，形成“一个村民就是一名卫士、一个支部就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜”的守边固边良好局面，打造“让党中央放心、让总书记放心、让人民群众满意”的边境和谐平安稳定示范环境。

四、经验启示

临沧市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，践行新发展理念，更加主动服务和融入国家发展战略，更加深刻把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的工作思路，整合人力资源、项目资源、资金资源，率先启动沿边小康村建设，全面改善沿边群众生产生活条件，美丽沿边小康村初具雏形。

（一）率先把沿边村寨建成小康村，是推进习近平新时代中国特色社会主义思想在临沧大地开花结果的“临沧答卷”。习近平总书记强调，“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”沿边村寨既承担着守边固土的重要作用，也是对外展现中国发展形象的重要窗口，同时也是临沧发展不充分发展不平衡的突出地区，是贫困少数民族聚居脱贫攻坚的重点和难点地区，基础设施、产业、民生保障等欠缺地区，要与全省全国同步建成小康社会，就必须下大决心，把习近平新时代中国特色社会主义思想按在临沧大地上，在临沧大地上生根发芽、开花结果，深入实施乡村振兴战略，着力解决好沿边村寨的基础设施、产业发展、基层党建等问题，实现“全面建成小康社会，一个不能少，一个民族不能掉队”，只有这样，全面建成小康社会才能得到边疆群众的认可，经得起历史的检验。

（二）率先把沿边村寨建成小康村，是践行“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”尽责担当的“临沧答卷”。临沧用“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”作为统领各项工作的“魂”和“纲”，使党的路线方针政策落实到了各行各业、村村寨寨、千家万户，使每一位党员、干部成为了“党的光辉照边疆”的使者、责任人和实践者，每一级党组织成为了“党的光辉照边疆”的平台，每一个项目成为了“党的光辉照边疆”的载体，通过支持沿边县、乡、村开发与建设、重视边疆民生的改善、关注和促进边疆社会公平与正义、重视边疆环境保护和生态建设等，实现了边界安全、边民安全，沿边各族民众安居乐业，邻国之间和平相处，形成了“一个村民就是一名卫士、一个支部就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜”的守边固边良好局面，体现了临沧“让党中央放心、让总书记放心、让人民群众满意”，守土有责、守土负责、守土尽责的担当。

（三）率先把沿边村寨建成小康村，是践行“学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记”的“临沧答卷”。率先把沿边村寨建成小康村是临沧进一步把习近平总书记的伟大理论和边疆实践结合起来，用习近平总书记的思想观察临沧、解读临沧、思考临沧、发展临沧，指导临沧实践，解决临沧难题的生动实践。围绕边疆群众的所思、所想、所盼，以改革创新精神解决好开放、发展、稳定中的问题，切实增强边疆各族群众美好生活的获得感、幸福感和守边固边的使命感、责任感，这是边疆民族地区党组织和党员必须牢牢把握的初心和使命，使边疆干部群众发自内心地学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记，汇聚了感党恩、听党话、颂党情、跟党走的强大正能量，更加展现了北京边疆紧相连、领袖人民心连心的生动局面。

（四）率先把沿边村寨建成小康村，是以“四个先行”推动对缅开放“五通”践行主动融入和服务“一带一路”的“临沧答卷”。临沧市以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，立足对缅开放的区位优势，充分利用国内、国外两种资源和两个市场，开创性地提出了以企业、民心、文化、地方“四个先行”强力推动对缅开放“五通”，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面取得了新突破。这一系列开创性的成功探索，使临沧在主动服务和融入“一带一路”等国家发展战略，推动构建中缅命运共同体和推进云南面向南亚东南亚辐射中心建设中展现“临沧速度”，贡献“临沧作为”。

（五）率先把沿边村寨建成小康村，是推进民族团结进步示范区建设的“临沧答卷”。临沧沿边村寨聚居着9个跨境而居的少数民族，沿边村寨率先建成小康村是临沧市深入贯彻落实中央民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持“各民族都是一家人，一家人都是要过上好日子”的发展理念，把全市民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好的重要实践，着力实施第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，深入实施第二轮“十百千万示范创建工程”，“三个离不开”、“四个自信”、“五个认同”思想扎根边疆各族群众心中，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。

（六）率先把沿边村寨建成小康村，是率先把临沧建设成为最美丽的地方的“临沧答卷”。临沧市深入学习习近平总书记关于推进新型城镇化建设的重要论述，始终坚持规划引领先行，统筹城乡居住、生活、设施、产业、园区等布局，实施“万名干部规划家乡”行动，全面完善市、县、乡、村四级规划体系，加快推进“百村示范、千村整治”工程，做靓美丽村庄，构建起了城乡一体化发展新格局。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，重点推进美丽城市、美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设，下坚定决心褪掉“土气”，让城镇化建设迈向“诗和远方”，一批“小而美、小而干净、小而宜居”的洁净村庄、洁净庭院、鲜花盛开的村庄陆续建成，临沧的天更蓝了、水更清了、城市更美了。

（七）率先把沿边村寨建成小康村，是推进党政军警民“五位一体”强边固防机制，践行边疆治理体系和治理能力现代化的“临沧答卷”。临沧市坚决贯彻落实习近平总书记关于强边固边的重要论述，稳妥有效处置和应对了“2.09”、“3.06”等重大边境突发事件，在管边控边中积累了宝贵经验，探索和创造了“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的党政军警民“五位一体”强边固防机制。同时，不断拓展延伸“四办合一”工作机制，探索建立县乡国门联合党工委和“五种类型”功能型联合党组织，进一步把驻军、边防、海关、口岸、企业等力量统筹起来，依法稳妥高效开展稳边控边、缉私涉外等工作，妥善处理好了沿边对外贸易“管住”和“管活”的关系，做到了封“暗道”、疏“明道”，开“正门”、堵“邪门”，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推动制度优势转化为社会治理效能，为推进边疆治理体系和治理能力现代化贡献了“临沧经验”。

 

 

调研组：

组  长：高清华  临沧市社科联副主席

成  员：杨淑红  临沧市社科联科研部主任

沈文武  临沧市社科联佤族文化研究院长

爱星·西涅  沧源自治县宣传部副部长

饶秋宏  耿马自治县社科联副主席

罗建龙  镇康县社科联副主席

李  能  临沧市社科联干部

陈  玲  临沧市社科联干部

联 系 人：沈文武（0883—2150300，18008830696）