全面建成小康社会“百城千县万村”调研材料：

临翔区异地扶贫搬迁点蚂蚁堆乡驿亭新村

后续发展的思考

 

临翔区“十三五”易地扶贫搬迁工作自2016年启动实施以来，聚焦“搬什么人、搬到什么地方、怎么搬、搬了怎么办”，紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标要求，将一批易地扶贫搬迁项目真正打造成为新时期脱贫攻坚的“标志性工程”和打赢脱贫攻坚战的“头号工程”。为充分了解蚂蚁堆乡驿亭新村易地扶贫搬迁“后半篇文章”的现状及存在的困难和问题，经过实地查看、入户调查，听取基层和群众意见，形成如下调研报告：

一、驿亭新村易地扶贫搬迁现状

驿亭新村位于蚂蚁堆乡蚂蚁堆村，是临翔区“十三五”期间建设的38个易地扶贫搬迁安置点之一，是临沧市集中安置贫困人口数最多的易地扶贫搬迁安置点。安置点于2017年10启动建设，共集中安置来自全乡14个行政村71个自然村组的建档立卡贫困人口168户农户，涉及8个民族，最近搬迁距离3公里，最远搬迁距离28公里。安置点于2018年7月完工入住，168户618名贫困群众，住进了白墙灰瓦的安居房，彻底改变了原有的生产生活状况。如今，通过完善水、电、路、网等配套基础设施建设，提升医疗、教育、卫生等基本公共服务，努力培育产业建设，搬迁对象生产生活条件明显改善，社会保障全面加强，收入水平明显提升，实现了“两不愁三保障”目标，群众幸福感显著提升。

驿亭新村是脱贫攻坚以来，蚂蚁堆乡结合乡镇规划、交通区位、资源利用等因素，按照“四避开、五靠近”“应搬尽搬”原则，着力解决农户原居住地道路不畅、就学就医难、创业致富忧的瓶颈实施的易地扶贫搬迁安置项目。项目始终坚持重“搬”更重“扶”的初心，统筹推进安居房、道路建设、垃圾处置等基础设施。同时紧扣乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，精准锁定搬迁对象，以统一规划、统一实施的方式，建设群众宜居乐业，环境优美，农业商贸、文化娱乐快速发展的美丽新村。

二、驿亭新村易地扶贫搬迁主要做法及成效

驿亭新村易地扶贫搬迁集中安置点后续发展直接关系精准脱贫的成效和质量。为实现易地搬迁农户搬得出、稳得住、能致富的目标，蚂蚁堆乡注重从产业发展、民生保障、素质提升等方面谋划，在稳收入、优服务、强管理等方面着力，实现了搬迁户“挪穷窝、换穷业、断穷根”，确保了“搬得出、稳得住、能致富”，形成了产业支撑有力、公共服务配套、社会管理有效的良好局面。

（一）易地搬迁建新村。2017年6月，根据云南省发展和改革委员会、云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省财政厅、云南省国土资源厅、云南省住房和城乡建设厅《关于印发云南省易地扶贫搬迁项目管理暂行办法的通知》（云发改扶贫〔2017〕736号）文件精神和区委、区政府的统一安排部署，按照“政府引导、统规统建，科学规划、连片推进，精准实施、突出特色”的原则研究制定了《临沧市临翔区蚂蚁堆乡蚂蚁堆村驿亭新村易地扶贫搬迁安置点项目规划》，经多次调研论证，决定建设覆盖全乡14个行政村的易地扶贫搬迁安置点1个，对14个行政村中属资源承载能力严重不足、基础设施及公共服务设施十分薄弱、工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区的168户618人建档立卡贫困人口进行集中城镇化安置，安置点距乡政府驻地1.5公里、214国道0.5公里，距中学0.2公里，占地82000平方米(合123亩，含产业发展基地40亩)，完成投资4046.8万元。主要建设内容包括安居工程，投资1599万元（按人均2.6万元补助）；基础设施建设、环境整治工程、场地边坡防护等投资1962万元（按人均3.175万元进行配套补助）；绿化亮化工程、公共服务设施、产业发展等投资507.8万元。通过项目实施达到完善村庄基础设施，落实群众住房保障，改善村庄生活环境，逐步实现“拥有好环境、住上好房子、过上好日子”的总体目标。

（二）突出特色建新房。安置点以茶马古驿文化为建设主体风格，民居建设充分凸显茶马古道文化，严格执行“厨卫入户、人畜分离”和住房面积控制要求，一户一方案规划设计了25平方米至150平方米6种户型，确保“设计户户合理，面积家家达标”，安居房建设于2017年10月由区翔昌公司委托施工方统规统建，建筑风格为茶马驿站元素与现代斜瓦顶装饰相融合的砖混结构抗震安居建筑，至2018年7月抽签分房并组织入住，在解决搬迁贫困群众安居住房的同时，有效防止了搬迁农户盲目举债建大房子，加重自身负担的问题。

（三）完善设施安新居。积极配套完善安置点公共设施，新建文化活动室90平方米，公共卫生厕所50平方米，同时建有村史文化墙、感恩亭、水景观、篮球场，硬化路面7430平方米，铺筑透水路面16910平方米，铺设活动广场1305平方米，安置点管网全部入地，安置点内每间隔30米安装1盏太阳能路灯。在项目建设过程中，充分融入海绵村庄理念，认真保护好村中大树和安置点周边的水土、林木资源，强化污水管网和生态污水处理系统，共埋设雨水管道4590平方米、排污管网4590米，切实减少地表径流，让村庄自然吐纳、顺畅呼吸，切实提高了安置点群众公共基础设施保障水平。

（四）做美庭院展新风。安置点采用鲜花、果蔬配套绿地的做法，种植五爪金龙、月季、马缨丹和坚果、石榴等鲜花果树1600株，新增绿化面积13000平方米。按照“贫困群众主导、挂钩干部监督、干群共同参与”的原则，积极引导群众在房前屋后见缝插绿，家家户户实现有花、有果、有树、有菜“四有庭院”，既提供村民荫凉休闲空间，又为村庄增果添色，既能展示农村生活气息，又满足了村民实际生活需求，安置点美丽庭院建设效果初步显现。

    （五）产业就业稳增收。坚持把“增收致富、致富发展、同步小康”作为搬迁安置的“头等大事”，采取“政策保障+土地流转+转移就业+庭院经济”等方式促农增收。对重大病、残疾及无劳动力户实施农村最低生活保障政策59户233人，盘活流转土地210余亩，年租赁收入约10万元。设立驿亭新村劳动力转移就业服务点，组织参加劳动力转移就业培训，采取双向对接方式，及时将招聘信息发布群众实现劳动力转移。注重产业培育，将产业开发、后续产业发展作为群众持续稳定增收的主要途径，引进企业建成华洋生猪养殖场、云雾栽培蔬菜基地，动员搬迁农户就近在华洋生猪养殖场、云雾栽培蔬菜基地、大临铁路钢材加工厂、周边建筑施工队、餐饮企业等进行务工，实现搬迁户转移就业198人，每户农户均有1名人员转移就业，年收入约350万元，实现户均增收2万元以上。通过引导发展产业和落实就业，驿亭新村搬迁群众年人均纯收入最高达7088元。

（六）强化管理换新颜。切实强化村民服务管理，建立驿亭新村党支部1个，有党员13名，设立3个村民小组，推选产生乡村振兴理事会强化村民自治，完善村规民约，实行周五“洁净日”、门前“三包”、党员责任区管理等制度，为建强基层党组织，加强村民自治，激发贫困群众内生动力，弘扬中华民族传统美德，安置点内推行村民积分制管理，实行党员评星作示范，群众积分促动力，实现支部强堡垒，党员争红旗，群众争积分，群众自我管理、自我振兴的良好态势。加强群众的感恩教育、公德教育和法治教育，积极开展民族团结进步示范村创建工作，在全村形成“民族团结、邻里和睦、勤劳致富、诚信友善”的文明风尚，群众共建和谐、美丽、宜居易地扶贫搬迁幸福新村的热情高涨，信心满满。

（七）有效衔接乡村振兴。坚持把脱贫攻坚易地扶贫搬迁与乡村振兴战略有效衔接和不断提升易地扶贫搬迁安置点组织化程度。一是制定《蚂蚁堆乡驿亭新村积分管理制度》，按年度积分确定比例，对应产业效益进行分配利润，持续稳定增加贫困户收入，设立3个村民小组，成立乡村振兴理事会，建立健全村规民约，实行周五“洁净日”和门前“三包”责任制，党员责任区管理等制度，不断健全管理机制。通过典型引路，示范带动，一批产业增收、就业务工、农民转为居民、人居环境提升的易地扶贫搬迁安置点逐渐建成。二是把驿亭新村打造成乡村振兴示范点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，将驿亭新村纳入乡村振兴战略“百村示范、千村整治”工程示范点建设，易地扶贫搬迁与乡村振兴战略有效衔接取得成效。

三、驿亭新村后续发展的困难和问题

驿亭新村虽然已搬迁入住，各项基础设施建设也得到建设完善，人民群众安居乐业，但在后续发展中仍然存在一些不可忽视的问题。

（一）后续产业发展薄弱。优势产业发展不明显，特色产业培育不到位，龙头企业的带动能力不突出，带动效果不明显。产业发展规划还不到位，产业培育时间长，企业引进难度大，搬迁群众就近就地就业创业路子窄。在针对搬迁群众自身特点，打造增收产业方面还需进一步加强。

（二）文化素质相对较低。贫困户在搬迁以前，大部分群众文化素质相对较低，主要从事农业生产或者种植、养殖，靠体力和经验来劳作，缺乏现代发展所需要的新技术，使搬迁群众很难在竞争激烈的市场中找到一份满意的工作。

（三）群众内生动力不足。实施易地扶贫搬迁，群众住进了“新房子”，但仍然装着“旧思想”，由“散居”到“集聚”，由“农民”到“居民”，部分搬迁户不适应。部分搬迁户的脱贫攻坚主观能动性发挥不够充分，自主参与的积极性不高，等、靠、要思想依然存在，承接乡村振兴意识不强。

四、驿亭新村后续发展的建议和意见

针对驿亭新村后续发展中存在的一些问题，结合我们的实地调研，提出如下建议:

（一）培育新型产业，创造就业岗位，增加群众收入。脱贫攻坚的主战场在农村，关键在农业，核心在产业，要始终把产业发展作为易地扶贫搬迁的着力点，持续下好“产业带动”这盘棋，做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。一是引导产业发展。要突出区域性和可持续发展，根据搬迁区域实际和群众意愿，搞好种植和养殖规划、服务业和商贸业发展的市场规划，鼓励和扶持易迁群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加收入。二是完善和落实优惠政策，吸引企业入驻。激励社会和工商资本入驻，通过积极引进龙头企业和创办专业合作社，带动搬迁群众就近就地就业，带动产业发展。三是加大政策扶持。从政策支持、企业帮扶等多方面继续加大扶持力度，鼓励有实力的市场主体到农村投资，引进切合长期发展的劳动密集型企业，优先吸纳驿亭新村易地扶贫搬迁群众就业务。

（二）注重文化阵地建设管理运用，加强对民族文化的保护与传承。搬出大山不是终点，而是幸福的起点，驿亭新村居住着拉祜、苗、彝、回、汉等8个民族，要加强对民族文化的保护与传承，加强对搬迁群众物质与精神的关心。一要做到“四个注重”，营造优质公共文化服务环境。即做到规划引领，注重文化阵地的建设管理，注重文化服务设施设备建设管理，注重提升文化活动的内涵，并转化成生产力，注重乡愁文化传承，既有思想的润泽，又有心灵的提升。二要做到“四送”，丰富安置区群众文化生活。即送一场文艺演出，送一场优秀电影，送一堂文化讲堂，送一场读书活动。三要做到“四个坚持”，提升公共文化服务质量。即坚持问题导向，坚持示范引领，坚持共建共享，坚持体制机制创新。四要做到“四个加强”。即加强重视用民族文化去支撑旅游文化的“魂”，挖掘、保护和发扬这些民族文化，让民族文化助推乡村旅游，让驿亭新村更有活力、更有生命力。加强各类文体活动，丰富搬迁群众业余生活，营造良好的文化道德氛围。加强精神文明建设，弘扬时代主旋律，促进和谐共生，增强搬迁群众的凝聚力，提高贫困群众的获得感和幸福感。加强公共文化服务建设，通过完善基本公共文化服务体系建设和传承优秀民族文化，让易地搬迁安置区的新居民逐步适应新环境，融入新生活。

（三）加强技能培训，拓宽就业之路。外出务工或就近就业是促进群众增收的重要途径，要瞄准贫困劳动力就业市场，在促进贫困劳动力就业上功夫。一是要加大对群众的培训力度。通过引进企业培训、专业技术培训、职业技术培训等，提升群众文化知识和实际操作能力，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，使易地扶贫搬迁群众成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者，增强自主生存能力。二是完善就业扶贫配套服务体系。对企业劳动用工需求实现精准对接，多渠道，全方位的向省内外输送技能型人才。按照“不遗一户、不漏一人”的工作标准，灵活采取岗前培训、“订单式、定岗式”培训等方式，鼓励企业通过多种方式广泛开展常态化培训，努力让更多贫困群众，通过技能培训走上就业岗位，实现可持续发展和安居乐业，促进更多搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。

（四）扶志扶智先行，激发内生动力。驿亭新村易地扶贫搬迁户单纯依靠外部“输血”扶贫，不能从根本上斩断穷根，只有增强“造血”功能，才能焕发生机和活力。创新扶志举措，加强思想、道德、法律和感恩教育，倡导自力更生、自强自立的价值导向，弘扬崇尚劳动、鄙视懒惰的社会风尚，引导贫困群众摒弃等、靠、要的思想，摆脱思想贫困，树立主体意识，变苦熬为苦干。增添扶智办法，广泛开展文化培训和技能培训，努力提升易迁群众自身素质。开展“文明村”、“文明家庭”、“文明村民”等评选表彰活动，营造争当先进的浓厚氛围。弘扬社会正能量，补齐易迁群众的精神短板，激发脱贫致富内生动力。

（五）注重多措并举，加强和完善安置区后续管理。一是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在安置点建立党员活动中心并服务搬迁对象，确保搬迁党员开展组织生活有“新家园”，真正做到哪里有搬迁群众、哪里就有党组织，哪里有党员、党的工作就覆盖到哪里。二是完善公共服务体系，提升群众幸福指数。全面落实各项惠农政策和各类保障政策，统筹解决好搬迁群众适龄子女入学、健康医疗、文化娱乐等,切实维护好群众根本利益；三是突出改善人居环境。建立安置区供电、供排水、道路硬化、路灯亮化等公用设施的建设,分类指导安置区环境整治，循序渐进提升人居环境。四是着力发挥政府主导作用。加强对驿亭新村建设的指导，积极探索各类管理办法，加强社会治理，走出一条自我管理的办法。五是着力发挥群众主体作用。通过自然村理事会，充分调动居民参与社会治理的主动性和积极性，引导群众树立“建设幸福家园，我们共同行动”的理念，增强居民对安置区的认同感和归属感。

调研组：

组  长：赵正勇

成  员：李光明

        李  春

联系人：胡成彦（18895811947）